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《南方日报》:王穗明接受本报专访 纵论“环珠江口湾区经济”发展战略构想

来源:南方日报发布时间:2015-03-16

“应该将发展‘环珠江口湾区经济’上升为国家战略,并纳入国家‘十三五’规划。”今年全国“两会”期间,全国政协委员、深圳市政协主席王穗明和广州市政协主席苏志佳联合26名全国政协委员向大会提交了《关于建议实施“环珠江口湾区经济”发展战略的提案》。提案提出,国家在今后的发展战略中,应充分重视和发挥“环珠江口湾区”城市群的区位、经济、人文优势,打造比肩纽约、东京、旧金山的能代表国家参与全球竞争的世界一流湾区。

“环珠江口湾区”概念并非首次提出。《珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004—2020)》最早提出建设环珠江口湾区,2010年粤港澳三地政府又联合制定了《环珠江口宜居湾区建设重点行动计划》,加强湾区建设,促进三地协调发展。

“11个城市只有共同形成合力,才可能成为国家区域发展格局中的重要板块。”王穗明说。经过多年的发展,环珠江口湾区已经取得了领先优势,此次提案中提出将“环珠江口湾区经济”上升为国家战略,推进转型时期新常态下的泛珠三角区域经济深度融合。

■ “环珠江口发展海洋经济有天然地理优势”

“首先,我们的地理位置及自然生态环境优越,地处西太平洋—印度洋航线要冲。我们还拥有丰富的海洋生物、矿产和能源资源以及独特的地理环境。”王穗明认为,把环珠江口湾区经济上升为国家战略,对自古以来依赖农耕经济发展的中国具有重要意义。

提案中,“环珠江口湾区”被定义为沿珠江河口地带形成的城市群,包括广州、深圳、珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆和香港、澳门等11个城市,海岸线4114公里,居全国首位。

环珠江口湾区是河流、海洋、陆地三大生态系统交汇的区域,是大珠三角门户和中西文化交融的地区。提案中的11个城市是大珠三角最发达城市区域,“可以说是全国乃至世界最大城市群之一,在践行建设‘一带一路’、打造海洋强国等国家战略中具有特殊优势”。

王穗明介绍,环珠江口湾区经济是海上丝绸之路的重要引擎,是国家实施海洋强国战略、经略南海的重要平台。通过实施该项战略,可以有效加快南海地区海洋资源的开发和利用,为进一步巩固海防、守卫海疆提供重要保障。

在第三条亚欧大陆桥和亚欧经济新格局的形成过程中,环珠江口湾区有机会承担东部桥头堡的作用。环珠江口湾区是连接东南亚和东亚地理上和经济上的重要节点,作为第三条横跨亚欧大桥的东部起点,向东着眼于台湾海峡和东亚,向西着眼于北部湾和东南亚,连接中亚、欧洲,在确保国家和区域经济、政治和国家安全中发挥关键作用。

■“可形成国家区域经济发展新格局”

十八届三中全会后,国家基本确定了京津冀一体化、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及长江经济带等区域发展战略。王穗明表示,南方的‘环珠江口湾区经济’战略的加入,形成国家区域经济发展的新格局,“有利于实现经济全球化,打通市场之间壁垒,劳动力互相流通,企业互补共赢,产业链形成上下游关系。”

采访中,王穗明几次提到国家战略布局的“空间感”,“北也有了,中也有了,东也有了,那么南面,是不是也应该有一个呢?”

