49、提案第20120545号

案 由：关于如何进一步发挥社工义工在社区服务中作用的建议

提 出 人：农工党深圳市委会(共1名)

办理类型：主办汇办

承办单位：团市委,民政局

内 容：

2006年中央印发了《国务院关于加强和改进社区服务工作的意见》，要求全国上下认真做好社区服务工作，做好民生工作。在同年的中共十六届六次全会上通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，其中大篇幅提到“要构建一支结构合理、素质优良的社工人才队伍”。中央已明确提出“社会建设和经济建设同等重要”的新思路。2007年我市出台了《中共深圳市委深圳市人民政府关于加强社会工作人才队伍建设推进社会工作发展的意见》，2010年又专门召开了“加强社会建设”工作会议，把以“民生”为重点的社会建设工作作为当前及今后一段时期党政工作的重中之重。深圳的社区服务需要大量社工、义工的介入，需要一支结构合理、素质优良的社工人才队伍来确保社会的长治久安和人民生活的安定团结。

一、社工、义工在社区服务中的功能及作用分析

随着全球经济一体化的进程，社会分工越来越细，政府的行政职能正在逐渐弱化，社会保障体系将会是二十一世纪的重要课题。社工、义工深入走进人民群众当中，走进社区，充分在社区中发挥积极高效的作用，是摆在我们面前的一项急迫的社会工作任务。

（一）社工在社区服务中的优势社工以其特有的专业知识和工作理念在人民群众生活的各个领域发挥重要作用。在社会救助、社会服务管理、基层民政、劳动与就业指导、社会保障事务、健康教育、妇女维权、家庭指导等方面，社工以深入在群众中的方式，以自身专业的知识技能，极好地为社区群众生活提供了方便快捷的服务。相比内地，深圳社会工作的成效得到民政部的高度肯定，成为全国唯一一个副省级社会工作示范城市。其成效主要体现在：（1）社工服务实务有效地开展。全市现已培育民间社工机构40多家，明确了社工机构在提供社工服务中的主体作用。开发了社工岗位1400多个，分布在各区和老年人、残疾人、儿童、青少年、妇女、家庭、外来工、社区矫正、禁毒、信访、计生、人民调解等领域。全市社工共建档20539个，开展个案7777个，开展小组2034个，开展社区活动7973个；（2）社工服务质量和专业水准较好。我市已初步形成了一支优秀的社工队伍，社工绝大部分具有本科以上学历和社工资格证书，一批优秀而有影响的社工机构已脱颖而出。据第三方专业评估机构对我市20家社工机构进行的 2009年度综合评估分析报告，社工服务对象和用人单位对社工总体评价较好，特别在服务量及服务成效方面的评价较上年有了较大改善，90%的机构完成服务量达到协议数量的九成以上，受访服务对象80%对社工的工作满意或认为社工服务对其帮助很大；（3）对社工的认同度和支持度不断增强。随着社工的大规模试点和社工实务的推进，社工迅速为广大居民、各用人单位和其他各政府部门单位所知晓、认同和支持，为社工的下一步发展奠定了基础，营造了氛围。全市报考社工资格者总体踊跃。据统计，深圳已有2134名社工资格证书获得者（其中中级社工师495名、助理社工师1639名，分别占全省的54.5%、39.8％，人才拥有量优势明显）；（4）社工制度基本建成，示范带动作用明显。通过近三年的实践，深圳社工制度基本建成，内容主要包括：政府购买社工服务的制度；社工发展的组织领导体系；社工职业晋升机制；政府评估监管机制等等，并积累了一定的经验。深圳社工发展在全国发挥了良好的示范带动作用，各地前来参观考察者络绎不绝。

（二）义工在社区服务中的优势

义工不为物质报酬，真心服务社会，在社区的各个生活领域不仅起到解决实际问题的重要作用。同时，还为社会风气、人道价值观带去了清新高尚的空气。在刚刚结束的第26届大运会上国际大体联主席基里安说深圳的志愿者“是大运会成功的基石”，并称赞“深圳大运会的年轻人，尤其是志愿者们，用辛勤劳动为深圳大运会作出了巨大贡献”。

