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关于进一步加强我市食品安全工作的提案

来源:发布时间:2013-04-18

41、提案第20120399号

案 由:关于进一步加强我市食品安全工作的提案

提 出 人:农工党深圳市委会、市政协科教卫体委员会(共2名)

办理类型:主办汇办

承办单位:市市场监督管理局,卫生和计划生育委员会

内 容:

众所周知,食品安全不仅直接关系到人类的身体健康和生活质量,而且关系到经济发展和社会稳定。食品安全问题一直是世界各国共同面临和备受关注的重大问题。据世界卫生组织统计,全世界每年有数以亿计的人民因为食物和水污染而患病,其中因此而丧生的儿童达300万人。新原料、新技术、新成果的应用及推广,食品贸易的全球化,造成食品污染的因素日趋复杂,原有的问题还没有完全解决,新的问题又不断涌现。近年来,国际上出现的疯牛病、口蹄疫、禽流感、二噁英等重大食品安全事件接连不断。我国的食品安全事件也层出不穷,如三聚氰胺奶粉、瘦肉精、潲水油、地沟油、苏丹红、染色馒头、塑化剂、墨汁粉丝等问题食品接踵而来。类似事件在各路媒体的曝光下显得触目惊心,广大消费者几近“谈吃色变”的程度,有经济能力的消费者转向购买欧美的洋品牌食品,甚至出现港澳奶粉市场限购的情况。食品安全事件不仅对人体健康造成不同程度的影响,而且对经济可能造成重大损失,对政治、社会发展也会产生重要影响。

一、我市食品安全的现状随着监管力度的加大,我市目前的食品安全总体比较稳定,食品安全保障水平有所提高。但食品安全形势依然严峻,主要表现在:

(一)农业种植、养殖业的源头污染和农药、兽药的滥用和残留,造成问题食品经常出现

我市现有的农产品生产基地产出的食品还远远不能满足民众的需要,98%以上的食品供应得靠全国及省内各地供应。从调查情况看(以龙岗街道的利民农贸批发市场为例),销售的新鲜蔬菜主要来源于惠阳、惠东、东莞,部分由本地生产供应;屠场生猪主要来源于福建、湖南、江西及周边的惠阳、惠东等地;水产品也是大部分来源外地养殖场。调查得知,该市场的食品来源地超过国内90多个县市。当前农牧业生产过程中过度使用或滥用化肥、农药、兽药而致食品污染问题日渐突出,仅2006——2009年期间龙岗区销毁的有毒蔬菜达40多万公斤。对供应我市的外地食品源头污染情况我们难以了解真实情况,无从监控。

(二)工业污染导致食品安全问题经常发生

随着工农业生产的发展和城市人口的增加,工业废水和生活污水排放量日益增加,造成河流、湖泊、海洋和地下水污染,对渔业和农业带来严重威胁。特别是含有汞、镉、铅等重金属工业污水灌溉引起的食品安全问题不断暴露,如毒镉米等。我市工业污水排放造成重金属污染水体和土壤严重,一些工业废水中污染物在一定条件下(如电镀废水中的氰化物低于浓度30mg/L时)可以促进植物生长,我们的一些农户就在这些废水或土壤中种植出某些蔬菜供应市场。

(三)滥用添加剂造成的问题食品层出不穷

震撼全国的问题食品如“三聚氰胺奶粉”、“苏丹红鸡蛋”、“瘦肉精猪肉”、“毒馒头”、“染色豆”等事件,都是非法使用添加剂造成的。我市的食品来源广泛,这些问题食品也同样威胁着我市百姓的健康。同时,市内存在众多的食品生产企业和各类制作食品的小作坊,一些不良商家也可能非法使用食品添加剂,同样对民众健康造成危害。

(四)违法生产假冒伪劣食品现象屡禁不止

近期发生的“地沟油”、“吊白块粉丝”等问题食品和一些用甲醛浸泡的海产品、凤爪等食品在农贸市场随处可见,在我市一些偏远的工业区周围存在相当数量的街头流动饮食、灯光夜市或无证餐饮门店,销售着大量的不为人知的假冒伪劣食品,不断侵蚀着居民们的身体。

(五)肉类卫生安全难以有效保障

以龙岗为例,龙岗辖区屠宰场每天向本地供应生猪2000头,而全区200多个农贸市场、300家超市平均每天约销售5500头生猪,当中约3500头来历不明,未经辖区定点屠宰场就进入销售环节。2006——2009年期间,全区查处私宰生猪窝点663个,查处私宰肉和注水肉13.1万公斤。在一些肉档调查中发现,销售的猪肉都有两手准备,砧板上摆卖的是私宰肉,台下存放的是经检疫、讫有印章的屠场肉,普通百姓对此难以分辨。

(六)食品监测的检测结果提示食品安全难以让人放心

我市疾病预防控制部门多年来对粮、油、肉、蔬菜、茶叶、饮料等常见的19大类食品进行检测,发现一些致病菌、菌群总数、霉菌和酵母菌等超标,亚硝酸盐、甜蜜素等食品添加剂超标,镉、砷等重金属超标,农药、有机磷、敌敌畏、乐果等超标。

(七)转基因食品安全性问题有待进一步认知

许多转基因农作物,比如大豆、玉米、油菜籽、西红柿、棉花、烟草、薯类、南瓜、木瓜等等,已实现商品化,转基因食品已经摆进了我市各大超市,走上了千家万户的餐桌。然而,在这一辉煌成就的背后,与此密切相关的一个最基本的问题一直困扰着人们。转基因食品是否安全、是否适合人类食用?目前世界上还没有一个人能做出肯定的回答,这种食品安全的不确定性和检测方法也有待一步探究。

