提案第 20170421 号

    标 题： 关于大力发展深圳文化旅游产业，带动深港澳文化交流与教育的提案

    提 出 人： 梁镇东

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市文体旅游局

    会办单位： 市财政委员会

    内 容：

    近年来，香港地区屡次出现不利于社会稳定、百姓团结的事件，一部分极端人士在分裂势力的精心安排下，刻意挑起社会事端，传播负面情绪，严重影响了港澳地区社会秩序，严重破坏了国家的稳定与和谐。特别是近期出现的“粱游事件”，更是激起了民众的强烈愤怒。但同时也暴露出香港依然有部分民众对国家缺乏了解、缺少认知，从而导致他们爱国精神的缺失。特别是香港的青年一代，对于他们的爱国教育工作任重道远。

    一、文化旅游产业是深港澳一体化的有力助推器，是港澳地区民众了解国家和社会的有效渠道，是传播中华文明的良好方式

    （一）文化旅游是一种潜移默化的影响

    在游玩途中，通过趣味性带动认知和了解。可以增长游客的见闻，特别是加强了解国家实力，深入感受国家文化与历史，以增强民族自豪感、提升国家荣誉感。

    （二）文化旅游项目有一定引导性和规范性，主题鲜明，特色突出

    如果项目中将中国的历史、文化、艺术等内容融入进去，将对游客有一定的教育意义。在旅游的愉悦中感受中国文化的魅力，不会产生抵触和消极情绪。

    （三）深圳与港澳地区一衣带水，地理位置优越

    周末及节假日，深圳及周边地区是需要港澳人群休闲度假的承接地，港澳地区拥有庞大的市场和客源，而香港澳门却不具备承载众多游客的旅游资源和旅游项目。这恰是深圳的机会。因此在当下，这是一个港澳有需求，深圳可供应的好产业、好项目。

    （四）深圳具备文化旅游产业基础，已经形成一定氛围

    众所周知，深圳是文化旅游产业发展的排头兵，像东部华侨城、世界之窗、锦绣中华等文化旅游项目已吸引众多游客游览参观，为深圳的经济繁荣做出了卓越贡献，并已成为深圳的一张名片。因此，可以借已打下的良好基础，将文化旅游产业再升级换代，推向新高度。

    （五）促进深圳经济发展，开创深港澳交流新模式

    十三五以来，国家高度重视旅游展业发展，先后出台多项政策。作为改革开放的前沿城市，有义务有责任率先步入实践，因此新一波产业发展浪潮。深圳素有创新之城的美誉，文化旅游产业在深圳基础雄厚，全国文明，在新的时代机遇下，应该迎合大势，找寻经济发展新引擎和新的着力点。

    办 法：

    二、建议有如下方式推动深圳文化旅游产业发展

    （一）对现有项目进行升级改造再包装

    深圳现有的文化旅游项目已发展了十几年，虽然仍在发挥效益，但因时代发展迅速，旅游消费人群有跟多新的需求，十几年前的旅游景观已不能满足新时代的需求，游客对现有项目也出现审美疲劳。现存文化旅游产品开始进入上升的瓶颈期，因此升级改造势在必行，将现下流行的像民宿、文化、体验等内容充分融入，以适应旅游新趋势。

    （二）政府出台相关政策，投入专项资金，扶持引进新型的文化旅游项目

    任何项目的发展都离不开政府大力支持，尤其是在产业升级换代的关键点上，政策导向将起到重要作用。因此，我建议政府应投入政策和资金，真正引进一批有实力、有品位、有创新、有未来的好项目、企业助力文化旅游产业在深圳的蓬勃发展。

    （三）政府出台相关政策，以吸引港澳地区人群来深旅游

    我建议，新引进的文化旅游产业除了企业的宣传以外，政府也应当助力，出台相关政策，以吸引港澳地区人群来深旅游。因为，这不仅仅是企业的项目，更是政府的项目。一个产业不仅带动的是经济的发展，更对社会的稳定和谐、民族团结起到重要作用，意义深远。

