42、提案第20120461号

案 由：关于加强社区文化建设，促进社区文化繁荣的提案

提 出 人：九三学社深圳市委会(共1名)

办理类型：分办

承办单位：市文体旅游局,民政局

内 容：

2011年10月18日中共十七届六中全会审议通过的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，提出了新形势下推进文化体制改革的指导思想、重要方针、目标任务和政策举措，是当前和今后一个时期推进我国文化改革和发展的行动纲领。社会主义制度下的文化大发展大繁荣，不仅仅是专业文化群体的工作，同时也应该是全社会广泛参与的一个大行动。城市居民社区是社会的基层单元，在文化建设方面应起到重要作用。深圳长期以来作为改革开放的前沿，具有良好的经济条件，拥有大量的文化人才，有能力在社区文化建设这一领域做出创新性工作，促进社区文化繁荣，成为我国文化建设的标兵。

一、社区文化现状调研分析

（一）社会参与度不足。

目前社区文化建设工作主要停留在政府倡导和推动阶段，社区居民与社区中的单位参与意识相对薄弱，社区自治主体与机制不足。居民对于自己的居住地的社区归属感和社区意识不够强，绝大多数中青年很少参与社区事务。社区周边的单位未能与社区利益捆在一起，很难自觉地加入社区文化建设。

（二）资源分配不合理。

社区文化建设是基层管理的重要职能，但是目前的管理机制不适应社区文化建设的要求。行政资源不足，服务难到位。管理链条过长，责权倒置。基层职责零散情况突出，一件事多部门共同承担。“各负其责”有时变为“不用负责”，“齐抓共管”有时变为“谁也不管”，尴尬时有发生。社区既缺乏现成的社会自治组织可供组织群众，也缺乏一定的社会资源积累可供动员群众。在这种情况下，社区用于文化建设的资源相当有限，成为制约社区文化发展的一个重要因素。

（三）社会组织的作用未被重视。

基层政府承担了过多的职能，社区文化建设似乎只是政府一方的事，社会组织的功能作用未被重视，造成社区居民对政府严重依赖，政府负担越来越重。社会组织具有广泛而丰富的内容，可以是完全的民间组织或“非政府组织（NGO）”，接受政府的指导。政府可以通过购买的方式从社会组织获得服务，也可以号召它们以义工的形式参与社区文化建设，目前这个方面做得还不够。

（四）政府投入资金不足。

从发达国家在基本公共服务领域的投入来看，挪威用于家庭养老、福利、卫生以及就业等社会发展方面的投入占政府总支出的65%，美国联邦政府在社保、贫困、卫生等方面的投入占政府总支出的60%。相比之下，我国在社保、卫生、教育等公共服务方面的投入仍有待提高。尤其是在社区层面，一些福利性公益性的社区公共服务项目存在较大的资金缺口，加剧了社区基本公共服务需求和供给之间的矛盾。政府对公共服务领域的投入不足导致社区文化建设资金的严重困难。

（五）社区缺乏专业文化人才。

社区工作负担过重，社区工作者压力过大，社区工作者待遇与工作负荷难以对应等原因导致社区工作者队伍不稳定，变动较频繁。一些年纪轻、文化程度较高、有技术特长的年轻工作者和男性社区工作者，他们有更多的就业机会，在社区岗位上往往持边工作、边观望的态度，一旦有新的就业机会，便辞职走人，社区人员流动性大。因此，培养和稳定社区文化建设的专业人才队伍非常关键。

（六）新兴技术手段的应用不足。

随着科技的发展，一些新兴媒体和宣传手段在社会上得到了广泛应用，但是这些新兴手段并未立即积极应用到社区文化建设领域。社区手机集群网、社区网站、社区电子邮件系统等多媒体工具，可以为小区居民提供真实、全面、精准、实用的生活与信息服务，同时还可以让社区居民可以进行邻里、朋友之间的互动与交流、一起参与活动、玩网络游戏、分享彼此的情感与生活体验。这些新兴技术手段目前尚未在社区文化建设中发挥重要作用。

