提案第20170196号

标题：关于深圳市茅洲河沿岸建设城市轻轨电车的提案

提出人：马庆成、肖银杰

办理类型：主办会办

主办单位：光明新区

会办单位：市发展和改革委员会,规划和国土资源委员会,轨道办,宝安区,市龙华新区管理委员会

内容：

根据深圳＂十三五规划＂将深圳建设成为国际一流城市的战略布局，深圳市委市政府作出系列化的措施全面推进改革，全面打造国际化创新型城市、国际科技产业创新创意中心和国际一流生态文明城市！结合目前深圳实际情况，大力发展特区外策略是我市的发展基本路线，而特区外基本配套建设存在很大空间需要发展与提升，结合深圳最新的全市轨道战略布局，我市将规划投入32条国家级轨道交通建设，其中特区外深圳北部（光明新区）将有新增两条南北走向的轨道规划，东西走向只有已经规划好的6号线，按光明新区的土地规模及发展规划，轨道规划布局体量赶不上光明新区发展速度，因此，建议在深圳茅洲河两岸建设一条具有中运量的城市轻轨电车，既解决城市轨道交通问题，又为深圳北部发展经济增添一条文化旅游的观光旅游风景线！

一、深圳市茅洲河简介

茅洲河为深圳市第一大河，是深圳工业发展母亲河，连接东莞市产业带，发源于深圳市羊台山北麓，自东南向西北流经石岩、光明、公明、松岗、沙井等地，然后在沙井民主村江口汇入伶仃洋，属珠江水系，干流长41.61公里，平均宽度80M，平均水深3-4米左右，茅洲河流域总面积398.13平方公里，河床平均比降2.2‰，总落差480米，省委省政府和市委市政府非常重视茅洲河生态发展，共投入200多亿建设治理茅洲河的生态发展，茅洲河的治理与全面升级将直接影响到深圳战略布局，有效影响辐射到东莞城市，作为大深圳战略，茅洲河将成为深圳新的“母亲河”！

二、在茅洲河上建设轻轨交通的必要性：

1、优化深圳城市轨道网络交通，缓解深圳北部沿河两岸的交通压力

通过建设轻轨电车，能有效解决沿河两岸各镇交通拥堵问题，更能加快道路交通基础设施建设和改造力度，是增加道路资源供应量并改善周边城镇交通拥堵问题的较佳选择。因此应该通过联合建设四通八达的城市道路网，连接城市轨道6号线、11号线等线路，实现东西走向贯通，提升城市交通的循环能力，有效改善城市交通：

第一、通过增加沿河两岸外围环线有效分流过境车辆，减轻主城区的交通压力，打通石岩镇至光明环线，把沙井、松岗方向往来车辆有效进行分流；

第二、打通光明新区与龙华新区和宝安区之间的联接，把原有因沿河两岸分割互不相连的状况，通过城市轻轨电车通道连接起来，形成环状交通网络，提升车辆流通效率；

第三、增加城区路网密度，拓宽一切小巷、大楼之间以及居民区之间甚至居民区内的通道，改造有通行潜力的小巷为城市道路，打通断头路，增建跨河人行便桥，为主干道分流。相信通过以上诸多措施，在城市网状交通结构逐渐成型后，车流量会将自动分流，极大缓解光明中心城区的交通压力；

2、推动深圳北部经济建设，辐射东莞市场经济，为大深圳做好战略布局

茅洲河轨道建设，符合光明新区经济一河两岸的战略布局，推动光明经济建设与文化建设，更能提供各种商业和休闲服务！如轻轨电车相关规划落实，周边城镇的商圈布局将发生改变，并为区域带来非常大的增值效应，开创投资新商机。”

中运量轻轨电车具有绿色、低碳、零排放、舒适、运量弹性大和高品质的特点，建设审批手续简化，深圳市委市政府可以决策实施，有轨电车是世界宜居城市的首选交通方式，更符合深圳建设国际宜居城市的总体目标带来新的发展；

??轻轨电车令人们出行方便的同时，更提升光明至各地的通达度。以区域经济的角度来看，沿河两岸城镇经济价值将因此而得到提升。基础设施迅速发展将大幅改善对外交通，而沿河两岸城镇周边区域将是最直接受益的地区。其规划起点高，具有前瞻性、科学性、因地制宜，即体现观赏性又要体现经济效益，打造美丽、和谐、自然的田园式风景，吸引更多的外地游客观光旅游，实现天蓝、地绿、水清的美好家园。

