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关于对深圳市政协四届二次会议(第20060004号)提案的督办报告(2006年12月21日)

来源:发布时间:2013-04-24

    今年市政协四届二次会议期间,市政协文史和学习委员会经过调研提出了《以基层基础年和城市管理年为契机,大力加强深圳社区建设的建议》的提案(第20060004号),后经主席会议研究确定为重点提案。全会闭幕后,文史和学习委作为督办单位与主要办理单位——市民政局同力合作,共同推进了这一重点提案的办理,提案所提建议大部分得到落实,收到了很好的效果。现将情况报告如下:

    一、督办情况

    首先,市民政局在收到20060004号提案后,领导高度重视提案办理工作。该局主要领导刘润华局长亲自抓办理工作,分管副局长祖玉琴同志具体负责办理工作。该局按照市人大议案政协提案办理工作会议的要求,把提案办理工作列入重要议事日程,由市社区建设办公室会同各汇办单位具体抓落实。11月份,市民政局召开了社区建设委员会工作会议,全面回顾近年来我市社区建设情况,分析了社区建设面临的主要困难和问题,提出了加强社区建设的工作思路和设想。

    其次,为推进20060004号提案的办理工作,文史委结合港澳台侨委当时正在开展的香港社区的调研工作,为共同推进深圳社区建设与管理,于8月9日下午,由市政协廖军文副主席率队开展了一次加强社区建设的专项视察,文史委和港澳台侨委的部分委员参加了这次专题视察。视察团听取了市民政局局长刘润华、副局长祖玉琴同志关于社区建设的情况汇报,观看了由市民政局、社区办拍摄的《推进社区建设、构建和谐社区》的专题片,部分委员就社区建设和20060004号提案的落实情况与市民政局、社区办领导交换了意见。随后,委员们参观了有代表性的罗湖区民新社区、翠竹社区,并及时撰写了《关于深圳社区建设的视察报告》,提出了相应的意见和建议。

    三是结合年终工作,文史委于12月1日上午召开了20060004号提案办理情况汇报会,市民政局、人事局、财政局、文化局、法制办等单位的有关部门负责同志参加并汇报了提案办理的最新情况,提案委副主任蔡万勋、文史委专职副主任李振河主持汇报会,进一步收集情况,督办落实。

    二、办理情况

    近年来,市委市政府十分重视社区建设工作。2005年2月,市委市政府出台了《深圳市社区建设工作试行办法》和《深圳市社区建设发展规划纲要(2005-2010年)》两个规范性文件。两个文件实施以来,我市的社区建设发展迅速,在社区管理体制创新、居民自治、社区基础设施建设等方面取得了较为显著的成绩。但是,由于我市社区建设起步较晚,基础较差,经验不足,存在一些亟待解决的困难和问题。为此,市委市政府确定今年为“基层基础年”和“城市管理年”,要求各级、各部门把工作重点放到基层,把更多的人力、物力、财力、精力投入到基层,采取多种措施,强力推进我市社区建设的发展。

    (一)完善规划,加大力度,推动特区内外社区同步协调发展。我市发布实施的《深圳市社区建设工作试行办法》和《深圳市社区建设发展规划纲要(2005-2010年)》,对我市社区建设的管理体制、基础设施建设、人员管理、经费投入等做出了明确的规定。按照财权与事权相一致的原则,社区建设管理属区级事权,应由区财政保障,区级亦获得了这部分财力。同时,市财政在设计体制方案时,也对此类事项给予了重点考虑:一方面按照城市事务性管理下沉和加强社会治安管理的需求,按5%的额外保障系数加强了各区保障职权运作支出的保障水平;另一方面,考虑到城市化后,宝安、龙岗两区各项公共服务面临较大的增支压力,按5%额外保障系数加强了两区公共服务支出的保障水平。

    今年,我市在实施固本强基社区建设项目过程中,针对宝安、龙岗两个区基础设施比较差的实际情况,加强了对宝安、龙岗两区的调研,协调发改、规划、国土等部门,对两区的社区基础设施建设进行了统筹规划;在资金安排上向宝安、龙岗两个区倾斜,以完善宝安、龙岗两个区的社区基础设施,缩小并逐步消除特区内外的差别,实现同步发展。

    (二)创新基层管理体制,适度调整街道、居委会规模。随着经济的飞速发展,我市人口迅猛增加,街道办事处和社区的规模普遍偏大。今年4月,市委市政府决定宝安区龙华街道分设为大浪、龙华、民治等3个街道,龙岗区布吉街道分设为布吉、坂田、南湾等3个街道。市编委《关于龙华、布吉街道办事处区划调整后职能配置、机构设置和人员编制配备的意见》(深编[2006]45号)等文件,明确了街道办事处的职能和管理权限,赋予街道办事处综合执法权,逐步弱化街道办事处的经济管理职能,进一步加大社会综合管理力度,优化街道机构设置,为社会提供更优质的公共服务,推动社区建设和行政管理体制的完善。

