46、提案第20120473号

案 由：关于大鹏半岛开发相关的若干建议

提 出 人：九三学社深圳市委会(共1名)

办理类型：主办汇办

承办单位：市大鹏新区管理委员会,规划和国土资源委员会,市编办,市交通运输委员会

内 容：

在刚刚过去的2011年12月30日，深圳市又一个功能新区--大鹏新区的挂牌仪式在原大鹏街道办举行。这是深圳继成立光明新区、坪山新区后，成立的又一新型功能区。大鹏新区辖大鹏、葵涌、南澳三个办事处，陆域面积294.18平方公里，总人口约18万。大鹏新区位于深圳东南部，海岸线长133.22公里，森林覆盖率76%，拥有独特的山海风光、旅游资源，丰富的人文资源，明显的区位优势和巨大的发展潜力。

办 法：

随着大鹏新区的成立，大鹏半岛的科学合理开发迫在眉睫，与大鹏半岛开发相关的若干重大问题亟待明确。九三学社深圳市委认为，大鹏半岛开发应当做到定位高端化，片区功能化，交通公共化，安置多样化和管理扁平化。具体建议如下: 

一是定位高端化。大鹏半岛必须开发，也必须保护，这是深圳人的共识。问题在于如何实现在保护中开发和在开发中保护。关键是减少发展带来的人流和车流。出路是发展定位高端化。容易带来巨大人流和车流的旅游业不宜成为大鹏半岛的主导产业。大鹏半岛的发展目标应定位为国际一流的滨海商务休闲胜地。和世界著名的滨海旅游区相比，大鹏半岛的主要优势不在其毫不逊色的滨海景观，而在其独特的地理位置。大鹏半岛离香港和珠三角各主要城市均在2至3个小时车程。这个区域号称国际金融中心，航运中心和制造业中心。其所蕴含的巨大高端商务休闲需求不言而喻。重要的是，高端商务休闲对环境的冲击较小，其极高的环境要求还能有效促进半岛环境保护内在动力和外在压力机制的形成，并且带动深圳高端服务业的发展，加速深圳产业转型升级和国际化城市建设的步伐。

二是片区功能化。定位高端化必然要求空间规划片区功能化。应该尽快编制出台大鹏半岛空间布局规划，将大鹏半岛分成三大功能片区。一为商务休闲片区。由迭福山隧道以东的半岛前端地区构成。主要是规划建设国际会议展览中心，五星级酒店，高尔夫球场，邮轮游艇码头和各种高级会所。大鹏和葵涌两个墟镇可以在总体规划的指导下，通过整体升级改造成为别具一格的欧陆风情小镇。其它人口较少的社区和村落原则上实行整村搬迁，异地安置，以提升片区的整体档次和开发建设规模。区内严格限制主题公园等人工景区的建设，海滨沙滩主要为高级酒店会所配套服务。少量公共沙滩必须坚持“高标准建设，高水平管理，高档次收费”的原则，以市场手段限制普通游客对环境的冲击。二为科技产业片区，由坝光地区构成，主要是规划建设高新科技产业项目。其它片区与规划不符的现有产业项目也可逐步向这一片区迁移安置。三为生活服务片区，由以葵涌墟镇为中心的半岛其他区域构成，主要是统一规划建设居民住宅小区和相关配套服务设施。其它片区需要搬迁的现有居民应集中安置到这一片区，新区管委会也应设在这一片区，以积聚人气，创造商机，带动该片区的基础设施建设，促进该片区尽快建成可以有效服务大鹏半岛的现代化城区。

三是交通公共化。商务休闲片区内应规划建设一个独立的公共交通体系，由连接片区内各主要小区的高架轻轨，小区内的穿梭巴士和电召的士构成，全部使用电动车辆。在迭福山隧道以西建设一个大型交通中心，外来车辆全部在中心内停放，外来人员全部在中心内换乘公交车辆。尽快开工建设南澳海上客运口岸，开通香港与南澳的往返客轮航线，为港澳和外国商务人士往返大鹏半岛提供便捷的海上通道。

四是安置多样化。可以按照"整体规划，成片开发，分区招标，集中安置，多样补偿"的原则，逐步推进大鹏半岛的开发建设工作。商务休闲片区可以按项目组团规划为若干分区，并以分区为单位招标引进主力开发商。鼓励开发商以各种方式联合当地社区股份合作公司，其它企业和个人共同投资开发项目，共享开发成果。鼓励开发商以各种方式对现有业主进行安置补偿。多样化的安置补偿政策可以包括一套住宅，一间出租屋，一份社保，一点股份和一份工作等内容。重要地是解决业主长远的养老，医疗和就业等后顾之忧。五是管理扁平化。大鹏新区可以率先实行扁平化的社会管理体制，取消街道办和社区工作站，适当调整社区设置，整合现有工作人员成立十个左右直属新区管委会的跨社区市政管理服务中心，社区居委会以股份合作公司，业主委员会，物业管理公司和其他企业为依托开展居民自治活动。