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在“政府创新与法治”论坛上的讲话(李德成 2006年9月14日)

来源:发布时间:2012-12-06

    同志们,朋友们:

金秋时节,市政协和市法制研究所联合举办“政府创新与法治”论坛。在此,我谨代表市政协,对论坛的举办致以热烈的祝贺!向与会的各位领导、委员和专家学者,表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

创新”作为一个术语,是奥地利经济学家熊彼得在1912年首次提出的。当时,他把创新概括为组合生产要素,开发新技术、新产品,开拓市场。经过近百年的演变,创新已渗透到社会生活的方方面面。如今,创新的内容相当丰富,包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新,等等。在各种创新中,特别是在制度创新中,政府起着举足轻重的作用。因此,政府应当成为创新的表率。

我们党和国家历来重视创新。毛泽东、邓小平同志,都善于根据实际情况的发展变化提出新的思想和理论,为我们树立了坚持创新精神的光辉典范。江泽民同志多次强调,创新是一个民族进步的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。以胡锦涛同志为总书记的党中央,高瞻远瞩,提出用15年的时间使我国进入创新型国家行列的奋斗目标。

 

同志们,朋友们!

深圳作为中国共产党和中国政府创新的杰作,在政府创新上也取得了不俗的成果。正如小平同志所言:深圳的经验就是敢闯。在政府创新上,深圳的成果主要体现在两个方面:

一是在立法上创新。

——1979 -1992年间,由深圳提出、国家和广东省认可,为深圳经济特区制定法规21件。这些法规是深圳早期体制创新的标志,也是深圳早期改革、开放最重要的保证,没有这些法规就没有当年的改革。如1981年11月17日颁布的《深圳经济特区土地管理暂行规定》,首次规定了土地的有偿使用、有限期使用,并将国有土地分为工业用地、商业用地、住宅用地分类收费等,为特区房地产市场的建立进行了初步的探索,打破了旧的土地管理制度的坚冰。其后(1983年11月),《深圳经济特区商品房管理规定》首次将房产作为商品推向市场,并规范了房产的预售、转让、抵押、租赁和登记,进一步推动深圳房地产市场的建立。而1987年下半年特区敲下拍卖土地的第一锤,在国内开创了土地有偿使用采取市场化方式进行的先河,并把这个做法写进1988年1月3日颁布的《深圳经济特区土地管理条例》。该法规的出台不仅促进了深圳土地管理制度的深层次改革,也促使国家修改了宪法关于土地不能买卖、不能出租的规定,为全国范围内房地产市场的建立奠定了法律基础。

——1992年7月1日,全国人大常委会授权深圳市人大及其常委会制定法规、授权深圳市人民政府制定规章,使深圳经济特区有了自己的立法权。至2004年12月,共制定法规152件,修改法规101次,废止法规15件;制定规章165件,修改规章65次,废止规章46件。在这些立法中,有三分之一的法规、规章是在没有国家法律先例的情况下率先创制的,这实际意味着我们率先创新了100多项法律制度,全面体现了深圳围绕市场经济体制的建立、完善,以及行政管理体制改革而进行的创新措施。如《深圳经济特区股份有限公司条例》,是1986年以来深圳进行股份制改革的结果,为国家出台《公司法》提供了经验;《深圳经济特区国有资产管理条例》,是1987年深圳开始探索国有资产管理体制改革的结晶,为国家国有资产管理体制的创新提供了经验;《深圳市企业无主管部门改革实施办法》,为国家实现政企分开进行了最早的探索;《深圳经济特区劳务工条例》,是深圳率先建立劳务市场并规范劳资关系的尝试,为国家《劳动法》的制定提供了借鉴;还有文化市场管理条例、环境保护条例、社会保险暂行规定等法规、规章,全面见证了深圳围绕建立市场经济体制而进行的改革和政府创新成果。

二是在管理上创新。

自1993年1月制定《关于简化审批程序减少审批环节的若干规定》,在全国率先开始审批制度改革;到1998年制定《深圳市审批制度改革若干规定》,第一次大幅度削减审批项目418项,2001年第二次削减审批项目257项,2004年第三次削减审批项目265项,总计削减行政审批项目930项。目前保留的行政许可239项,已全部完成法定化和规范化审查,实现规范上网,并由市监察局的行政许可电子监察系统实行全过程监控,大大推动了政府的职能转变,提高了行政效率。