相对而言，深圳的义工比社工起步较早，而且已具备了一定规模。深圳是中国内地最早开展义工服务的城市。在中国内地大部分地方义工称为“志愿者”，1989年深圳首次开通“为您服务”青少年维权服务热线电话，19名热心青年利用业余时间向青少年尤其是面向外来青少年提供热线服务。至1990年，深圳正式注册成立了中国内地第一个法人义工组织。而这也打开了中国志愿者的门户，因为此后的1993年团中央便正式提出了全国性的青年志愿者行动。中国志愿者行动由此发端。2005年，深圳实施了中国内地第一个地方性义工服务条例——《深圳市义工服务条例》；到现在已拥有25万注册义工，每年超过300万人次的义工服务，义工在深圳家喻户晓，“参与、互助、奉献、进步”的义工精神深入人心，鲜艳的“红马甲”成为深圳的城市风景。在大运会上，就有约127万志愿者（义工）通过750个城市U站等服务平台，冒着酷暑，克服困难，坚守岗位，将志愿服务从大运场馆延伸至城市各个角落，用汗水和微笑、辛勤和劳动让大运会始终洋溢着青春活力。王荣书记称赞志愿者们保障了大运会各项赛事和活动的顺利开展，他们是大运会成功举办的英雄。这种志愿精神将会激励深圳坚持改革开放，不断推进社会主义现代化事业，为国家富强、为民族振兴，继续作出特区的历史性贡献。可以说本届大运会为义工的发展带来了新的起点，义工的素质通过本次大运会得到很大提升。据悉，一些地方的城市U站将保留下来，继续为市民提供形式多样的服务，这将继续开创深圳率先特色。

现在，深圳的义工服务事业已经成为共青团开展青少年德育教育的实践载体，企业构建和谐劳动关系的有效手段，化解基层社会矛盾、维护社会稳定的重要社会力量，也是基层公益性法人社会组织的“孵化器”，为深圳社会组织的孕育发展积聚了力量，成为深圳市民的时尚文化和城市品牌。

二、深圳社会服务存在的问题从1990年深圳市义工联在民政局注册成立至今，我市社工、义工在管理上正逐步走向规范化、专业化。深圳市先后出台了《深圳市社会工作专业岗位设置方案（试行）》，《深圳市社会工作人才专业技术职位设置及薪酬待遇方案（试行）》等措施，这使深圳社工的发展正逐步走向专业的道路。但同时，深圳要实现社工和义工互动，实现社会服务专业化普及化并驾齐驱还有较长的路要走，还存在一些问题。具体表现在：

1、社工力量薄弱：深圳社工大部分是来自政府力量促成，深圳总人口数约1450万人，拥有义工超过25万人，但只有社工2000多人，这个数字远远不足以满足深圳社区服务的需要。而且在年龄结构上也存在差异，较大年龄者多数拥有丰富的实践经验，但缺乏相应的理论知识；而年轻的虽然活力充沛，理论基础扎实，但缺少磨练和经验。据了解，英国伦敦从事社工服务和教育的人员占城市就业人数的14.4%，而香港拥有近700万人口，拥有注册社工约14460人，在社区工作中有2/3以上的服务是由非政府机构提供的。另有数据显示，美国的专业社会工作者数量，每1000人配备2.3人。深圳离这个距离还非常遥远，而且，很多在岗人员缺乏专业素质，理论知识也较为匮乏。

2、社工机构价值容易异化：这种情况的发生主要是因为社工工作严重受到缺乏资金支持的影响。社会工作作为一项职业势必有其职业化的模式，也就是说一定存在着工资待遇与工作人的关系。社工作为社会公民，他当然首先要保证自己及自己的家庭能健康、安稳的生活。在香港，初级社工月薪可达1.2—1.8万元港币，高级社工更不用说，年薪可达40万元以上。深圳社工年收入最多的才6万元，长期处在社工待遇相对社会生活水平偏低，工作支持力度不够的情况中，自然社工的价值也容易被异化，甚至有人退出这个工作领域。

3、社工的社会价值被低估，待遇偏低，社工缺乏归属感，难以留住社工人才：深圳市社会工作者协会、社工机构都没有人事权，社工不能解决深圳户口，缺乏归属感。但在上海等城市，却能够给社工解决户口问题，地区对比差异相当大。政府的支持力度不佳不但让社工人才物质生活艰难，而且对其内心认识上是一种巨大的冲击。专业的社工人才是社会和政府的宝贵资源，政府应该给予重视，并给予相应的资金和支持力度。否则优秀的社工人才很难在深圳这个经济文明高速发展、而精神文明还很有待提升的城市停留。

