37、提案第20120342号

案 由：关于弘扬大运精神 加强社区管理的提案

提 出 人：民盟深圳市委会(共1名)

办理类型：主办汇办

承办单位：民政局,组织部,市文体旅游局

内 容：

第26届大运会的成功举办为深圳增添了“不一样的精彩”。深圳抓住筹办大运会的机遇，加快基础设施建设，开展市容环境整治行动，完善城市公共服务体系，倡导文明和谐社会风尚，让城市在举办大运的过程中得到大的提升，让每一个深圳人都从城市文明进步中得到实惠，实现了办赛事、办城市、创文明、惠民生的“多赢”成效，为深圳市加快发展建设区域性国际化城市提供了动力。大运会不仅给城市留下了大型场馆及城市公共设施等物质层面的财富，也留下了宝贵的制度财富和精神财富。如何在后大运时代继续传承大运精神，推动城市建设与社会建设发展是一项重要而艰巨的任务。社区是构成城市社会的基本单元，是各种社会群众的聚集区、各种利益关系的交织处、各种社会组织的落脚点、各种社会资源的承载体。这种特殊的地位，决定了社区在构建和谐社会中具有重要的基础作用，必须把社区建设作为加强社会建设的基础工程和切入口来抓。办 法：

因此，提出如下建议：

一、传承“蓝马甲”，党员干部亮身份进社区

“蓝马甲”这一公务员志愿者的标志，代表着党和政府的形象，象征着行动的高标准和规范化。建议机关干部、党员也像“蓝马甲”一样亮身份进社区，作表率、起作用。把广大党员、干部引向社区文明建设的最前沿。第一，社区党员要为社区居民办实事，避免工作的表面化、形式化的倾向。第二，动员和组织党员积极参加各种志愿者服务，使党员们成为社区文明建设的骨干力量。第三，根据社区中党员的特长和年龄，并根据本人的意愿安排适当的社区服务项目。第四，建立党员责任区、责任岗，使每个党员明确自己在小区生活中的现职和岗位。对于自愿参加社区各项服务活动的党员积极分子，应通过组织手续向所在单位党组织反映，作为党员考核、评优的重要依据之一。

二、飞扬“绿飘带”，推进社会组织参与社区管理

大运期间，“迎大运，创文明，社会组织在行动”主题活动得到4000多家社会组织的热烈响应，带动了10万多家企业会员和上百万的市民踊跃参与，开展了十大系列和150多个活动项目。如“绿飘带行动”，就有43万多车辆自愿停用少用，路面交通流量下降了三成，畅通程度大大提高。社会组织彰显了覆盖面广，组织能力强、专业操作经验丰富的特点。这种政府指导、社会组织推动、市民参与的社会管理新模式，将对社区建设起到巨大的示范效应。

一要建立健全政府向社会组织购买服务的制度。对于政府部门不涉及行政权力的管理内容，尽可能通过购买服务方式转移给社会组织。实现政府转移委托的职能，要实现与社会组织有序地转移委托及有效承接。建立政府资助、奖励机制，鼓励社会力量参与公共服务，促进社会组织向社会提供优质服务。除少量必须由政府直接负责的项目如计划生育、劳动保障、特殊群体服务等外，其他项目尽量交由符合资质的社会组织承办。如此，不但能降低政府行政成本，还能通过市场竞争机制保证服务的质量。

二是制定量化的考核评估标准，中标的社会组织要定期接受政府、社区、群众的评价与考核。要实行优胜劣汰的考核机制，以社区群众满意不满意为重要指标进行考核。同时在划定领域，制定标准和要求时，市级层面应从政策原则上和发展方向上制定规则，根据各社区居民的不同需求，给予区一级、街道包括社区工作站一定的自主权和灵活性。

三、思考“不限行”，强化居民参与社区管理政府的这种让市民自我选择的态度和方式引起社会的热烈响应。在“绿色出行”活动中，市民是主角，申报车辆90％以上都是私家车，展现了深圳人的主人翁意识。

“参与式”、“共享式”社会建设和管理模式的成功，就在于对民生权利的高度重视和对民意的尊重。深圳有必要形成各种社会力量共同参与的“参与式”社会建设和管理的格局。只有给予每个市民充分的参与机会和平台，公众才可能融入城市利益共同体，才不是旁观者，不是被动的政策承受人，更不是拆台者。公众的参与越深入，越广泛，其权利就越能够得到保障和维护，其参与热情才可能持续，公众在参与过程中，还可以不断训练和提升自身的社会自治和管理的能力。

