提案第 20170428 号

    标 题： 关于规范深圳湾公园骑行管理的建议

    提 出 人： 常远

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 城管局

    会办单位： 市交通运输委员会

    内 容：

    一、提案背景

    位于深圳市南山区滨海大道的深圳湾公园，自2011年8月6日开园以来，为深圳市市民提供了良好的休闲和亲近大自然的场地。目前，深圳湾公园包括福田红树林海滨生态公园和12个主题公园，公园建设范围东起红树林海滨生态公园，西至西部口岸南海堤，北靠滨海大道，南临深圳湾，隔海遥望香港米埔自然保护区，总面积约为108公顷，沿海岸线长约11公里，是深圳市惟一的密集滨海休闲带。

    在公园内，不少市民选择以骑行的方式游园，沿海边，吹着习习海风，骑自行车不失为一件快事，既饱览海景，又可省时省力走完全程，骑行游园也成为深圳湾公园的一大特色。至2016年年底，深圳市场预计投入运营的“共享单车”数量达到20万辆，这些共享单车价格低廉，停取方便，为很多人提供了便利。

    但园内单车的骤然增多，使单车的停放、交通路线和行驶规范方面的管理尤为重要。最近，随着共享单车数量的增多，相应的管理问题也日益突出，引发了不少市民的投诉。

    二、深圳湾公园内自行车管理的问题和不足

    在规划之初，深圳湾公园就设置了骑行游园，园区内部设有骑行路线规划和相关设施的配套。人车混行道建议下车推行，人行道禁止自行车入内，观光道禁止自行车入内，这些都有明显的指示牌。

    但实际情况是，这些指示牌并没能起到很好的引导作用。虽然园内设有自行车车桩，但仍有不少市民将共享单车随意停放，人行道、栈桥，甚至绿地上都成了“停车场”，一到节假日的游园高峰期，横七竖八地聚集起来的单车会把地铁口和园内热门景点旁堵起来，影响了园内的景观。不仅如此，自行车还存在乱抢道的问题，在很多没有工作人员值守的小路口，骑车的人为了抄近道就直接拐上人行道。人行道上穿流而过的自行车容易撞伤行人，存在一定的安全隐患，也影响了行人海边漫步的惬意心情。

    办 法：

    三、深圳湾公园自行车行驶管理的建议

    1.为打造打造安全、便捷、高效的城市慢行交通系统

    2016年12月27日，市交委发布 《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见 （征求意见稿）》，对共享单车停车区域、政府和企业职责等内容进行了规范。该规范能够约束互联网自行车使用人的行为，建议尽快落实。

    同时，该规范仅对互联网自行车及停车区域进行了规范。建议对于所有类别的自行车的使用和行驶规范应进行整体、统一的管理，形成覆盖面广的规范化和系统化的城市自行车交通管理准则。

    2. 加强对于自行车交通规范的普及教育

    自行车体积小，使用门槛低，很多骑行者不清楚自行车的使用和行驶规范，以至于想怎么停就怎么停，想怎么开就怎么开。 同时，由于园区内选择单车游园的市民较多，现场的工作人员也无法起到有效的劝说与告知。

    建议政府相关部门加强对自行车的使用和行驶规范的普及教育，让骑车者了解和建立规范的自行车行驶意识。

    3.规划园内完整的自行车无障碍路线，严格区分自行车道和人行道

    目前，园内的自行车道很难完整的连起来，设有禁行路段，并设有自行车禁止通行有时间段，人流高峰期时严禁自行车通过。这对选择骑行游园的游客造成了一定的不方便，因此，不少选择骑行的市民并没有按照园内规定骑行，随意串道。

    建议建立连接通畅的园内自行车道，从源头上去除骑行者串道和在禁行路段、时段骑行的动机，并在此基础上严格区分自行车道和人行道，不但遏制自行车撞伤行人的安全隐患，也为骑行和步行的市民都建造一个轻松、惬意、安全的游园环境。