    答复单位: 市财政委员会

    答复文号: 深财政案函〔2017〕34号

    答复日期: 2017年04月21日

    联 系 人: 市财政委员会

    联系方式: 83938895

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深财政案函〔2017〕34号 A

    深圳市财政委员会关于市政协六届三次

    会议第20170421号提案的汇办意见

    市文体旅游局：

    关于市政协六届三次会议第20170421号提案《关于大力发展深圳文化旅游产业，带动深港澳文化交流与教育的提案》，经研究，我委意见如下：

    发展深圳文化旅游产业，吸引港澳地区人群来深旅游，可以有效带动深港澳文化交流。梁镇东委员提出提案既能促进我市经济发展，也能促进带动深港澳文化交流活动，我委支持并配合你局推进相关工作。

    近年来，市财政不断加大我市旅游宣传推广的投入力度。根据市领导批示精神，我委从2013年起，将你局年度部门预算中的“旅游宣传”专项经费由原2,000万元增加至4,000万元；2016年，根据市政府六届五十一次常务会议精神，在原4,000万元旅游宣传专项经费规模基础上又增加1,000万元，总规模达到5,000万元，重点用于宣传城市形象。同时，2015年12月，经报市政府同意，你局印发了《深圳市文体旅游局关于对旅行社组织外国旅行团队来深旅游实施奖励的办法》，由市财政每年安排320万元，对深圳入境游做出积极贡献的旅行社给予10万至50万不等的奖励，该办法对于扩大我市入境游规模具有积极意义，

    按照预算法以及财政部加强财政资金统筹使用管理的政策规定，目前不宜成立新的专项资金。建议你局充分利用上述“旅游宣传”专项经费以及来深旅游奖励政策，按现有经费渠道加大向港澳地区传播推广我市新形象的力度，鼓励我市旅行社积极开展港澳游客来深旅游业务，带动我市旅游业蓬勃发展。我委将积极配合市旅游主管部门做好相关工作。

    专此意见，建议此汇办意见可以公开。

    深圳市财政委员会

    2017年4月20日

    (联系人：潘姗姗，电话：83933610）

    抄送：市政府办公厅。

    答复单位: 市文体旅游局

    答复文号: 深文体旅函〔2017〕379号

    答复日期: 2017年06月27日

    联 系 人: 市文体旅游局

    联系方式: 13590492900

    反馈意见: 满意

    反馈备注: 经核实达到要求，给予通过

    答复内容:

    深文体旅函〔2017〕379号

    深圳市文体旅游局关于市政协六届三次

    会议第20170421号提案的答复（A）

    尊敬的梁镇东委员:

    您提出的《关于大力发展深圳文化旅游产业，带动深港澳文化交流与教育的提案》已收悉。我局对此提案高度重视，联合市财政委员会认真研究，认为发展深圳文化旅游产业，吸引港澳地区人群来深旅游，可以有效带动深港澳文化交流。现就您提出的有关事项答复如下：

    一、 落实政策，积极推动文化旅游融合发展

    为贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及《中共广东省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的意见》（粤发〔2014〕1号）精神，切实推进文化与旅游融合发展，促进广东文化强省和旅游强省建设，省文化厅、省旅游局、中国人民银行广州分行于2015年5月5日联合印发了《关于促进文化旅游融合发展的实施意见》（粤文市〔2015〕76号）（以下简称《实施意见》），按照改革创新、差异化发展、合理保护的原则，试点探索创建文化旅游示范区，积极推动文化旅游产品多样化，提升旅游纪念品的创意和设计服务，努力打造高品质的旅游演艺产品，建立和完善文化信息传播渠道，探索金融支持文化旅游融合发展新模式。要求各地及文化、旅游、人民银行等相关部门，加强组织协调、政策配套、金融服务、宣传推广、人才培训和规范管理，切实推动文化产业、旅游产业的融合发展和转型升级。

