您现在的位置: 深圳政协网首页 > 提案选登 > 

关于加快推进住宅建设产业化 提升深圳建设质量的提案

来源:发布时间:2013-04-18

50、提案第20120560号

案 由:关于加快推进住宅建设产业化 提升深圳建设质量的提案

提 出 人:农工党深圳市委会(共1名)

办理类型:主办汇办

承办单位:市人居环境委员会,市住房和建设局,规划和国土资源委员会

内 容:

住宅建设和使用是一个高耗能行业,住宅建设总能耗占全国总能耗的37%左右,目前我国住宅建设手段落后、方式粗放、资源消耗大。早在2002年12月,深圳市就成立了住宅产业化领导小组,专门负责协调推进住宅产业发展。2006年11月深圳市被列为全国第一个“国家住宅产业现代化综合试点”,但由于法律法规不健全,体制机制不配套,技术标准不完善,产业链条不完整,思想认识不到位,财政政策不合理等深层次的矛盾,以致于推进工作步履维艰,困难重重。

一、目前住宅建设的主要问题

(一)住宅产业生产方式落后,科技含量不高

住宅建设和使用过程中要消耗大量的能源资源,有资料表明,我国的住宅建设用钢占到全国用钢量的20%,水泥占到10.6%,城市建成区用地30%用于住宅建设,城市水资源的32%在住宅使用过程中消耗,住宅使用能耗占全国总能耗的20%左右。这种状况自然是以我们的开发建设总量过大有关系,但是也还是因为我们单位面积耗量过大造成的。比如我们平均用钢量要高出发达国家的10%到25%。1立方米混凝土的水泥用量要多消耗80公斤,卫生洁具的耗水要高出30%。所以能源资源不但消耗高,而且我们是一种单向的、开放式的利用方式。

(二)住宅的寿命周期短

据住建部有关资料,我国建筑平均寿命不到30年,而发达国家建筑平均寿命一般在100年以上。现在大量的建筑被拆除是多方面原因造成的,有规划的失误和变动,有商业开发的利益驱动,也有标新立异的政绩冲动,要搞形象工程,除了这些以外,更重要的还有建筑自身的原因,现在很多处在正常使用期的,有结构不安全,本身就是危房了,不拆不行,有的是功能不能使用了,有的是实在太难看,所以住宅建设要重视建筑自身的问题,应该从短命型转向长寿型。

(三)毛坯房比例过高

毛坯房属非成品住宅,购房者要花大量精力进行装修,造成水、电、材料的浪费和噪音污染。近几年我市全装修楼盘数量和装修建筑面积占全部楼盘与全部建筑面积的比例都只有26%左右,远低于北京、上海和广州三市。

(四)我市存在的问题

一、是部分政府部门领导和工作人员及群众对住宅产业化的内容和目标的认识还比较模糊,对国际国内情况的了解还不是很全面,对新理念、新技术、新产品也未能及时掌握;二是住宅建设产业链的上下游难以有效的衔接;三是缺乏成套的工业化住宅建造技术体系标准化,使得工业化、装配化、集约化难以实施;四是当前我们政府导向性还有所欠缺,使得建筑和房地产企业的积极性还难以发挥。就产业总体而言,我们还没有全面建立起现代、科学的住宅建设模式。

二、住宅建设产业化的意义

住宅作为建设量最大的一种建筑类型,它的生产方式、建设模式如何,对节约资源、能源和减少碳排放、保护环境至关重要。住宅建设产业化犹如汽车产业的福特革命,是住宅产业生产方式的革命性转变。住宅产业化是指采用工业化的方式生产住宅,其主旨是通过改变机械化程度不高和粗放式生产的传统住宅产业,大幅度提高住宅建设、管理的劳动生产率,降低住宅生产和使用成本,全面提升住宅质量,可带来显著的经济效益、社会效益和生态效益。发展新兴住宅建设产业,是我市转变发展方式的新亮点,也是节约资源生态保护节能减排的内在要求,势在必行。住宅建设产业化主要有以下优势:

(一)是全面提高住宅的综合质量和品质。产业化以住宅标准化、系列化和工业化为前提,大量采用机械设备代替手工现场作业,较好地避免了构建尺寸不符合涉及要求、裂缝厨卫漏水等问题。