    答复单位: 市交通运输委员会

    答复文号: 深交函〔2017〕837号

    答复日期: 2017年04月21日

    联 系 人: 市交通运输委员会

    联系方式: 1

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    市交通运输委关于深圳市政协六届三次

    会议第20170428号提案的汇办意见

    市城管局:

    现就常远委员提出的《关于规范深圳湾公园骑行管理的建议》（第20170428号）提出涉及我委工作的汇办意见如下：

    一、为鼓励规范互联网自行车健康有序发展，引导市民绿色出行，保障各方合法权益，我委已牵头制定了《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见》（以下简称《若干意见》），目前已经市政府批准，已于2017年4月6日印发，于2017年4月20日起实施。该意见明确了互联网自行车定位及发展方向、政府部门职责分工、企业运营管理规范要求、用户行为规范等内容。

    二、围绕《若干意见》的出台，我委已开展以下工作：

    一是组织各相关单位按照若干意见职责分工，抓紧采取相应配套措施加强管理；二是要求企业做好配套服务设施的完善，投放的车辆与停放区承载能力和企业线上线下管理能力相匹配，推动建立周报制度，要求企业定期报送车辆运营管理数据；三是按照《深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引》，加快组织自行车停放区设置工作，计划年内完成5000处各类自行车停放区；四是组织开展了自行车道规划方案研究工作，结合基础信息普查，计划年内新建改建自行车道100公里。

    三、目前我委正在牵头完善相关法律法规和标准规范：一是研究制定互联网自行车管理办法，将政府管理导向及对企业规范要求纳入法条，加大管理与处罚力度；二是研究制定关于互联网自行车的车辆技术要求和服务规范，督促企业不断提升车辆产品质量、用户管理、运营服务、车辆维保、消费者权益保护等服务管理能力；三是滚动开展共享单车发展评估，从车辆规模、设施容量、出行需求及对城市环境和交通秩序的影响等方面进行综合评估，研究形成负面清单，建立企业服务质量定期评价机制，对企业投放车辆、运维能力、投诉处理、服务整改、市民满意度及企业规范性经营情况等进行评价,定期向社会公布，接受社会监督。

    四、会同相关部门加强文明骑行公益宣传，通过采取倡议互动、文明骑行研讨会、公益宣传视频和海报等方式，多角度、多渠道加强对自行车使用规范的普及和宣传教育。

    此函。

    （此页无正文）

    市交通运输委

    2017年4月21日

    （联系人：李大伟，联系电话：83165175、13048989624）

    公开方式：主动公开

    答复单位: 城管局

    答复文号: 深城管函〔2017〕1059号

    答复日期: 2017年07月28日

    联 系 人: 城管局

    联系方式: 83072905

    反馈意见: 满意

    反馈备注:

    答复内容:

    深城管函〔2017〕1059号

    公开类型：公开

    A类

    深圳市城市管理局关于深圳市政协六届三次

    会议政协提案第20170428号

    答复意见的函

    尊敬的常远委员：

    首先，非常感谢您对市城管局公园建设与管理的关注和支持。您提出的《关于规范深圳湾公园骑行管理的建议》（TA20170428号）收悉。经认真研究，现将办理情况答复如下：

    一、关于打造城市慢行交通系统

    （一）颁布了互联网自行车管理规范

    为鼓励规范互联网自行车健康有序发展，引导市民绿色出行，保障各方合法权益，已于2017年4月6日印发了《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见》，于2017年4月20日起实施。该意见明确了互联网自行车定位及发展方向、政府部门职责分工、企业运营管理规范要求、用户行为规范等内容。

    （二）加强互联网自行车的管理和车道建设

    一是组织各相关单位按照若干意见职责分工，抓紧采取相应配套措施加强管理；二是要求企业做好配套服务设施的完善，投放的车辆与停放区承载能力和企业线上线下管理能力相匹配，推动建立周报制度，要求企业定期报送车辆运营管理数据；三是按照《深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引》，加快组织自行车停放区设置工作，今年计划完成5000处各类自行车停放区；四是组织开展了自行车道规划方案研究工作，结合基础信息普查，今年计划新建改建自行车道100公里。

