提案第 20170229 号

标 题： 关于加强中小学高水平教师队伍建设 提高深圳城市竞争力的提案

提 出 人： 教育界

办理类型： 主办汇办

承办单位： 市教育局、市人力资源和社会保障局、市编办、市住房和建设局

内 容：

一、现状

三十多年来，深圳基础教育快速发展，教育均衡发展效果显著，中小学生素养培养取得重大进展，课程改革形成具有深圳特色的先进经验和典型模式，为特区发展做出了卓越贡献。但是，深圳基础教育辉煌成就的背景下，已经显现隐忧。

1.深圳教师素质优势不再

2015年，珠三角、广州、深圳三地义务教育学校教师学历水平和职称结构比较

	学历结构			中高级职称结构
学段	小学		中学	小学		中学
项目	大专以上	本科以上	本科以上	高级	中级	高级	中级
珠三角	98.88%	67.26%	90.79%	0.57%	44.71%	15.03%	42.50%
广州	98.92%	67.67%	91.42%	0.47%	50.25%	14.66%	43.70%
深圳	99.46%	69.21%	89.69%	0.98%	31.06%	16.01%	30.13%

与广州、珠三角地区相比，在职称结构方面，深圳中小学教师中级职称偏少，初级职称教师偏多，后续竞争能力偏弱。

2.深圳高水平教师存量减少，增量严重不足

上世纪八十、九十年代引进的教师人才，部分已经退休，部分因为工资待遇等原因流失到珠三角或是江浙地区。目前教师人才数量已经难以满足深圳教育发展的需要。

据统计，某学校在2002年开办至2008年期间，吸引了除西藏、台湾外全国各地的教师加盟，其中不乏来自北京、上海、江苏、浙江等教育先进地区的省、市级重点学校骨干教师、优秀教师，也有重点大学的硕士、博士应届毕业生，学历水平、教育教学水平整体较高，学校办学有非常高的社会声誉。2010年后，这批教师有100多人陆续离开学校（深圳）。学校现在来自教育发达地区的骨干教师、优秀教师比例逐年下降，名牌大学应届毕业生屈指可数，更多的应聘者来自相对普通的县级、乡镇级教师和国内、省内二、三流的师范院校。

深圳教育部门十年前招考新教师时，除了教育部六所直属师范大学（北京师范大学、华东师范大学、华中师范大学、东北师范大学、陕西师范大学、西南师范大学）、华南师大及深圳大学师范学院毕业生，其他师范院校考生基本不考虑。近五年各区教育部门招聘新教师已经没有这样的底气，因为部属重点师范大学毕业生的报考率大大降低，有时竟然寥寥无几。

目前深圳开通了教师人才引进绿色通道，但是过去报名踊跃、百里挑一的现象已经不复存在。以某区为例，近三年组织市外名优教师招调选拔，获得地级市以上“学科带头人”称号的名师可以通过绿色通道进入编制。但是报考并不踊跃，且没有来自一线城市重点学校的名师骨干。

二、存在问题

深圳中小学高水平教师队伍不足，难以满足城市发展的需要，难以满足市民对教育的期望，严重影响深圳未来的可持续发展。　　没有高水平教师队伍，深圳高质量教育无法保障。没有高质量教育，难以吸引大量的人才聚集深圳；没有高质量教育，深圳难以培育高素质的本土人才，难以保持城市未来竞争力。深圳高水平教师不足的原因分析：

（一）目前的教师培训方式无法满足深圳教育高质量发展需要

据“教师家园”调查，近年来，随着教师培训力度的不断加大，国培、市培、区培以及校本培训的次数、人数不断增多，教师“厌培”现象也随之产生，表现出教师缺乏参加培训的的内驱力。调查中，大部分老师认同参加专业培训的重要性，但超过七成老师认为“目前针对中小学教师的各级各类培训的整体效果一般”。原因在于目前大部分教师培训只是照本宣科，脱离教学实际，让老师们觉得枯燥乏味。《深圳教育蓝皮书》（2015年卷）中指出：“培训和研修方式不能适应教师专业化发展的需要……统一的群体培训，动辄几十人、上百人，内容培训者定制，形式单一，形式化严重，耗费大量人力、物力、财力，只有课程、只见学时，没有达到应有效果，所学课程在教学中难以应用”。

（二）教师待遇偏低、房价过高，深圳难以吸引高水平教师

1.北、上、广三地对高水平教师更有吸引力，珠海、东莞教师幸福指数高于深圳

下表为北师大教育学部和北京教育科学研究院教师研究中心共同发布的《教师蓝皮书》“中国中小学教师发展报告(2014)”所载。

1993—2012年京、沪、深三地小学教师可比平均工资变动趋势

由图可以看出，深圳的小学教师可比平均工资2010年前一直领先于京沪，但领先的程度一直处于缩小的状态。2011年后，可比工资不升反降，与京、沪小学教师的工资持平。

三城中学教师可比工资变动趋势与小学教师基本一致。2006年教师工资套改后，京、沪教师工资上涨幅度较大，深圳的中学教师工资优势不断缩小，到2012年，三市中学教师可比平均工资基本持平。据《新快报》2016年1月25日报道，2015年广州公务员年薪平均为8.58万元/人至22.22万元/人。广州一个工作二十年的中级职称老师提供的数据：月薪税后8000元，公积金个人和财政部分共4000元/月，节日补助一年8千至一万左右，估算年薪为16万左右。北京、上海、广州教师年薪与深圳接近，但是这三个城市的教育、文化、医疗等软实力要比深圳优越，所以比深圳的吸引力大。尤其是近邻广州，其平均房价只有深圳的三分之一。所以，对优质师资的吸引力自然比深圳大。据珠海老师提供的数据，珠海市刚入职的老师年薪大约14万，工作十年中级职称教师年薪大约16.3万，工作二十年以上的副高教师年薪大约22.8万。据东莞城区老师提供的资料，东莞市刚入职的老师年薪大约9万，工作十年中级职称教师年薪大约12万，工作二十年以上的副高教师年薪大约16万。但是其乡镇学校的老师能拿到村镇的部分奖金。