3、增加了深圳观光旅游景区

由于全程采取地面交通，且车辆采取100%低地板和大玻璃窗结构，市民和游客在乘坐轻轨电车时，能更好地观赏窗外的风景。光明新区、龙华新区、宝安区拥有丰富的旅游资源，因此轻轨电车在设计线路时，对上述旅游景点也实现了全覆盖，建议有轨电车可以考虑东起深圳光明小镇，西接宝安区沿海旅游带，为深圳提供多一条旅游观光线路，增加深圳北部文化旅游风景区项目，降低深圳旅游东部的瓶颈压力，轻轨电车将成为一道新的靓丽风景线。它是中国第一条在繁华城市河面上建轻轨，全长四十多公里，可以吸引不少人到此观光旅游，带动了光明、宝安、东莞旅游业的发展。

三、建设茅洲河轨道低成本，高效益

推动深圳北部茅洲河中运量级轨道交通建设，征地成本低（茅洲河两岸征地大部分已征收）、建设周期快速高效（深圳市委市政府审批权力）、建设成本低，国外发达国家城市轨道交通起步较早，如德国、美国、日本等国都已形成完善的城市轨道交通网络。

轻轨建设具有节能、省地、运量大、全天候、无污染又安全等特点，属绿色环保交通体系，符合城市可持续发展的原则。

办法：

茅洲河提案实施执行策略：

1、按强区放权实现高效行政效率、建议本项目由光明新区主导、联系市轨道办、发改委、宝安区、市城市管理局、茅洲河治理小组成立项目小组并立项成为市十三五规划重大项目！

2、建议组织有国际视野各行业专家成立项目专家委员会进行市交通轨道布局、深圳市城市文化旅游布局、大深圳战略等推进各项目专家会议工作！

3、建议邀请国际顶尖设计专家进行全案设计规划、轨道布局方面可考虑连接地铁11号线、规划中的13号线及29号线、东起连接石岩湖观光区、西接宝安深圳西部海岸观光休闲旅游线（可考虑支线连接光明规划中的光明小镇公明水库旅游观光休闲带）、茅洲河沿岸考虑建设生活配套设施（停车场、公共卫生间、小卖部、文化宣传、旅游服务站、城市文化雕塑等设施）、沿岸设计还考虑与预留城市绿道。

4、建议由光明新区负责征地等项目前期业务工作。

5、建议按政府相关政策规定、建设一个高效率、倒计时、问责制、绩效考核激励机制模式推进本项目建设、为建设一个具有国际竞争力的国际大都市提前做布局、实现一个生态文明、城市交通顺畅的高品质城市。

答复单位:轨道办

答复文号:深轨办函〔2017〕89号

答复日期:2017年03月22日

联系人:轨道办

联系方式:82769881

（D）类

深轨办函〔2017〕89号

签发人：李福民

市轨道办关于深圳市政协六届三次会议第20170196号提案的汇办意见

光明新区：

现就马庆成委员提出的《关于深圳市茅洲河沿岸建设城市轻轨电车的提案》（第20170196号）提出涉及我办工作的汇办意见如下：

根据我市现有轨道规划，光明新区地铁规划较为缺乏，我办认同代表提出的在光明新区研究中运量城市轨道交通工具的意见。现代有轨电车作为中运量轨道交通，具有投资小、建设工期短、运力较大等特点，但其与一般社会车辆在路口部分共享路权，增加了交通管理难度。建议光明新区待龙华有轨电车试验线在2017年中建成通车后，结合实际运行情况进一步研究。

此函。

深圳市轨道交通建设指挥部办公室

2017年3月14日

（联系人:许晟，联系电话：82769887）

答复单位:市发展和改革委员会

答复文号:深发改函〔2017〕1002号

答复日期:2017年04月24日

联系人:市发展和改革委员会

联系方式:88127061

深圳市发展和改革委员会关于深圳市政协六届三次会议第20170196号提案汇办意见的函

光明新区管委会：

马庆成等委员提出的关于深圳市茅洲河沿岸建设城市轻轨电车的提案已收悉。经认真研究，提出以下汇办意见：

一、现代有轨电车作为城市新型中运量交通工具，具有平稳舒适、绿色环保、布设灵活、外形美观等优点，可有效缓解沿线片区交通拥堵问题，提升沿线城市品质。国内外发展经验表明，现代有轨电车功能多样，可作为大城市大运量地铁线路的补充、延伸，也可作为大城市外围组团或中等城市的骨干公共交通，同时可作为旅游景区的休闲观光线路。