在社区建设中，一要发挥居委会作用，扩大居民参与。尽快制定加强我市居委会建设的条例，进一步明确居委会职责，减少行政干预，拓展居委会自治职能发挥的渠道，使其真正成为群众自治性组织。进一步强化居委会以维护居民合法权益和社区共同利益为核心在开展便民利民服务、反映居民诉求、化解社区矛盾等方面的作用。二是健全公众参与机制。要通过听政会等形式听取对关于本社区的重大事项的意见，比如道路设置、公交改道、学校和集贸市场的设置等关乎居民生活的事项。通过调查问卷和投诉电话等形式，由居民对政府部门和社团的工作情况进行监督，最终落实施政为民的目标。三是培育一批能力强、素质高、热心公益事业的社区骨干。鼓励社区党员、人大代表、政协委员、驻社区单位、居民群众积极参与社区建设，并积极探索非户籍人口参与方式。提高其依法行使民主权利、管理社区公共事务和公益事业的能力。进一步推进居务公开和基层民主管理，加大对居务公开的指导和检查力度。

四、开展文娱活动，培养社区文化氛围

“大运到我家”社区主题系列活动共开展了包括了文明提升、爱的传递、多彩文体、服务创新等四大系列四大系列、14项行动为主体的系列活动，组织策划了1421场社区文化宣传汇演和体育活动，举办2000余场次大运文明论坛和知识讲座，开展4500余次“社区环境清洁大行动”志愿活动，张贴和派发文明礼貌用语宣传海报20万份。丰富多彩的群众性文化娱乐活动已经成为教育、熏陶、团结群众的有效载体，成为人们沟通、交流、联系的有效渠道，对提高市民综合文化素质和社区文明建设水 平，促进社会和谐起到了良好的推动作用。

一方面从阵地建设和队伍建设入手，有效利用和整合各种资源，积极开辟新的群众文化活动阵地，为市民提供更多更好的以服务、培训、教育为主要功能的文化休闲场所，逐步建立并完善社会公共文化服务体系；另一方面，结合社区特点、年龄结构、季节变化、居民需求和形势发展，大力推进社区群众文化、广场文化、企业文化、商业文化、家庭文化、校园文化、楼院文化建设。充分运用社区各类文体活动中心、图书馆、影剧院、文化站、俱乐部等文化娱乐场所, 组织老年大学、书画分社、社区艺术团、篮球队、健身组等，举办书画展、摄影展、文艺演出、专家讲座等健康向上、具有社区特色的群众性文体活动,丰富社区文化，提高社区成员认同感、归属感和社会责任心，提高人们的文明水平。

五、深化资源整合，拓展社区服务办实事

大运开幕前，全市新建了80个社区服务中心，每个面积都在400平方米以上，从助老助残到协助解决家庭问题，从为困难家庭提供救助到拓展青年就业途径等，共提供10多个服务项目，给社区居民带来不少便利。

通过这几年的社区建设，我市各社区在硬件条件、软件服务等方面有了很大改善，特别是社区服务方面有了扎实的基础，并各具特色。可进一步实现社区资源的共建共享。从社区居民最关心、最急需解决的问题入手，提高社区服务的质量和水平。着力构建四大服务体系，即建面向特困群体的社会福利服务体系；面向全体社区居民的便民利民服务体系；面向失业职工的就业保障服务体系；面向社区内相关单位的社会化服务体系，使老有所养、壮有所业、幼有所学。当前要从加快发展社区服务业入手，开发社区就业岗位，扩大社区就业规模，逐步实现社区服务、社区岗位开发的良性互动。创新公共服务的方式方法，采取市场化的运作方式，引导、协调、鼓励各类企业进入社区，承担兴办社区服务项目，为社区居民提供更加便利的服务。要做好面向老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助工作，逐步形成社会福利服务和市场有偿服务相结合的多类型、多层次、广覆盖的社区服务网络体系。建议每个社区都组建起一支完整的志愿者组织，开展年老体弱或常年患病的困难群众、无儿无女和空巢家庭的老人针对性援助。

同时，在全市社区推广建设综合服务中心和家庭服务站。综合服务中心提供的服务要包括：日间照料、青少年儿童服务、残疾人康复、社区矫正、再就业培训、外来人口支援服务等。家庭服务站提供的服务要包括：老年人活动、妇女就业服务、家庭暴力处理、亲子活动与儿童成长服务、婚姻问题咨询、家庭助理计划、家务指导服务、临床心理服务、家庭生活教育、家居照顾示范、四点半学校。