（七）与香港的交流和互动不足。

香港的社区文化模式较为完善，民间组织运作与政府社会管理有效对接，，有严格的行业自律精神和热忱的服务精神。高素质、专业化的社工队伍、发达的民间服务组织、全方位的社区服务，建立了基于中华特色的社区文化体系，值得我们学习借鉴。深圳与香港目前在社区文化层面缺乏交流和互动。

（八）物业部门缺乏有效监管。

物业公司是社区最基本的管理部门，对于社区文化建设有重要作用。目前，多数物业公司对社区仅限于最基本的服务项目，未形成良好的物业公司文化。很多物业公司的管理制度缺失、账目不清，公司高层与社区少数居民形成利益链条，操控业主委员会的选举，基层保安收入微薄、怨声载道。基于以上原因，物业部门无法在社区文化建设方面起到积极作用，甚至可以说，缺乏公众监管的物业公司已成为社区文化建设的障碍。

办 法：

通过以上调研和分析，我们认为社区建设方面应该响应《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》，促进社区管理体制机制创新，以居民社区为基本单元形成科学有效的宏观管理体制、富有效率的微观运行机制，促进社区文化的繁荣。特提出以下建议。

（一）健全社区法律法规，打造社区文化基础。

深圳社区居民来自五湖四海，具有不同的文化背景，但往往都是当地的精英，具有较高的公民意识与维权意识。社区管理部门应该广泛吸收他们的意见，协商建立完善的社区管理规范，确保社区管理人员忠于职守、尽心尽责，同时也能提升社区居民的自我管理能力。

（二）增加社会资源投入，提高资金使用效益。

《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》指出，应保证公共财政对文化建设投入的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度，提高文化支出占财政支出比例。扩大公共财政覆盖范围，完善投入方式，加强资金管理，提高资金使用效益，保障公共文化服务体系建设和运行。在具体操作上，可以借鉴香港的模式，以向民间组织和商业服务机构通过订立契约来购买服务，建立招投标制度来确保资金使用的透明化和合理化。

（三）增加服务技能培训，建立人员培养制度。

社区服务是一种专业技能，需要进行专业的训练，增加社区服务技能培训和道德培训是一个有效手段，可以从根本上提高社区的服务水平。社区管理人员的法律素质过低，直接影响了和谐社区的建设。有些居民小区出现了无法按时、规范成立业主委员会的现象，还有居民小区出现物业公司做假账的行为，这些乱象往往和基层社区管理人员的不作为、乱作为有关，甚至有可能存在职务犯罪行为。建立完善的社区管理人员选拔与淘汰机制，对贪腐行为采取“零容忍”，具有重要的意义。

（四）探索新兴科技手段，建立社区居民纽带。

鼓励和协助社区居民之间进行联系和交流活动，并进行直接的资金支持。例如：社区居民或管理处自编发行《小区通讯》或《小区物业报》，增加居民之间的文化互动；社区居民成立公益性网站，使居民之间可以不出家门就可以进行直接交流；社区居民自发组织娱乐性团体，自驾旅游，公园健身，琴棋书画，等；鼓励社区居民互相交换QQ等网络交流工具，并建立社区居民群；大运U站可以辐射服务于周边社区，城市志愿者也可以参与社区管理；印发小区居民通讯录，增加邻里沟通渠道；立法要求楼宇广告增加社区文化内容。等等。

（五）建设文化交流窗口，加强社区对外交流。

深圳位于中国改革开放的前沿，具有与香港进行全方位合作的潜力，是未来我国最具发展潜力的国际化城市之一，也是一个我国与外界进行文化交流的重要窗口。组织以居民社区为单元开展对外交流活动，以创新的对外文化宣传方式，增进国际社会对我国基本国情、价值观念、发展道路、内外政策的了解和认识，展现我国文明、民主、开放、进步的形象。

三、结语

社区是社会的基层单元，是社会主义文化建设的一个重要支点。以社区为出发点，健全相关法律法规，增加社会资源投入，完善人员选拔制度，探索应用新兴科技手段，加强社区对外交流，能够有效加强社区文化建设，促进社区文化繁荣，也必将为推动社会主义文化大发展大繁荣，为中华文化的全球化发展做出更大的贡献。