52、提案第20120656号

案 由：关于有效利用我市体育场馆的建议

提 出 人：农工党深圳市委会(共1名)

办理类型：主办汇办

承办单位：市国有资产监督管理局,市文体旅游局

内 容：

2010年我市成功举办的第26届世界大学生夏季运动会（以下简称大运会）给深圳市留下了一笔宝贵的场馆财富。深圳投入巨资新建和改建了一批体育场馆，促进了我市体育事业的蓬勃发展，将我市体育场馆建设水平整体提升了10年，拉动了我市包括体育事业在内的高端服务业的发展。

一、我市大运会场馆的现状分析

经调查，大运会开幕前夕，深圳新建了22个新的体育场馆，维修改造了36个体育场馆，全市共有68个体育场馆可供体育竞技赛事和发展群众性体育事业，场馆包括了综合性体育场馆和游泳、跳水、田径、网球、篮球、自行车、海上运动、举重等专业场馆。这些场馆在大运会期间发挥了重要的作用，但从以往国际和国内的大型体育赛事的举办情况来看，大量体育场馆在赛后往往成为主办城市的负担。1976年，加拿大蒙特利尔奥运会，因为预算超过15亿美元，致使蒙特利尔财政负担持续20多年；1998年日本长野冬奥会后，因场馆设施的高额维护费用导致长野经济举步维艰；北京奥运会和广州亚运会也在赛后遭遇了不同程度的困境，媒体将这种现象称之为“蒙特利尔陷阱”。

根据公开资料匡算，深圳投入到新建和改造大运会场馆及配套设施的资金约138亿元。其中，用于新建场馆的资金约94亿元，改造翻新场馆资金约6亿元，五大配套工程建设资金约37亿元，临时配套设施建设资金约1亿元。另外，本次大运会中属于“政府主导、企业建设”的有深圳湾体育中心、大运会海上运动项目七星湾分赛场、中海大运酒店等三个项目，总投资共计31.8亿元。当中，以开幕式举办地深圳湾体育中心的投资模式最为典型，深圳市政府以BOT方式将该场馆整体交由华润集团投资、建设并运营50年，经营期满后移交给政府。

这些巨额投入的体育场馆在大运会后营运状况如何？深圳承办的世界大学生运动会后能否最终避免“蒙特利尔陷阱”？值得引起我们深思。据相关媒体的调查报道，一些场馆情况不尽如人意，部分场馆从目前的情况看势必会亏损。而在深圳举办大运会之前，北京和广州相继举办的奥运会和亚运会会后的场馆运作也没有逃脱亏损的宿命。但也有部分场馆经过科学的、系统的研究，在运营实践中大胆探索，实现了盈利。以1996 年亚特兰大奥运会为例，会后有许多项目的比赛场所在赛后要交给当地政府、大学或私人赞助者，沙滩排球场最近把其沙地更换为普通地面，用于举办婚礼和音乐会。奥运会主会场则转给了私人团体，被改装成拥有5 万个座位的勇敢者队新主场，并且随勇敢者队主人的名字被改名为泰纳体育场。从1989 年到2003 年，奥运场馆所有的活动项目中，38%的活动是体育赛事，24%是音乐会，11%是家庭活动，27%是其它类活动包括展销会、产品发布会、宗教活动、公司活动以及政治活动。事实证明，场馆的运营和维护一直不需要任何市政府的补贴。在国内，广州体育馆、天河体育中心也有独到办法，实现了盈利。

办 法：

二、有效利用我市体育场馆的建议

寻找有效途径、采取有效方法，盘活深圳巨额投入的体育场馆，对于全体市民以及对于政府财政健康都有深远的意义。深圳是改革创新的热土，市场经济相对完善，经济活动活跃，具备盘活这些巨额资产的基础条件。经过深入调研，借鉴国内外经验，对我市盘活大型体育场馆提出如下建议：

（一）大力推动深圳体育产业发展，筹建深圳市体育产业集团

体育产业是新兴产业，已成为西方发达国家拉动国民经济增长的朝阳产业，在美国已被列为第三产业中的第二位，是美国国民经济的支柱型产业。我国体育产业虽然起步较晚，但发展很快，近年来在北京、上海、广州等经济繁荣城市迅速发展。深圳的经济社会发展排在我国大中型城市前列，高科技产业、高端制造业、现代服务业发展在全国毫不逊色，但体育产业尚未形成规模，体育产业还未能在经济总量占据一席之地，未能发挥吸纳社会就业，促进社会稳定的作用。

