李德成

    同志们：

    提案工作是人民政协一项非常重要、带有全局性的工作，也是我国推进社会主义民主政治建设的重要环节。随着人民政协事业的发展，政协提案工作的领域日益拓宽，内容日益丰富，成效日益显著。正因为如此，提案工作越来越受到政协委员和广大人民群众的关注，受到党政部门的重视。去年，中共中央办公厅、国务院办公厅下发通知，转发《全国政协办公厅关于办理政协提案的意见》，就是一个体现；第十届全国政协前不久又召开第五次提案工作座谈会，贾庆林主席亲自参加并发表重要讲话，也是一个体现。在深圳，提案工作也受到了党政部门的高度重视。今年全市人大议案建议和政协提案交办会上，李鸿忠市长亲自接办议案、提案，宣布“我是政府部门办理人大建议政协提案的第一责任人”，明确各部门行政首长也是本部门办理建议、提案的第一责任人。随着我国民主政治建设的不断发展，我相信，这种趋势还会继续下去。

    提案作用的发挥、提案工作的良好发展局面，是各级政协开拓创新、团结奋斗的结晶，是广大提案工作者心血和智慧的凝聚。今天我们在座的每一位同志，都为这份成绩做出了一定的贡献。

    江泽民同志强调：“围绕中心、服务大局，是人民政协履行职能必须遵循的原则，是政协工作不断开创新局面的基础。”政协履行职能主要是从三个方面进行:第一，充分运用协商座谈等形式积极参与经济社会发展的重大决策，促进党委政府决策的民主化、科学化。第二，善于通过专题议政出谋划策，主动协助党委、政府解决经济社会发展的重大问题。第三，主动通过提案、建议案建言献策，推动政府解决经济社会发展的热点难点问题。因此，提案是政协履行职能的重要形式，提案工作也要围绕中心、服务大局，卓有成效地开展。

    关于如何贯彻落实全国政协会议精神，进一步做好提案工作，我谈三点意见：

    一、提高认识，把提案工作作为政协的一项全局性工作抓好抓实

    “全局性”三个字高度概括了新形势下提案工作在政协工作中的地位和作用。在全国政协第五次提案工作座谈会上，贾庆林主席发表的重要讲话中两次提到：“提案工作是人民政协一项具有全局意义的工作”，王忠禹常务副主席也明确指出，“要充分认识到提案工作是一项事关全局的工作”。全国政协在修改《提案工作条例》时，也把提案工作的全局性增加到总则当中。

    怎么理解全局性，我认为，一是提案工作与政协方方面面工作的关联度高，视察、调研、专题议政的选题、建议案的产生，都可能来源于提案。比如去年“非典”期间，市政协向市政府递交的《关于加强我市疾病控制和传染病防治工作的建议》，就是以农工民主党、市政协文教卫体委员会的相关提案为基础，经过深入调研后形成的。我们的提案和建议，对于我市抗击“非典”和加强医疗卫生工作，起到了积极的推动作用。

   二是提案工作开展得好坏，直接关系到政协履行职能的水平。政协履行职能的方式多种多样，比方说视察、调研、专题议政、协商座谈，等等，而提案是最直接、最有效的方式之一。评价政协委员参政议政情况，很重要的一个方面就是你提案提得怎么样，水平高不高。社会和党政部门对政协工作的印象，很大程度上也看政协提案。一件能代表广大老百姓的利益和心声、能对党委和政府中心工作提出科学意见和建议的提案，对树立政协的形象、扩大政协的影响，无疑能起到积极的、明显的作用。

    三是做好提案工作，是做好政协工作不可缺少、不可替代的重要环节。一方面需要动员政协各方面力量，发挥整体合力。比如市政协主席会议督办重点提案、专委会督办重点提案、在主席会议领导下对提案办理工作开展民主评议，都需要政协各方面的广泛参与。另一方面要加强同各个办理单位的协调，形成政协与政府部门齐心协力、团结互动的良好格局。

    二、注重质量，不断创新和完善有利于提高质量的工作方法、工作机制

    首先要以科学发展观为指导提高提案质量。提案要体现以人为本的思想，要能代表人民群众的真实想法。政协委员要注重调研，要选择那些党和政府重视、人民群众关注、政协又有条件做好的课题深入调研，提出有分量、符合实际的建议。比如当前“黑诊所”成了深圳的一个棘手问题，这个问题首先引起了民盟深圳市委会的高度关注，并在今年全会期间以集体提案的形式提出了《关于疏打结合以规范医疗市场的建议》的提案。这个提案抓住了老百姓关注的热点，引起了社会的强烈反响和共鸣，也引起了政府相关职能部门的重视。这样的提案就是高质量的提案。政协要多出这样的提案。

    其次，要进一步拓宽高质量提案的来源渠道。要注意把协商议政、专题议政的成果上升为重要提案。

    第三，要加强协调与沟通，提高提案办理质量。提案真正发挥作用，关键在于承办单位要提高办理质量，保证办理实效。对于提案办理工作，大部分政府部门是重视的，但也有些部门不够重视，敷衍了事。这种时候政协有多种方法，可以通过协商、交流推动他们重视，可以通过新闻媒体、通过社会舆论引起他们重视，还可以通过民主评议督促他们重视。据我了解，市政协开展的民主评议提案承办单位的工作，从全国来讲我们是第一家，这两年来不少兄弟省市政协来到深圳，就是要学这项工作的经验。这项工作也收到了良好的效果，有力地促进了全市提案办理质量的进一步提高。这种从实践中探索出来、能切实发挥实际效果的做法，政协就要多研究，大力开展。

    三、加强建设，为开创提案工作新局面提供保障。

    提案工作事关全局，要求高、任务重、工作细；提案数量多，提案工作人员少，工作比较辛苦、很不容易。因此，政协一是要加强对提案工作的领导。在一些重要工作、重大问题上，可以由主席、副主席或者主席会议协调政协内部关系，协调政协与市政府各职能部门、各承办单位的关系，争取多方面的支持和配合。

    二是提案委员会要加强自身建设。要适应新形势、新任务的需要，加强学习和培训，形成一支有较强的政策水平和业务素质的提案工作队伍。跟其他专委会不同，提案委员会是个综合部门，经济、文化、教育、文史、法律，方方面面都要懂，因为提案涉及到各个领域。比如，今年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》正式实施，结果，今年市政协有100多件提案从不同侧面对我市贯彻落实《行政许可法》提出意见和建议。经主席会议审议，决定把《关于认真贯彻落实〈行政许可法〉，依法推进行政审批制度改革》作为主席会议督办的重点提案。该提案的督办工作由正明同志牵头，提案委员会组织实施。经过广泛深入调研，后来形成了一份有分量的建议专报市政府。如果没有一定的政策水平和业务素质，这项工作就很难做好。所以，加强学习和培训，提高综合素质非常重要。

    三是要对提案工作的开展，在机构设置和人员编制等方面创造更有利的条件，提供强有力的保障。

    总之，提案工作要全面贯彻科学发展观，各级政协要以对人民群众负责、对事业高度负责的精神搞好提案工作，并推动政协各项工作呈现新局面。