    进一步完善了社区管理体制。我市全面推进“居站分设”社区管理体制改革后,由于历史的原因,仍存在部分居委会规模过大,不利于居民自治和基层民主发展;部分社区工作站规模过小,不利于提高工作效率;以及“村改居”居委会与集体股份公司不分等较为突出的问题,社区管理体制仍需进一步完善。今年4月,市民政局起草了《关于进一步完善社区管理体制的意见》(以下简称《意见》),主要内容包括:加强社区党组织的建设;对现有的部分居委会和社区工作站规模进行合理调整,推行“一站多居”体制;进一步推进“村改居”居委会与集体股份公司脱钩等。市民政局先是召开了座谈会,听取了各区民政局的意见并进行了修改,随后就《意见》先后两次征求了市社区建设工作委员会相关成员单位、各区委区政府、街道党工委(办事处)、社区党组织(居委会)的意见,并根据反馈意见对《意见》进行了反复认真修改。该《意见》已经通过了市政府审定,目前正在由市委办公厅进行审定,预计近期可以颁布实施。

    今年9月,罗湖区已经进行了推行“一站多居”社区管理体制的改革,将原有的115个工作站合并为83个。通过合并较小的工作站,而居委会不变,从而实现“一站多居”。既减少了政府行政成本,又有利于方便居民自治。

    (三)制定完善法规政策,加强了对社区建设的指导。为将社区建设纳入法制化轨道,市人大已将起草《深圳市社区建设条例》列入立法调研项目,今年市民政局与深圳大学法学院合作,开展调查研究,组织起草《深圳市社区建设条例》。

    为规范社区工作站的管理,今年9月,市委市政府出台《深圳市社区工作站管理试行办法》,对社区工作站的性质、设立、工作职责和工作方法、工作人员管理的工资待遇、办公设施和经费,以及社区工作站与居委会的关系等内容均做出了明确的规定。

    加强了对基层居务公开、民主管理的指导。今年5月,市民政局出台了《关于居务公开民主管理工作的实施方案》,将居务公开纳入政府“阳光工程”,实现居务公开100%,接受群众监督。11月初,市民政部门联合市纪委对全市六个区实行居务公开和民主管理的情况进行了检查,正在起草检查情况总结拟上报市纪委。

    (四)加大社区建设投入,加强社区工作队伍建设。为建立政府投入长效机制,《深圳市社区建设工作试行办法》规定:各区政府应将社区建设工作纳入社会事业中长期发展规划,加大社区建设经费投入。按照“费随事转”的原则,凡属政府事权范围内的事项,原则上由政府投入。区政府应将社区党组织、社区居民委员会和社区工作站的工作经费、社区工作人员的工资福利待遇、社区服务设施建设及后续管理经费、社区信息网络建设及管理维护费等专项经费纳入年度财政预算。同时,即将出台的《深圳市社区工作站管理试行办法》也规定:各区人民政府和街道办事处应统筹解决社区工作站的办公用房和办公设施,提供必要的工作条件,确保社区工作站正常开展工作;应将社区工作站的办公经费、工作经费、工资、补贴等纳入年度财政预算。为加大社区建设的资金投入,市委市政府从2004年开始由市财政每年出资2亿元,采取市、区财政1:1配套的方式,组织实施固本强基社区建设项目。两年来,先后投资7亿多元,已建、在建项目312个,改善了一大批社区的办公和服务设施。今年是市委市政府确定的“基层基础年”和“城市管理年”,在社区办公和服务设施方面,要求实现全市100%社区办公用房达到200平方米以上;50%的社区服务设施达到900平方米以上、户外文体广场1000平方米以上。为了进一步加强社区基础设施建设,实现“基层基础年”确定的工作目标,市民政局专门起草了《关于加快社区办公和服务设施建设工作方案》,明确相关部门的责任,由市社区建设工作委员会印发执行,有力地推动了社区基础设施建设。截止9月底,有82%的社区办公用房达到200平方米,38%的社区办公和服务设施面积达到1100平方米以上、户外文体广场达到1000平方米以上,各区正在加大力度,努力完成市委市政府提出的目标。