    我局根据《实施意见》要求，向各区（新区）旅游主管部门、华侨城集团、特发集团、旅游集团、华强集团、各旅游景区传达了文件精神，要求各单位对现有项目进行改造提升，积极推动文化产业、旅游产业的融合发展和转型升级。目前该项工作正在持续推进中。

    二、加强对文化旅游产业的金融服务，探索金融支持文化旅游融合发展新模式

    根据《实施意见》精神，将重点加大对文化旅游融合发展成效突出的典型项目、已落实财政资金的重点旅游项目、小微文化旅游企业的信贷投放；对已建立信用档案及信用状况良好的文化旅游企业，鼓励银行业金融机构加大对其信贷资金支持。鼓励银行业金融机构通过知识产权质押贷款方式支持文化旅游企业创新发展，积极运用直接债务融资工具，拓宽文化旅游企业的直接融资渠道。

    近年来，深圳市财政不断加大我市旅游宣传推广的投入力度。根据市领导批示精神，市财政委员会从2013年起，将我局年度部门预算中的“旅游宣传”专项经费由原2,000万元增加至4,000万元；2016年，在此前基础上又增加1,000万元，总规模达到5,000万元，重点用于宣传城市形象。同时，2015年12月，经报市政府同意，我局印发了《深圳市文体旅游局关于对旅行社组织外国旅行团队来深旅游实施奖励的办法》，由市财政每年安排320万元，对深圳入境游做出积极贡献的旅行社给予10万至50万不等的奖励，该办法对于扩大我市入境游规模具有积极意义，

    按照预算法以及财政部加强财政资金统筹使用管理的政策规定，目前不宜成立新的专项资金。我局将充分利用上述“旅游宣传”专项经费以及来深旅游奖励政策，按现有经费渠道加大向港澳地区传播推广我市新形象的力度，鼓励我市旅行社积极开展港澳游客来深旅游业务，带动我市旅游业蓬勃发展。市财政委表态将积极配合做好相关工作。

    三、加强与港澳旅游主管部门的沟通，为三地旅游合作与交流搭建平台，吸引更多港澳游客到访深圳

    近年来，我局在国家、广东省旅游局的指导下，持续与香港、澳门旅游发展局保持紧密合作，积极开展与港澳的交流活动。为努力把深圳发展成为具有较高知名度和竞争力的国际旅游目的地和游客集散地，推动国际化大湾区建设，我局与香港澳门两地旅游部门开展了多年的合作与交流持续,持续加强高层沟通和协商机制，在信息交流、业务配合和工作支持等方面进行了深入的探讨。

    在国家旅游局、省旅游局的组织下，参加了“美丽中国——港澳地区主题宣传推广活动”，针对港澳地区青年上班族等不同游客群组进行了有针对性的宣传推介；组织我市旅游企业参加澳门国际旅游（产业）博览会和香港国际旅游展，全面展示了深圳的城市形象及旅游资源和产品，吸引更多的港澳游客来深旅游。

    下一步，我们将继续保持深港澳三地旅游管理部门的密切沟通机制，定期举行沟通会议，及时通报旅游市场相关信息。加强两地企业在旅游业投资经营等方面的合作，鼓励澳门企业和个人到深圳投资开办酒店、旅行社和旅游景区等；鼓励两地旅游行业协会互访、交流与合作，促进两地旅游业协同发展；加强两地在行业发展动态等方面的信息沟通及两地之间旅游统计数据与其他非涉密资料的交流，为两地旅游业界提供交流合作的平台和便利。

    最后，感谢您对我局工作的关心和支持！

    专此答复。

    深圳市文体旅游局

    2017年6月26日

    （联系人：王振华，联系电话：88103203，13662590919）

    公开方式：公开

    抄送：市政协办公厅、市政府办公厅。