二、食品安全问题的原因分析食品安全是一个世界性、全国性问题,就本地而言,应从历史眼光、社会管理、经济发展等多因素、多角度加以深层次分析个中原因。

(一)历史原因

以本市的发展历史来看,食品安全问题也是不断变化的。历史上本市曾经也是鱼米之乡,但是随着对经济发展的追求,工业区的不断开发,自然生态系统逐渐发生变化。时至今日,我市的农牧种植业所占比重已经很低,同时人口总量不断创出新高,与世界上所有发达地区一样,我市正经历着城市化后食品安全问题高发的时期。

(二)社会原因

食品安全问题与社会思想道德水准紧密联系在一起。虽然经济快速发展,人们物质生活水平上去了,但拜金主义、正义感和诚信的缺失,人生观和价值观扭曲等现象愈加严重,为生产、销售如此之多问题食品提供了最根本的思想道德土壤。一些食品经营者,为了让食品资本投入产生利润最大化,进行着疯狂的假冒伪劣行为。温家宝总理曾在一次座谈会上指出:“这些恶性的食品安全事件足以表明,诚信的缺失,道德的滑波已经到了何等严重的地步”。

(三)监管体系有待进一步完善

深圳实行大部制改革,整合了管理资源,解决了“多龙治水”的现象,但监管人员编制、素质、水平、技术、设施还不能适应监管需求。区街的食品安全办公室仅是政府的一个临时机构,挂靠在某个单位或某个科室,未能单独设置。新成立的市场监督管理局虽然承接了食品的生产、流通、餐饮等大部分的食品安全监管职能,但面对如此巨量的监管对象,以现有的人员力量根本无法履行其管理职能和完成监管任务。

(四)社会管理和食品安全准入有待加强

近几年我市连续开展清理无证无照工作,职能部门纷纷出台了各种“降低准入门槛”、“减少审批程序”、“提高办事效率”等举措。这让许多无证饮食门店变得有证和合法了,管理似乎有所改进,但这样的做法与无证的食品生产经营并没有异同,这些降低门槛生产经营出来的食品,仍旧无法让人放心。加强社会管理不能以降低食品安全标准为代价。

办 法:

对策与措施:

根据上述原因与分析,我们建议对食品安全问题应唤醒全民责任意识,强化多种措施,共同应对。

(一)进一步强化食品安全监管责任要以《食品安全法》为准绳,将我市的食品安全工作纳入政府官员的政绩考核指标,将食品安全问题纳入行政首长问责范围,形成一套多元一体的矩阵式快速反应体系。要完善现有监管机制,当务之急就是要尽快从实际出发,落实各监管机构和技术部门的人员、资金和设备,让监管职能与监管力量相匹配。落实监管责任,才谈得上责任的追究与惩处。

(二)建立健全食品安全科学监管体系综合协调部门,要尽快建立一个包括信息收集、分析评估、预警预报、预案实施、效率评价等一系列程序和措施,形成我市一整套覆盖食品安全评估、防范和应急处置的系统。

市场监管部门,要对食品生产经营企业严把准入关,建立食品企业档案,通过严格审查来担负起对人民群众生命健康和安全的责任。要加大对食品企业和个体户违法行为的惩处力度,使经营者时刻面临“倾家荡产”的危险,要让食品生产经营者“风险利益高于成本”的巨大压力下自觉守法经营。要抓住食品生产企业、学校和工厂的集体食堂等重点单位、重要环节进行监督。

农业部门,要结合我市实情,做好本市种植业的食品源头控制,切实改善和保护农业生态环境;做好农贸市场和超市的农产品食品检测,把好入市关口;规范农药、兽药、饲料添加剂的管理和使用,特别是要宣传教育好大多数个体经营者,切实把住农产品质量安全源头。

(三)逐步建立供应我市的初级农产品生产基地

受各方因素影响,目前市内适宜农产品种养的地域已经很少,可以考虑在惠州、河源或梅州等周边地市选择工业污染源较少、交通便利的地域,采取合作或者补贴的形式,逐步建设多个符合标准的蔬菜、生猪、禽类、水产品等种养基地,生产优质的食品供应我市,让民众吃上放心肉、放心菜。

(四)进一步提高我市食品安全检测、控制技术

一是提高我市食品污染来源的检测水平;二是尽快提高畜肉、水产品、蔬菜等农副产品安全生产和检测技术水平,尤其是强化农药、兽药残留检验手段;三是提高食品安全事件应急处置的检验检测能力。

(五)进一步强化食品行业自律行为

作为食品生产企业方面,要严格按照国家法律法规和质量标准进行生产,检验合格才能上市流通;作为食品销售的农超批发市场要保证所售食品是符合国家卫生安全标准的正规产品;作为出租市场、门店,市场管理者或业主在招租时,要认真核查食品经营者是否合法,拒绝没有合法资质的企业入市经营。要利用饮食行业协会等中介组织开展行业再教育,提高行业食品安全意识和水平。

(六)进一步加强舆论监督与食品科普宣传,提高全民食品安全意识

良好的全民食品安全氛围是根治问题食品的基础。一宗宗食品安全事件通过媒体的大量曝光,可以看出舆论监督的重要作用。既要让那些造假坑害民众的不法分子绳之以法,又要注意提高消费者自我保护能力和意识,保护和宣传守法经营的企业,在我市形成一个群众监督网,让问题食品无处容身。同时要积极开展食品科普知识宣传,让群众了解食品安全的基础知识。要加强对转基因食品等新技术推出来的食品安全知识的科普宣传,改变现有转基因食品信息不透明的做法,学习发达国家对转基因食品的管理做法,厂家和商家要做好转基因食品标识,清楚向消费者说明所售是否为转基因食品,让消费者放心选购食品。

编辑:田小静