建议政府：一是研究制定体育产业发展规划。制定规划要以市场为主导，转变体育事业全盘福利性质的理念，培养市民体育消费习惯，发展体育竞技表演市场、体育健身娱乐市场、体育设施经营市场、体育培训市场以及体育博彩市场，并衍生发展体育设施器材、体育服装、体育食品、体育饮料、体育广告、体育旅游等试产。通过制定有效措施，迅速发展我市体育产业；二是筹建深圳体育产业集团，创建深圳体育品牌。借鉴上海东亚集团有限公司的成功经验，深圳市组建一个大型的市政府控股的“精彩鹏城体育产业集团公司”，对深圳市市属、区属的大型体育设施进行有效整合，“精彩鹏城集团”市场化运作，利用全市的大型体育场馆设施，承办全国各地的、各行业的体育赛事、文艺演出、商务活动、会展活动等业务，并衍生发展体育广告、宾馆服务、餐饮娱乐等附加业务。通过商业运作，节约政府对这些大型体育设施的管理和维护费用，盘活这些大型体育场馆设施资产，为深圳市体育事业发展造血，通过几年努力，把“精彩鹏城”打造全国知名体育企业品牌，拉动深圳体育产业快速发展。

（二）开发世界大运会无形资产价值，把重点场馆打造成为我市旅游景区将举办重大赛事的大型体育场馆打造成为旅游景点是挖掘世界重大体育赛事无形资产价值有效做法。据悉，北京奥运会闭幕两年后，奥林匹克公园内的14家企业基本实现了现金流持平，基本不亏损。以鸟巢和水立方为代表的奥林匹克公园已成为北京最火爆的旅游景点之一。截止2010年7月，鸟巢累计接待游客达1300万人次，水立方累计接待游客450万人次。两大标志性奥运场馆的日均客流量一度超过了故宫和长城，也创造了二战以来历届奥运城市主要标志性场馆最好的经营业绩。

深圳湾体育中心是世界大运会开幕式场地，也是主要分会场，名为“春茧”的独特设计通过用白色巨型网架结构做成的大屋面将“一场两馆”和商业设施进行建筑空间一体化的整合，设计上也是体育建筑的一大创新。其位于深圳的滨海休闲带中段，毗邻香港，公共交通非常便利。建议政府研究挖掘深圳湾体育中心的无形资产价值，加大宣传力度，将其打造成为深圳重要旅游景点，带动深圳的旅游业发展。

（三）善用大运会的大型场馆，大力发展深圳的职业体育职业体育，也叫做商业体育，是一种追求竞技比赛票房价值、以商业谋利为目的的竞技体育活动，是体育产业的引擎，对体育产业发展有强大的驱动作用。在欧美西方国家，职业体育相当发达，在篮球、橄榄球、棒球、足球、网球、拳击、田径、赛马等项目上，有大量的职业体育俱乐部、职业球队或职业运动员，对体育产业发展起着至关重要作用。大型体育场馆与职业体育赛事相结合是世界各国体育场馆成功运营的基本规律。如1972年慕尼黑奥运会主赛场在奥运会结束以后成为慕尼黑主体育场；洛杉矶奥运会纪念体育场和玫瑰碗体育场两个主体育场馆，成为职业运动队的主场；蒙特利尔奥运会主体育场在奥运会结束后成为一家美国职业棒球俱乐部(Montreal Expos)的主场和一家加拿大橄榄球联盟俱乐部的决赛场地；悉尼奥运会主体育场在赛后则成为澳大利亚一个著名橄榄球俱乐部的主场。深圳职业体育尚在萌芽阶段。除了一家深圳红钻足球俱乐部之外，一般市民尚未了解深圳有其他职业体育。建议政府将“宝安区体育场”作为深圳红钻足球俱乐部的主场馆，在该场馆定期举办中国足球超级联赛，把该场馆打造成为深圳职业足球基地，将周边发展成为浓郁的深圳职业足球商业氛围。并且，根据各个大运会重点大型场馆的特点，拟定各个场馆重点发展的职业体育项目，逐步培育深圳的职业体育产业的发展。

（四）展示体育场馆的公益性理念，定期开展体育公益项目

市属、区属体育场馆是用纳税人的钱盖的公共设施，理应体现公益性原则，服务市民群众。政府以BOT方式将该场馆整体交由大财团或大企业建造的大型体育场馆也具有准公共产品的性质，具有边际生产成本为零、边际拥挤成本不为零、使用的公共性和利益的外溢性等特征，同时符合公共产品的经济两重性的特点。因此，偏颇经济效益，以经营性为主、以盈利为目的，或者偏颇社会效益，以管理为主、以服务为目的都不合理，应实现经济效益和社会效益相统一。

深圳体育场馆运营活动中，除了考虑演唱会、大型会议、大型商业展销等灵活多样的商业配套活动赚取运营收益以外，还要考虑开展一些公益活动，利用场馆提升深圳的城市活力的。适当的收费服务基础上，必须保留部分免费项目，定期举办面向大众的体育公益项目。对一些提供专业性强、高档次体育服务的场馆，也要向市民群众提供适当时间段的“平价开放”日，防止体育场馆变成高消费的贵族锻炼场所，让群众感受到体育事业方面的纳税公平，支持体育场馆的运营工作。