58、提案第20120688号

案 由：关于环保先行、科学规划，推动海洋经济健康发展的建议

提 出 人：农工党深圳市委会(共1名)

办理类型：承办承办单位：规划和国土资源委员会

内 容：

深圳地处广东省南部，濒临南海，是一个自然环境优美的现代化滨海城市。海洋是深圳国土的重要组成部分，全市陆地面积1952平方公里，海域面积1145平方公里，海岸线总长257公里。其中，东部为海岸山地地貌，较大的港湾16处。大鹏湾和大亚湾沿岸沙滩资源集中、沙质较好，海水质量符合天然浴场的国际标准。西部为海岸平原地貌，拥有83公里的滨海岸线及红树林保护区。

深圳滩涂面积70平方公里，大、小岛屿39个，岛岸线长25公里。深圳海域被大鹏半岛、香港九龙半岛、蛇口半岛分割为大亚湾、大鹏湾、深圳湾及珠江口四个大海湾。沿岸海域具有经济价值的各类生物资源400余种，其中海洋渔业资源约50多种。深圳海域出产丰富，主要名贵的海产鱼类40余种、虾类8种、贝类10多种。

在深圳陆地资源日趋紧张、面临“四个难以为继”的时期，这片蓝色国土将成为拓展城市发展的新空间。2006~2010年我市海洋生产总值从833亿元增长到1048亿元，海洋经济总体保持平稳较快发展。2010年海洋经济生产总值占本地生产总值比重约11%，其中海洋交通运输业增加值344亿元，滨海旅游业增加值160亿元，海洋油气业增加值517亿元，海洋设备制造业增加值13亿元，海洋船舶工业增加值5亿元，海洋渔业增加值5亿元。这为深圳海洋经济发展奠定了坚实的基础。

办 法：

深圳经济特区建立30多年来，海洋事业取得了令人瞩目的成绩，但也面临着诸多问题和挑战。近年来，我市岸线资源、近海海域资源急剧减少，与日益增长的社会需求产生了新的矛盾。如何协调经济发展和环境保护之间的关系，一直是深圳海洋经济健康发展的一道难题。

我们认为，一定要以科学发展观统领全局，立足深圳经济社会发展的实际，把“环保先行、科学规划”放在海洋管理工作的首位——既要坚持环保先行、海陆联动，注重海洋环境保护、加强海域污染治理，根据环境容量，合理安排开发海域、开发时序和开发力度，实现海洋经济的可持续发展；也要坚持科学规划、项目带动，发挥规划的主导作用，完善海洋发展规划体系，以规划带项目，以项目为载体，形成项目生成和实施的保障机制，推进资源有效整合，提高海洋开发实效。

（一）科学推进规划工作

根据我市海域资源条件、开发现状、海洋环境承载能力和社会经济发展实际需求，科学地抓好海洋功能区划修编和区域建设用海规划工作。对珠江口、深圳湾、大鹏湾和大亚湾海域中需连片开发、整体围填海的用海项目进行总体规划，解决过去以项目为依托、零星用海不成规模的问题，同时开展实施人工岛建设研究工作，为推进我市海洋经济科学发展提供资源保障。

（二）严格实施近岸海域环境功能区划

实施以海洋环境容量为基础的总量控制制度，依法对海洋工程、海岸工程等涉海项目进行严格的海洋环境影响评价论证，强化海上污染管理与海域倾倒区管理。

（三）完善海洋监测、监察体系，加快海洋生态与资源监测设施建设

加快推进全市海洋环境远程自动监测系统建设，努力提高我市海洋综合监测、监察能力。加强海洋环境监测关键技术的研究与开发，加强海洋化学、海洋生物与生态等近岸海洋环境要素的监测，实施污染物总量控制制度和重点污染物达标排放制度，避免和减少污染损害。加大对沿海产业结构布局的调整力度，建设符合生态经济要求的海岸带新型工业体系。

（四）建立海陆联动的海洋污染治理机制和海域使用生态补偿机制

继续控制陆源特别是河流陆源的污染物排放总量，努力降低氨氮、无机氮和磷酸盐的超标排放率，以进一步改善近岸海域环境质量，确保近岸海域生物质量总体状况良好，海洋生物资源的多样性。

（五）抓好海洋资源承载力研究工作

通过全面研究分析海洋资源承载能力，促进海洋资源保护与科学合理利用，确保社会经济活动与海洋自然生态环境相协调，实现海洋经济的可持续发展。