二、为指导光明新区现代有轨电车可持续发展，建议规划主管部门积极开展相关规划研究工作，加强与城市规划、轨道交通规划的衔接，明确现代有轨电车的功能定位，及早控制用地资源及通道资源。

三、根据我市第五轮市区政府投资事权划分实施方案以及“强区放权”相关要求，茅洲河沿岸现代有轨电车项目作为区布局的轨道交通项目，建议由光明新区管委会牵头积极开展项目前期研究工作，从城市发展、交通需求、经济效益、财务收益、工程难度等方面，深入研究茅洲河两岸建设现代有轨电车的适应性及可行性。

四、现代有轨电车作为重大基础设施项目，建议光明新区管委会在项目规划建设中，充分征求各相关单位及沿线居民意见。

深圳市发展和改革委员会

2017年4月20日

（联系人：李鹏凯，电话：88125190，18312529370）

答复单位:龙华区政府

答复文号:深龙华府函〔2017〕178号

答复日期:2017年04月28日

联系人:市龙华新区管理委员会

联系方式:罗媛23338076

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深龙华府函〔2017〕178号

A

深圳市龙华区人民政府关于深圳市政协六届

三次会议第20170196号提案汇办意见的函

光明新区管理委员会：

马庆成、肖银杰2位委员提出的《关于深圳市茅洲河沿岸建设城市轻轨电车的提案》收悉，现就与我区有关的问题提出如下意见，供你们答复时参考：

该提案建议深圳市有轨电车打通光明新区与龙华区和宝安区之间的联接，覆盖光明新区、龙华区、宝安区丰富的旅游资源，为深圳提供多一条旅游观光线路，其主体工程位于光明、宝安境内。我区对此无意见，将积极支持光明、宝安两区和市主管部门做好线路的前期研究论证工作。

专此函致。

深圳市龙华区人民政府

2017年4月28日

（联系人：汪梓威，电话：18576774286）

答复单位:规划和国土资源委员会

答复文号:深规土函【2017】1209号

答复日期:2017年04月28日

联系人:市规土委

联系方式:83949177

深规土函【2017】1209号

市规划国土委关于市六届政协三次会议

第20170196号提案汇办意见的函

光明新区管委会:

马庆成等2位委员提出的《关于深圳市茅洲河沿岸建设城市轻轨电车的提案》（第20170196号）收悉。经认真研究，现将我委汇办意见函告如下：

轻轨电车具有绿色、低碳、舒适、运量弹性大等优点，在茅洲河沿岸建设轻轨电车将进一步提升光明新区城市交通的循环能力，有效缓解光明中心城区的交通压力，方便市民的出行，一定程度上还可以吸引游客到此观光旅游，带动光明新区旅游业的发展。

根据《深圳市光明新区规划（2007-2020）》：“建议新区未来建设区内轻轨交通，线位和站点布置须充分考虑与广深港客运专线、轨道6号线、快速公交线的对接与换乘，并考虑对光明大街的服务。”下一阶段建议贵区结合深圳市最新的轨道战略规划布局，充分借鉴龙华区已建成轻轨电车的成功经验，组织开展轻轨电车的规划研究论证。

专此函告。

市规划国土委

2017年4月1日

（联系人：冯广锋，联系电话：23466344）

答复单位:光明新区

答复文号:深光管函〔2017〕228号

答复日期:2017年05月18日

联系人:刘畅

联系方式:21388067

反馈意见:满意

反馈备注:经核实达到要求，给予通过

答复内容:

深光管函〔2017〕228号

B

深圳市光明新区管理委员会关于深圳市政协

六届三次会议第20170196号提案的答复

马庆成（等2位）委员：

您提出的《关于深圳市茅洲河沿岸建设城市轻轨电车的提案》收悉，现答复如下：

一、相关规划及前期研究工作

轻轨电车具有绿色、低碳、舒适、运量弹性大等优点，在茅洲河沿岸建设轻轨电车将进一步提升光明新区城市交通的循环能力，有效缓解光明中心城区的交通压力，方便市民的出行，一定程度上还可以吸引游客到此观光旅游，带动光明新区旅游业的发展。新区已就建设中运量轨道交通开展了相关规划和研究工作。具体情况如下：