4、社区居民对社工和义工各自认识不够、认同度不高：在深圳绝大多数社区的绝大多数居民无法准确区分“社工”和“义工”的概念，深圳目前还不是一个公民自治意识强烈的地区，民众严重缺乏公民自治的意识，对社会工作的认识不够，这使得社会工作严重缺乏社会基础，社工、义工的工作不好开展，进而使社工走上专业化道路的进程充满障碍，与义工配合的程度也就自然不高。这个原因也让很多义工无法长期坚持，成为“一次性义工”，或者是“挂名义工”。

5、义工工作、活动形式单调，缺乏创新甚至流于形式：由于义工的自由性较大，组织起来不如社工方便、有力。深圳义工的发展在组织力度上仍有很大的改善空间。义工工作的开展也存在着一定的盲目性，有的区域、单位组织义工活动并没有统筹的安排和良好的指导，使得义工不能充分发挥其能力，各尽其职。有时做了大量工作，但作用有限；有时甚至出现部分义工积极性下降现象。这充分暴露出义工管理、培训、激励体系的不成熟。

6、社工、义工组织松散，社工+义工的形式还没有完全发挥功效：由于社工力量的薄弱，重视与支持力度有限，“社工+义工”的形式远远没有发挥出其实际功效。有的区域甚至根本还没有实际启动这个运作，将此项工作放滞或走过场，流于形式。而且由于社工本身的社会工作意识不高，缺乏公民社会意识。部分社工的工作积极性有待提升。管理机构有责任也有权利对此进行督促、培训、提升。

7、“社工+义工”的模式未形成网络，缺乏有效覆盖：“社工+义工”的模式是结合深圳现状探索出来的一条非常好的路子，但这个模式如果没有形成覆盖深圳的一张网，没有形成大的效应，就无法发挥出其巨大的潜能。而在运作方面如何让它有持续动力，不断发挥作用，在激励机制上也是有欠缺的。

三、其它城市在发挥社工、义工社区服务功效方面的经验和做法

社工和义工的发展在世界各国均有相当一段时间，各个国家和城市同样也在以各种各样的方式推动社工、义工的力量来完善和促进社会有需要领域的发展。因此，从不同城市在这个领域所取得成就来看，有一些经验是值得我们去学习借鉴的。

（一）香港的社工、义工工作开展与成效

香港社会工作是从社会慈善、社会救济发展起来的。1958年香港地方政府建立了社会福利署。代表香港政府向社工机构进行社会服务计划的项目招标；向中标机构划拨购买服务的政府资金；跟踪考核社工机构的服务计划实施过程。1998年香港社会工作者注册局成立，主要职责有两项：一是根据1997年生效的“香港社会工作者注册条例”的规定，使用“社会工作者”这个称呼是受到限制的，任何人必须凭文凭并向社会工作者注册局注册成为“注册社会工作者”才可用此称号。对经审核符合条件的社工人员给予注册发证并于此后每年换证注册一次；二是接受社会对社工人员的投诉审理工作。香港的社会工作从此完全走上了职业化、专业化的道路。此外，香港的七所大学基本上都有社会工作系，毕业生95％都会从事本专业的工作。

香港有两万多名社会工作者，无论是学校、社区，还是医院、儿童救助中心、照顾中心等各个社会福利部门，都少不了社工们忙碌的身影。如今社工的就业面更是大大拓宽，进入了企业、学校和政府部门。在企业中，社工系毕业生应聘人力资源管理、企业培训师、心理咨询师等岗位也有很强的竞争力。香港社会工作者的收入稳定，待遇也不错。一般初级社工月薪在1.2—1.8万元港币，高级社工年薪能达到40万元以上。现香港约有13000名注册社工，大部分投身社会福利署及香港三百多间社会服务机构工作。

（二）上海等内地城市的社工、义工工作开展情况

2005年《社会工作者国家职业资格标准》诞生。北京、上海等地已经在大力推动社会工作的专业化、职业化，并设立了社会工作者注册制度，其中上海还建立了一套培训体系，编写了自己的培训教材。北京、上海、广州等地部分高校也纷纷设立了社会工作院系，大量具有专业技能的高素质人才正在投身社会工作事业。