(二)是能够较大幅度地提高效率。我国传统的住宅建设方式效率低下,建筑工人产量较低,而发达国家达人均产量很高。推行产业化方式生产住宅,预计工期至少能缩短1/3。

(三)是有利于节省资源,降低能耗,节能减排。各种资源,水泥、钢筋得到极大利用,钢材节约2%,脚手架减少50%,建筑垃圾减少90%,节水40%,减排效果明显。

(四)是减少环境污染,实现文明施工。工地干净,不再是污水横流,噪音扰民、粉尘满天飞。

(五)是降低建造成本。开始的初期可能有人意识到搞工业化住宅成本会高,但是如果技术得当、方法得当,成本会逐步降低。

(六)是提高建筑工人素质,解决劳动力资源短缺问题。把农民工变成产业工人,把建筑工人转移到工厂去,能够整个提高农民工素质,解决农民工队伍问题。

三、经验与借鉴近几十年来,日本、美国、法国、香港等国家和地区普遍研究采用了住宅产业化的成套技术,形成了住宅产业化成熟经验。美国从1968年开始由政府主导和推进住宅产业化,建筑市场发育完善,住宅构建和补品的标准化、系列化、社会化程度几乎达到100%;法国在上世纪五十年代进入“第一代住宅产业化”时代,七十年代进入以发展通用构配件制品和设备为特征的“第二代住宅产业化”时代,运用产业化手段,20多年间政府公建了300多万套住宅,基本解决了低收入居民的住宅要求;瑞典工业化住宅的比例在60%以上,采用通用部品的住宅在80%以上;上世纪九十年代,日本采用产业化方式生产的住宅就已占公寓式住宅和商业的100%。

在毗邻深圳的香港,从1980年开始推进住宅产业化,九十年代,全部公屋及60%的私营发展商项目使用了预制内墙板,2007年包括整体式厨卫及结构墙体,预制构件的混凝土方量占建筑钢筋混凝土总方量的比例提高到65%。

国内住宅产业化的推进,以国务院办公厅1999年72号文件的发布为标志,已经经历了近十年的历程,我们取得了不小的成绩。去年年初,北京市率先发布了住宅产业化工作的指导意见,八个委办局制定了推进住宅产业化的奖励办法,在北京市建设住宅产业化项目奖励3%的面积;沈阳市倾全市之力要打造住宅产业化,市建委专门成立了住宅产业化办公室,由长沙远大和沈阳万科在建的浑南保障房项目,采用PC技术,那是真正工业化的房子,主体结构全是工业化做的,清水墙整个的尺寸误差以毫米计算,质量和品质一流,都是工厂制造的;上海市在产业化方面也发布了两个文件,一个是住宅产业化的指导意见,一个是浴室装备的管理办法,且办法规定了建设产业化住宅的措施,包括返还的一部分钱支持产业建设。

办 法:

为加强社会建设,保障和改善民生,我市“十二五”规划建设保障房24万套。传统的建设方式难以满足住宅建设数量和质量的需求,同时深圳建筑业面临着招工难、人工成本高的巨大挑战,目前我市建筑业正在积极考虑如何走产业化这条路。

住宅建设产业化是一个涉及社会经济、法规标准、技术工艺等多个领域的重要系统工程,不是一两个人、一两个部门、三五年就可以完成的工作,它是一个需要政府引导、企业推动、全民参与的全民行动。为此建议:

1、政府加大力度,尽快出台相关的住宅建设产业化政策和技术标准,出台住宅项目产业化建设容积率奖励、融资利息奖励和税收鼓励等政策,加强政府各部门之间的协作。

2、率先在保障房建设中推广产业化建设方式,使我市住房建设生产方式从粗放型转向集约型转变。采用标准化、系列化、工业化、规模化的生产的方式,构建完整的现代化住房建设产业体系,集约化的利用能源资源,向社会提供最终的住宅建筑产品,从现行的消耗型转向循环利用型转变。

3、提高住宅建设的工业化程度,发展工厂化的生产。规划建设和寻找一批住宅预制部品厂,减少现场作业量,提高效率。多年来,香港工业化住宅的建造促使深圳周边区域诞生了几十家预制构件厂。我们应积极探讨香港与深圳的合作,使其为我市提供数量充足、质量可靠的预制构件。同时,加大对建筑工人的产业化生产培训,使其从户外单一的施工工人逐渐转变为建筑产业工人,以适应第二代劳务工的技术、待遇等工作诉求。

4、完善和延长住宅建设的产业链。按照建设部的要求,逐步过渡直至彻底改变提供毛坯房,由用户进行二次装修的落后做法。应该全面推行一次性装修,向社会提供全装修的最终成品房。

5、鼓励全社会积极参与推进住宅产业化。深圳拥有万科、中海等一批国内龙头房地产开发企业,他们是住宅产业化推进的市场主体,应引导房地产企业采用新的生产方式,引导社会资源在住宅建设中采用新的生产方式,鼓励建材企业向住宅产业化部品生产企业转型。

6、严格执行标准规范,建立起质量保证的终身责任制。从而有效地延长住宅建筑的生命周期,充分发挥材料、资源和建筑结构的潜力,以建筑的长寿来实现持续的、长效的节约。

编辑:田小静