    为加强社区队伍建设,我市颁布的《深圳市社区建设工作试行办法》和《深圳市社区工作站管理试行办法》都明确规定:将社区工作人员的工资福利待遇纳入区财政预算,使之逐步得到提高,以吸引优秀人才从事社区工作。《深圳市社区工作站管理试行办法》还规定:社区工作站工作人员的管理原则上参照深圳市机关事业单位普通雇员管理的有关规定执行;新应聘社区工作站人员的,应具有大专以上学历,对社区工作站人员的考核方面进行了严格、详细的规定,推动基层队伍整体素质的提高。加大社区工作人员的交流培训力度,建立激励机制,鼓励社区工作者不断提高自身素质,提高社区工作队伍战斗力。为加强社区队伍建设,提高社区队伍素质,今年4月,市委组织部、市委党校、市民政局联合下发了《关于加强我市基层干部培训的通知》,要求各区对社区党组织书记、社区工作站站长、居委会主任进行培训。各区采取聘请专家学者、社区工作者授课,召开现场会进行互相交流学习等方式,对社区工作人员进行了培训,全市6个区共培训23批约4500人次。

    (五)加强了社区文化的建设与管理。一是制定实施了《在实施固本强基工作中进一步加强街道社区文化建设的指导意见》,提出了建设社区文化的具体内容和指标,包括建设一个图书馆、一个社区文化活动中心、一个社区文化广场、一个社区文化长廊,为建设社区文化提供了基本保证。二是多种渠道推进社区文化建设。一方面争取市宣传文化基金的支持,连续6年开展了社区图书馆达标评估,使全市达标社区图书馆达到471家,今后力争每个社区均有一个达标图书馆;另一方面是通过对各社区社会文化工作实施考评的办法,促进社区文化建设;通过全国先进文化区的评选工作,促进社区文化建设。三是开展了丰富多彩的文化进社区活动,市区街道每年都要举办丰富的文化进社区活动,坚持每两年举办一届“鹏城金秋社区文化艺术节”,极大地丰富了社区文化生活,提高了社区文化活动水平。四是建立了社区文化辅导员制度和社区文化管理员培训制度,培训社区文化管理和文艺人才,培养了一批文化骨干,提高了社区文化活动的水平。

    (六)制定相关政策,促进社区服务的发展。一是研究制定社区服务政策。今年5月,国务院颁布了《关于加强和改进社区服务工作的意见》(国发〔2006〕14号),市民政局结合我市的实际,大力推进以养老服务为主要内容的社区服务,出台了《深圳市社区居家养老服务实施方案(试行)》、《深圳市资助社区民间组织从事社区服务暂行办法》、《关于组织社区老年人协会开展社会捐助工作的通知》等一系列文件,指导社区服务工作的开展。二是创新服务方式,加大投入力度,积极开展以养老服务为主要内容的社区服务,努力实现“老有所养、老有所乐、老有所为”。今年市民政局制订了比较完善的“居家养老”服务政策,福利彩票公益金提供4000万资金,全部采用政府购买服务的方式,向“三无”老人、特殊困难老人、高龄老人提供居家养老服务;福利彩票公益金投入1000万元用于新建“星光老人之家”,投入400多万元用于“星光老人之家”的后续管理,第一期投入100万元启动“老有所乐”计划,资助社区老人开展文体活动;投入600多万元资助社区老年人协会建立社区日常捐赠接收点并开展日常捐赠接收工作,鼓励老人参与社区服务,实现“老有所为”。三是鼓励民间组织从事社区服务。今年,市民政局下发了《关于开展社区民间组织登记管理试点工作的通知》,制定了鼓励民间组织从事社区服务的政策,福利彩票公益金投入2000万元资助社区民间组织。社区成立从事社区服务的民办非企业将获得1万元的资助,开展面向困难群体和特殊群体的公益性、福利性服务,并获得社区群众认可的将再获1万元资助。

    (七)加快社区信息化建设。市民政局在罗湖区、南山区粤海街道建设经验的基础上,指导各区按照有关规定做好社区信息化的硬件建设工作。同时,制定管理制度,开展人员培训,为社区信息化建设和应用奠定基础。一是制定了社区信息化标准,由市科信局会同市民政局、市发改局制定了《社区服务与综合管理信息化技术规范》,今年8月由市质量技术监督局正式颁布。这是国内第一部由标准化主管部门发布的社区信息化技术标准,为规范社区信息化建设,促进信息资源共享和系统互联互通提供了技术保证。二是建立全市社区呼叫中心。如福田区已经开通社区服务呼叫热线并开通了网站,可以向居民提供法律援助、医疗卫生、助残服务、家电维修、家政服务等54项社区服务。今后,我市将逐步整合各类服务热线、呼叫热线,建立社区信息化服务平台,以信息化推动社区管理和服务的现代化。

    关于全市社区综合信息网络平台以中文简体、繁体和中英文三种方式同时发布的建议,市民政局表示将在全市社区综合信息网络平台的建设中予以研究采纳。

编辑:田小静