    （三）完善互联网自行车相关法规和标准规范

    一是研究制定互联网自行车管理办法，将政府管理导向及对企业规范要求纳入法条，加大管理与处罚力度；二是研究制定关于互联网自行车的车辆技术要求和服务规范，督促企业不断提升车辆产品质量、用户管理、运营服务、车辆维保、消费者权益保护等服务管理能力；三是滚动开展互联网自行车发展评估，从车辆规模、设施容量、出行需求及对城市环境和交通秩序的影响等方面进行综合评估，研究形成负面清单，建立企业服务质量定期评价机制，对企业投放车辆、运维能力、投诉处理、服务整改、市民满意度及企业规范性经营情况等进行评价,定期向社会公布，接受社会监督。

    二、关于加强自行车交通规范的普及教育

    加强文明骑行公益宣传，通过采取倡议互动、文明骑行研讨会、公益宣传视频和海报等方式，多角度、多渠道加强对自行车使用规范的普及和宣传教育。

    三、关于规划园内完整的自行车无障碍路线，严格区分自行车道和人行道

    您提出的此项建议，与我局2月份在给市府办的报告《关于落实市领导工作指示加强深圳湾公园综合治理问题的情况报告》（深城管〔2017〕37号）中，提出有关“通过重新规划设计和改造建设，将现有分段设置的海边巡逻道进行贯通和延伸，作为公园唯一骑行栈道使用，同时将园区内原有规划的自行车绿地改为人行绿道”的建议是相一致的。由于互联网自行车作为爆炸式增长的新生事物，从第一辆互联网自行车进入深圳湾公园到车满为患，仅短短不到半年时间，问题暴发极其迅猛。而该建议因改造工程和投资过大，改造期过长，远水不解近渴，并没有被提上议事日程。

    在不能通过改造贯通和延伸海边巡逻道作为骑行栈道的情况下，我局加强了深圳湾公园内的互联网自行车的管理，采取了诸多措施，如约谈经营单位、增派安保人员、增加宣传引导牌等，并在巡逻道与人行道连接点和主要出入口设置回形桩的方式，对入园互联网自行车进行分流和限行，但所取得的效果甚微。直至清明节期间，每天入园互联网自行车超过1万辆，达到历史新高，远远超出了公园所能承载的负荷，导致园区交通严重拥堵，存在巨大安全隐患，严重扰乱了公园游园秩序，甚至威胁到市民游客的游园安全。为此，市政府、南山区政府和市交委在今年4月曾密集召开多次会议，研究深圳湾公园互联网自行车问题的解决办法和应对措施，并且做出了“从4月7日开始深圳湾公园周末及节假日自行车禁行”的决定。

    为贯彻落实该项禁行决定，做好周末及节假日自行车管控工作，我局在深圳湾公园沿途13公里60个出入口增派安保人员和工作人员，加强对各类自行车入园的劝导、疏导和管控，并在深圳湾公园主要出入口和重要节点设置告示牌。同时我局还对《深圳湾公园游园规则》进行了修订，增加了“周末及法定节假日园内禁止单车通行”等内容。

    自深圳湾公园实行周末及节假日自行车禁行以来，取得了良好的效果，整个公园游园秩序井然，又恢复了昔日恬静美丽的海滨风光。下一步，我局将进一步强化深圳湾公园的各类提示标识，优化园区各类道路系统，实行人车分流，协调互联网自行车企业加派人手及时清理自行车, 并对“周末及法定假日禁止单车入园”措施的实行情况，进行综合评估，合理调整措施，尽最大努力给市民游客提供安全有序的游园环境。

    再次感谢您对市城管局公园建设与管理的关注和支持！

    专此答复。

    深圳市城市管理局

    2017年 7 月25日

    （联系人：宾勇光，联系电话：83250095）

    抄送：市政府办公厅，市政协提案委。