提案提出,“环珠江口湾区”概念有着特殊的历史、地理、经贸、人文优势,在建设“21世纪海上丝绸之路”的进程中,可以发挥重要引擎作用,其重要地位无可替代。环珠江口11个城市是全球重要的经济发达区域之一,地区生产总值达到1.3万亿美元,是旧金山湾区的2倍,接近纽约湾区水平,贸易总额接近1.5万亿美元,是东京湾区贸易额的3倍多。

作为重要的交通枢纽,该区域港口集装箱吞吐量接近7200万标箱,是世界三大湾区总和的5.5倍。拥有世界级的海空港群,机场年旅客吞吐量接近1.4亿人次,远超纽约湾区三大机场的吞吐量之和。环珠江口城市群是全球重要的金融中心之一,吸引了全球70家世界排名前100位的银行,2012年港交所和深交所IPO总家数全球第一,总额突破1754亿港元,接近纽约交易所的1788亿港元,位居全球第二位。此外,粤港澳地区拥有侨乡、英语、葡萄牙语三大文化纽带,粤籍华侨占东南亚地区华侨总人数50%以上,是建设海上丝绸之路的重要人脉资源。

■提案建议

国家可围绕“湾区经济”做规划

对“环珠江口湾区经济”发展战略,王穗明信心满满,她认为珠三角9个城市发展至今,城市间在政策共享、产业互补、大数据融合等方面应该形成合力,珠三角未来的产业转型需要香港和澳门两个特别行政区的参与,香港和澳门也需要更为广阔的发展空间,11个城市只有共同形成合力,才可能成为国家区域发展格局中的重要板块。

新常态下,把“环珠江口湾区经济”作为国家发展战略,“大家都融合互补,水和水之间,土壤和土壤,空气和空气之间,产业和产业之间,人群和人群之间,各地政府之间,都能互相认同、互相促进、互相支持,这种合力肯定比原来的区域概念更好”。

“珠三角地区大家在文化、理念等方面可能会有隔膜,但走到今天要想实现包容性发展、可持续发展,用湾区城市群的标准统一规划,互相支持,在现阶段已经非常重要,可以说是一种内生动力。各城市互相之间相互包容和尊重、融合发展,一定是1+1大于2,何况是11个城市。”

“环珠江口湾区”如果成为整体发展战略,将有利于发挥港澳地区软实力,实现溢出效应。随着“环珠江口湾区”经济战略的实施,港澳地区国际化的营商环境、成熟的法治体制、自由公平的贸易制度、开放透明的竞争环境、庞大完备的金融网络、先进的志愿服务等能够辐射到更大范围,同时也能为该地区其他城市进一步推进国际化、法制化、市场化提供有益的借鉴。

基于这些考虑,王穗明建议国家围绕湾区经济做规划,“城市和城市之间不再互相不顾及,大家方便也是给自己方便”。

该提案建议,由国家发展改革委牵头、11个城市参与,对“环珠江口湾区经济”的发展战略进行深入研究。同时,成立由11个城市行政首长参加的“环珠江口湾区经济”联席会议,协调解决制约“环珠江口湾区经济”发展的重大问题,为环珠江口湾区经济、社会、科技、生态等各个领域的协同发展提供保障。

此外,制定“环珠江口湾区经济”发展总体规划,就总体发展战略、主要发展目标、城市功能定位、产业布局、要素流动、生态保护、基础设施互联互通等制定针对性强、可操作性好的规划,明确时间表和路线图。

■名词解释

湾区及湾区经济

综合泛珠三角经济学者的理论研究,“湾区”一词多用于描述围绕沿海口岸分布的众多海港和城镇所构成的港口群和城镇群,而衍生的经济效应则称之为“湾区经济”。提案中将湾区经济定义为“以湾区自然地理条件为基础,依托世界级海空港群,发展形成的具有国际影响力的高级区域经济形态”。

最典型的代表,是对世界经济版图产生重大影响的东京、纽约、旧金山三大湾区。

迄今,“湾区经济”的要素内涵构成、量化评估标准并无权威说法,对“湾区经济”的理解主要是基于成功案例的研究。学者分析三大湾区经济的特点,认为其主要有文化开放、产业发达、功能强大、区域协同等特征,而提案中将湾区经济的主要特征总结为“开放的经济结构、高效的资源配置能力、强大的集聚外溢功能、发达的国际交往网络、宜居宜业生态环境”。

■观点

用好话语权

不断创新协商民主多种渠道

关键词:正能量“怎么用好话语权,体现政协工作水平”