此外,深圳率先推行的规范性文件前置审查和公告制度、政府行为的九个法定化,都是国内政府创新的率先之为。在政协工作上,深圳也不乏政府创新的作为。比如,为政协委员建立了反映重要意见建议的“直通车”制度,明确各级党政一把手是政协提案建议案办理工作的第一责任人,实行网上交办提案,等等。

与26年来深圳获得的巨大经济成就相比,上述制度创新的成果毫无疑问具有更高的价值。因为,正是这些制度创新,扫除了生产力发展的体制性障碍,铺平了深圳经济特区经济社会发展的道路。没有这些制度创新,就不可能创造深圳经济社会发展的奇迹。也正因为如此,在已进行的三届“中国地方政府创新奖”评选中,深圳每届都有一个项目获奖,分别是行政审批制度改革、公用事业市场化改革和社区管理模式的创新,从而对全国的审批制度改革、公用事业改革和社区管理改革提供了有益的经验。


 

同志们,朋友们!

进入新世纪新阶段,党中央、国务院和广东省委对深圳创新提出了新的更高的要求。温家宝总理在去年9月视察深圳时指出:经济特区要继续走在全国前列,最关键、最重要的在于创新。要把创新作为新的历史条件下经济特区发展的生命线和灵魂。省委书记张德江同志指出:“创新是深圳的灵魂,是领先的法宝,是经济特区永恒的主题。”对此,深圳作出了积极的回应。市委书记李鸿忠同志反复强调:改革创新是深圳的根、深圳的魂。深圳经济特区也被冠以新的内涵,即特别能改革、特别能开放、特别能创新的地区。2005年以来,深圳在政府创新上又推出了一系列新措施:

——市政府成立深圳市改革办公室,作为专司政府创新和改革的常设职能部门,大力推动深圳政府创新和改革工作。

——市政府发布《关于推进行政管理创新加强政府自身建设的实施意见》,全面规划部署了今后几年政府创新的目标和具体的工作计划。

——为落实市委开展的责任风暴、实施“治庸计划,市政府发布《关于健全行政责任体系加强行政执行力建设的实施意见》及其6个配套文件,为建立法治政府、责任政府奠定了基础。

——市委发布《深圳市阳光工程实施意见》,市政府发布《深圳市行政机关政务公开办法》,为建立一个透明政府廉洁政府打下了制度基础。

——市人大发布《深圳经济特区改革创新促进条例》,规定改革的原则、程序等,并规范政府的改革创新工作。

——2006年1月,市委、市政府下发了今年的1号文件:《关于实施自主创新战略,建设国家创新型城市的决定》。文件提出,要把创新作为深圳未来发展的主导战略,努力建设国家创新型城市。

 

同志们,朋友们!

回顾过去,深圳的政府创新硕果累累,令人鼓舞;展望未来,深圳的改革发展前景美好,催人奋进。现在,深圳的发展蓝图已经绘就,关键在于狠抓落实,也就是政府的执行力,政府的勤政、善政。建设和谐深圳效益深圳,需要政府创新;建设国际化城市,也需要政府创新;提高城市自主创新能力、建设国家创新型城市,更需要政府创新。本着建立一个法治政府、服务政府、责任政府、效能政府的目标,我就进一步推进政府创新提几点建议:

——努力践行解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线。解放思想,是一个民族保持其理论思维的先进性和激发精神活力的生生不息的源泉。无论是技术创新还是制度创新,其前提都是新的观念、新的思想和新的理论的产生。深圳得改革开放之先,在政府创新上走在前头,但离中央和省委、深圳人民的期望还有一定距离。用四个字概括,就是“任重道远”。在提高公务员素质、转变政府职能、提高行政效率、改善服务质量、加强社会管理等方面,还大有可为。进一步推进政府创新,首先还是要解放思想。政府是社会进步的火车头,政府创新是其他所有社会创新的核心。只有政府率先创新,才能推动全社会的创新,建成国家创新型城市。

——努力营造良好的法制环境。创新要承担一定的风险。创新的过程中一旦出现挫折,就必须有一套民主的政治和法律机制,以保障创新始终成为社会日常生活的重要内容。这一点,《深圳经济特区改革创新促进条例》就做得比较好。本次论坛之所以定名为“政府创新与法治”论坛,就是因为政府创新与法治紧密相连,政府创新的内容主要是制度创新和管理方式的创新,政府创新需要法制来规范、来保证、来实现。而且政府创新的目标之一,就是要建立法治政府,只有健全法制、依靠法治才能实现政府创新,才能建立起企业创新、技术创新的保障体系。