珠海老师年薪平均起来比深圳稍高，平均房价只是深圳的四分之一，所以珠海老师的幸福指数最高，珠海教育近年也是飞速发展。东莞老师年薪比深圳低一些，加上村镇奖金后年薪总数与深圳相差不大。东莞市平均房价只有深圳的五分之一，所以东莞老师的购房压力也相对较小。

2.深圳房价涨幅远超教师工资涨幅。高房价让孔雀不再东南飞，让年轻教师谈房色变

以下是从深圳某小学工资系统中提取的数据：

教龄	2005年年薪（元）	2016年薪（元）	增长百分比
一年	59357	135959	129.05%
十年	67554	152422	125.63%
二十年	75555	168992	123.67%

由此可以看出：深圳教师工资从2005年到2016年十一年间只增长了1.26倍。而2005年深圳房价平均不到6952元，2016年12月1日市规土委发布 11 月深圳一手住宅成交均价则为 54986 元 / 平方米，增长6.19倍。

目前深圳教师的生活质量偏低，特别是年轻老师生活压力巨大。以2016年深圳平均房价计算，深圳年轻老师购买一套80平米的小三房，需要440万元左右，工资积蓄难以支付首付132万，基本要啃老；再加上贷款利息，年轻老师要四十年不吃不喝才勉强承受。政协委员深入学校基层调研时了解到，深圳一所市属重点中学刚结婚的一对年轻夫妻，买房首付倾尽了两家长辈的储蓄和养老钱，为了还高额房贷，家中老人经常在晚上菜市场打烊时采购便宜蔬菜以减轻家庭经济压力。由此可见，高房价让老师们的生活质量严重降低。

据了解，目前深圳国企、金融界等专业技术人员的年薪在30万至50万之间，同等资历的深圳国企、金融界专业技术人员的工资是教师的三至五倍。这也是目前很多师范大学优秀毕业生不愿参加老师招考的一个因素。

深圳曾经发生已通过绿色通道考试的老师毁约的案例。这位老师在深圳考试的同时，也报考了江苏一所学校，对方提供的工资标准与深圳相当，学校能提供一套住房作为宿舍，且当地房价只有深圳的三分之一。所以，她在开学前一天选择了江苏。目前深圳教师工资水平对内地名优教师的吸引力大大降低，深圳的高房价、高消费吓跑了内地名优教师。

办 法：

建 议：

进一步改善深圳教育的生态环境，综合提升中小学教师的整体素质。

一、降低班额，提高师生比，降低教师劳动强度，提高教育教学管理效能

1.按广东省规定每班学生不能超过45人。上海、北京中小学的班额平均为40人左右，深圳中小学的班额平均为50人。《深圳教育蓝皮书》（2015年卷）指出：“整体上来看，深圳中小学的学校规模都比较大……同时，由于深圳中小学学位紧缺，导致实际的“大班化”现象非常严重，多数学校都突破了班额规定，在一定程度上影响了学生的学习和教师的教学工作”。为保证优质教育，建议深圳中小学班额控制在40人左右，学校规模也要适度控制。

2.目前“1:19”的师生比是全国基本标准，不符合现代化城市深圳教育发展、学校办学的实际需要。2008年2月，广东省编办、教育厅、财政厅、人事厅曾发布文件《关于印发广东省中小学教职员编制标准实施办法的通知》（粤机编办[2008]73号文）。文件中第三部分“编制标准”中的“基本编制的核定”规定：“为适应我省教育教学改革的需要，省内经济发达地区可视当地财力情况，经本级编制管理机关和教育、财政部门同意，并上报地级以上机构编制管理机关批准后，按标准上浮一定比例（最高不超过50%）核定中小学教职员基本编制”。建议深圳参考此文件规定，按省标准上浮30%，把中小学师生比改为“1：14”左右，班额基本可以控制在40人以内。

二、提高中小学教师津贴

1.提高全市教师的特区津贴与综合补贴。建议每三年调整一次，参考深圳市职工工资平均涨幅。

2.提高班主任津贴至1500元/月，鼓励老师积极竞争班主任岗位。提高全市高中教师晚自习补贴。

3.学校安全主任基本全年无休，建议增设津贴。

4.提高教师公积金缴存基数与比例。建议教师公积金缴存基数为全部应发工资（含绩效工资、10%教师津贴部分）；建议公积金缴存比例从10%提高至12%，与广州等省内城市看齐。

三、深圳教育发展不仅需要国家级、省级名校长、名师，更需要一大批高水平教师队伍，构建“金字塔”型教育人才培养体系，才能符合深圳创新驱动发展的需要

建议制定“教师精准培训”机制，发放“教师培训券”，鼓励教师根据自己的需要参加学术培训、技能培训等。这种制度能让教师自主选择培训机构、内容、时间等，既能保证教师主体性的发挥，又能把竞争机制引入教师培训领域，促进教师培训机构的自我提高。

四、设立申请人才房的教师绿色通道

五、加大非营利性民办学校扶持力度

采取切实措施扶持非营利性民办学校，保障民办学校教师的培训与进修福利与公办学校同等待遇，激发社会力量办学的积极性，全面提高民办学校办学质量。