2013年1月,王穗明当选深圳市政协主席。两年过去,谈起政协组织,王穗明充满感情,对政协工作,她也有着深入的思考。

谈到政协工作定位,王穗明首先认为,“用好话语权”是关键。“怎么用好话语权,体现了政协工作的水平。”她说,如何运用话语权有非常深的学问,既要看到问题、剖析原因,同时要找准表达的角度,提出积极向上的意见建议,以正能量来推动社会进步。

王穗明认为,在开展政协工作时,由于每个地方发展阶段不一样,聚集的人群和积淀的文化也不一样,所以不能生搬硬套,而是要结合当地的经济、社会、文化、人群的发展特点,想方设法多接近各个界别的群众和组织,为社会、经济、政治、生态的发展提出积极的建议,“要让人感觉到你的表达是接地气的,是与群众在一起的,是代表界别声音的。”

“在新时期、在新常态下,政协工作大有作为。”王穗明说,深圳市政协要组织全体委员准确把握这个定位,用好话语权,不断创新协商民主多种渠道多层平台。同时,按照全国政协领导和常委会工作报告的要求,今年要在探索政协民主监督的方式上作出有益尝试。

关键词:激动力“找到政协工作的切面,自然就有动力推着干”

“我来到政协工作以后,觉得政协就是一个大家庭,每一个政协委员都是政协工作的主体,所以要把政协委员的积极性最大地激发出来。”王穗明说,要想发挥政协委员的主体作用,政协组织首先要有魅力,你说的话是大家关心的,你做的事是大家有兴趣的,是对社会的发展以及对党委、政府、各行各业的工作是促进的,这样委员就会有积极性参加政协的活动。

“政协绝不是没事干,而是要找到工作的切面,找到切面自然就有动力推着干。”王穗明说,深圳市政协一直很注重通过创新来寻求工作切面,比如,在坚持过去的专题协商会、主席会议协商会、提案办理工作协商会等做法的基础上,去年又创新开展了“委员议事厅”“委员社区讲堂”等活动,这让委员感到非常充实,非常有成就感。

关键词:善创新“政协委员聚起来是一团火,散开来是满天星”

在谈到政协委员的作用,王穗明用一句话形象比喻说,“聚起来是一团火,散开来是满天星”。如何发挥好“聚”和“散”的作用?深圳市政协在打造协商民主平台上创新推出的“委员议事厅”、“委员社区讲堂”和“口述深圳历史”就是鲜明的实践注脚。

去年2月开始,每月的第三个周日下午3点,深圳书城北区的大台阶总是座无虚席,和以往组织的文化活动不同,市民到这里是和政协委员们一起议民生话题,主题包括小升初的公平性、医患关系、养老问题等,每个观众手中都有“赞”牌和“嘘”牌,可以自由表达观点,这就是深圳市政协推出的“委员议事厅”。

“其实老百姓真的很可爱。这种协商民主的新尝试让我们发现,在对一个公共话题的开放讨论中,大家是很理性、很融洽的。”王穗明说,委员议事厅把协商的问题、调查的视角放到群众中去,大家一起来议,通过政协委员议事以及政府官员释策,来带动老百姓思考问题,从而更加立体地去观察转型中的社会。

去年6月开始推出的“委员社区讲堂”则是深圳市政协在开展界别活动上的创新突破。各个界别的委员利用周末的时间深入全市各个社区,分享他们的专业知识,服务社区居民。“政协委员都是来自各个领域和行业的精英,他们的经验和知识,除了在政协会议上表达,为什么不能反馈到社会呢?只有大家共同进步了,社会才能更美好。”她说。

今年深圳市政协还出版了纪念深圳特区成立35周年的巨献《深圳口述史》,106位深圳建设者倾情口述在梦开始的地方创业发展的历史,把这些故事记录并整理成书籍影像,以他们的个人记忆凝集成深圳改革开放史的一个独特视角。王穗明说:“我们希望把这些历史真实地记下来,因为这些故事说的就是中国的故事、中国的精神。我们希望这些故事还继续讲下去。”

编辑:刘雅琼