——努力创造全社会重视和支持政府创新的新局面。政府创新是一个综合性的课题,是一项复杂的系统工程,涉及经济社会发展的各个方面,需要社会各方面共同参与。要制定适当的政府创新计划,引导和规范社会的创新活动。要充分发挥人民政协和各民主党派、无党派人士在政府创新中的作用,通过网络等媒体认真听取社会各界对政府创新的意见建议。要定期对政府创新成果开展回头看活动,组织企业和群众对政府创新成果进行评价。要像设立市长质量奖那样制定有效的奖励政策,积极鼓励政府创新行为。要加大对政府创新的宣传力度,形成全社会关注政府创新、支持政府创新、推动政府创新的良好氛围。


 

同志们,朋友们!

就广义而言,政府创新分为政治改革、行政改革和公共服务三类,加之政府创新具有全局性,惠及广大人民群众,对社会有着广泛而深刻的影响。因此,在发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明的过程中,人民政协不应成为政府创新的旁观者,而应勇当政府创新的参与者、支持者、实践者,在政府创新过程中有所作为:

——积极建言献策,为政府创新提供助力。近年来,我市政协围绕经济社会发展和改革开放中的重大问题,以及与群众切身利益密切相关的问题,主动为政府创新献计出力。比如,为推进行业协会改革与发展,我们经过调研和常委会专题议政,形成《关于推进行业协会、商会改革与发展,促进深圳经济发展的建议案》递交市政府。在市政府出台的关于我市行业协会发展的多个文件中,许多内容采纳了政协的建议。“关于提高政府投资建设项目审批效率的建议”的专报件,经许宗衡市长等7位市政府领导批示,直接促成了我市《重大投资项目审批制度改革方案》的出台。又如,食品卫生和安全保障问题,关系到人民群众生命健康。我们就这一问题组织了专题调研,向市政府递交了《关于加强深圳市食品卫生与安全保障工作的建议》,推动市政府成立了食品药品监督管理局。这个建议还得到了中编办、国家农业部、原经贸委等有关部门的充分肯定。

——广泛凝聚力量,为政府创新形成合力。随着改革的深化,所涉及的利益关系越来越复杂,特别是束缚生产力发展的体制性障碍大多与部门或团体利益相关,导致改革的难度明显加大。人民政协具有联系广泛、包容性强的优势,努力为政府创新化解阻力、形成合力,营造良好的社会氛围。要善于通过各个界别,联系社会各个方面,了解情况,发现问题,依据党和国家的方针政策,做好消除误解、增进理解、理顺情绪、安定人心的工作,共同致力于深圳的改革和发展。要善于通过深入调研,敞开言路,为党政决策民主化、科学化提供来自社会不同阶层、利益群体的有价值的参考意见,使决策既符合多数人的共同利益,又适当照顾少数人的合理要求。要善于通过各种形式真实地反映社情民意,及时准确地反映群众的意见和要求,真正成为党委和政府团结各界、联系群众的桥梁和纽带,为维护团结稳定作出应有的贡献。

——投身改革创新,为政府创新增添动力。人民政协位置相对超脱,受部门或地区利益影响较小。我们可以通过政协委员或开展专题活动收集企业和广大人民群众对政府创新的意见建议,通过政协网站和“政协论坛”、“政协热线”等专题节目宣传政府创新,通过调研、视察推动政府创新措施的落实,组织政协委员评价政府创新的成果,等等。去年,为了以实际行动贯彻温家宝总理视察深圳讲话精神,配合市委、市政府建设国家创新型城市的部署,我们曾大规模开展了“我为改革创新建真言”活动,动员和组织广大委员,各民主党派、总商会和工青妇等团体及各界群众,围绕建设国家创新型城市,解决群众关注的热点难点问题,积极建言献策,效果很好。今后,我们还要开阔思路,围绕政府创新问题,多搭建一些平台,广泛发动各界人士关注政府创新,共同为推动政府创新而努力。

 

同志们,朋友们!

    让我们携起手来,以与时俱进、奋发进取的精神,以真抓实干、坚持不懈的努力,共同谱写深圳改革发展的新篇章,为建设和谐深圳效益深圳和国际化城市、国家创新型城市作出新贡献!

    最后,祝本次论坛取得圆满成功!谢谢大家!

编辑:田小静