（三）值得深圳借鉴的地方

深圳经济发达，毗邻香港，应该在社区管理方面有所创新、有所作为，为和谐深圳的建设打下坚实的基础。一是要大力发展壮大深圳的社工队伍，同时推出有效的社工运营模式；二是必须打破专业人员缺乏的“瓶颈”。针对目前一方面“社工”非常紧缺，另一方面院校社会工作专业培养的毕业生又找不到工作的现状，政府可从现有社区工作人员和全国相关院校广招人才，通过严格的审核程序，逐步建立一支具有专业技能的社工队伍；三是政府鼓励社工创立各类非盈利或微利社工机构。通过优惠政策和资金扶持的方式促进深圳社会各个层次的基层社工组织形成一个有序的网络体系，结合已经在推行的“社工+义工”的模式，让义工加入进来，为社会提供各种针对性和专业性的服务；四是加快社工本地化的步伐。此前，盐田区作为“社会工作人才队伍建设试点区”，引进了香港社工，希望以点带面，逐步扩大，但实践中发现，香港社工虽具备了专业知识和技能，并有丰富的实践经验，但不了解大陆国情和社区民情等各种社会资源，或多或少影响到社会服务质量。因此，必须尽快让外来社工或科班社工本地化。

办 法：

四、建议

深圳要进一步发挥社工、义工在社区服务中的作用，就必须完善社工、义工互动格局，统筹结合，发挥社工在组建团队、规范服务、拓展项目、培训策划等方面的专业优势，建立社工、义工联动发展的机制，使社工、义工共同在社区服务中发挥积极作用。通过向义工组织申请义工和招募新义工等方式，使每一名社工固定联系一定数量的义工，有针对性地开展工作。同时，社工所在机构应为义工开展工作提供必要的条件，并与义工管理组织一起为义工提供必要的培训、激励。让社工的专业优势与义工的数量优势搭档，从而才能产生“1+1”大于2的效能。具体建议：

1、继续加大力度推动“社工+义工”的发展模式。在架构、流程、制度、资源、运作、管理、激励方面逐步完善，使其适合发展和持续发展。

2、在社区加大宣传力度，培养民众公民社会意识，壮大社工、义工队伍。通过大运会这一新起点，让“社工+义工”这一模式在全市真正形成一个网络，有力的覆盖到各个区域、各个社区，产生其应有的效果。

3、加大对社工、义工的资金投入和政策支持。要有具体可行的措施留住社工人才，应该把社工人才纳入深圳的高端人才和稀缺人才之列，让社工人才享受上述人才同等待遇，尤其是要解决社工户口问题。

4、加快社工发展、培养、认证、上岗的步伐。创立民办非企业性质，集教学、研发、交流为一体的社会工作培训基地，发挥市社会工作者协会在社会工作教育培训方面的整合与平台作用。同时，在市、区义工联内分别适当设置一定数量的社工岗位，负责义工的组织、管理、培训、监督工作等。

5、将义工培训纳入社会工作教育、培训规划。对我市义工有计划、分层次、多形式地开展社会工作专业知识与技能培训，提升义工服务的专业化水平。同时，加强义工工作的统筹指导，合理分配、组织。对于义工队伍中有从事社会工作职业意愿且符合相关条件的优秀义工，在其通过职业水平考试并经过登记获得专业社工资格后，推荐优先录用为专职社工，以充分发挥其在义工服务中积累的社会服务经验优势。

6、根据社会各类服务的需要，建立社会工作站。让社工进社区，为社区提供优质的专业服务。这对要让社工在社区发挥关键作用来说是非常关键的一个步骤，只有开辟条件让社工真正走进社区，才有可能服务社区。大运会留下的U站将继续为市民提供服务的创意很好，可以在此基础上，进一步完善U站的服务内容，使U站成为义工服务社会的一个新平台。 

7、加快社工职业化、市场化推进的步伐。开放社工、义工的服务领域，拓宽其服务内容。政府可以打开社工服务的领域，提供出多一些的服务内容给社工机构，加快社工市场化的步子，这对社工力量的壮大有非常大的作用。

8、社工机构注重实效，加强对社工岗位的督导及支援，完善社工工作评估模式。政府应建立完善的社工工作评估体系，将工作交由社工机构后，加强督导、支援工作。让社工工作能高效、优质的开展。