（一）《深圳市光明新区规划（2007-2020）》明确提出：建议新区未来建设区内轻轨交通，线位和站点布置须充分考虑与广深港客运专线、轨道6号线、快速公交线的对接与换乘，并考虑对光明大街的服务。

（二）《光明新区交通运输“十三五”规划》中提出了适时开展新区中运量公交系统研究，系统分析有轨电车、BRT、云轨等模式在新区的应用，提出了沿南环路—松白路作为中运量公交试点线路，结合中运量公交试点线路开通后运行情况，开展新区中运量公交系统规划研究。

（三）新区曾于2015年7月编制《光明新区现代有轨电车适用性及线网规划研究项目建议书》，但市政府2014年办公会议要求各区暂缓开展现代有轨电车规划建设工作，待龙华新区（现龙华区）现代有轨电车示范线建成并持续运营后，在对项目综合效益进行充分评估、论证的基础上，总结试点经验，再行统筹研究其他线路的研究论证工作。鉴于此，新区当时暂缓了现代有轨电车规划研究工作。

二、目前正在开展的相关工作

新区结合实际，以问题和需求为导向，明确提出2017年要打好“交通大会战”、做好“山水大文章”、谋好“民生大福祉”三大战役。在轨道交通方面，具体情况如下：

（一）目前新区正全力推动轨道6号线加快建设，2017年，轨道6号线支线也将开工建设，新区正在积极谋划推动轨道13号线、18号线尽快启动建设，并开展《光明新区轨道交通发展前期研究》、《轨道交通18号线、6号线支线南延段交通详细规划研究》工作。随着上述线路建设并投入使用，新区轨道交通线网覆盖将得到逐步改善，对外，将加强新区与东莞松山湖、黄江等片区的区域联系，对内，将加强与福田、南山、龙华、平湖、松岗等市内其他片区的联系，轨道交通服务水平得到极大提升，轨道交通将有效促进新区社会经济发展。

（二）目前新区正在启动《光明重点片区绿色出行研究》工作，该研究以茅洲河以东、莲塘水库以南的重点发展区域（包括凤凰城、光明中心区、中山大学、光明小镇等重点片区）为研究范围，深入调研重点片区绿色出行现状，对接相关规划，统筹片区绿色出行接驳，布局绿色出行网络，提出绿色出行规划指引，并制定绿色出行近期实施计划。该研究将串联茅洲河水系、林荫道、公园、街头绿地、文物古迹、古村落、文化街区等城市景观资源，联系与展示森林公园、公明水库等优越自然资源，挖掘历史人文和城市特色。在中运量轨道交通方面，该研究将比选推荐出适合光明新区的中运量交通方式，并提出近期启动建设的中运量轨道线路，指引下阶段开展实施设计和工程建设。对于您提出的《关于深圳市茅洲河沿岸建设城市轻轨电车的提案》，新区也将在该项目中予以充分考虑和论证。

三、下一步工作计划

随着光明新区在深圳市新一轮城市总体规划中的城市定位提升、国家绿色生态示范城区、深港大都会独具特色的生态旅游区、光明凤凰城建设等发展机遇，光明新区要构筑与未来城市发展相适应的绿色、低碳综合交通体系，大力发展中等运量轨道交通，倡导绿色交通出行，培育低碳生活氛围。下一步，新区计划开展以下工作：

（一）根据深圳市轨道交通线网规划(2016-2030)》（公示版），未来光明新区内共形成4条轨道快线，1条轨道普速线，共计约56公里的城市轨道交通网络。新区目前正在开展《光明新区轨道交通发展前期研究》工作，下一步将积极协调市规划国土委、市轨道办等部门进一步加大光明新区轨网覆盖。大运量轨道交通在光明新区的重新布局，必将引起而内部时空关系发生变化、功能组织发生重构，进而引起相关交通基础设施布局的重要调整，光明新区将抓住这一重大机遇，做好其他交通方式与轨道交通的衔接，中运量的公共交通系统可以与轨道交通和常规公交形成功能等级互补，共同提高公共交通系统的总体效益。新区将适时启动中运量轨道交通的线网规划和详细规划工作。

（二）目前龙华区正在开展现代有轨电车建设，将于2017年6月建成运营。坪山区也已确定“云轨”列车规划线站位，正在开展项目前期工作。新区计划近期赴龙华、坪山调研有轨电车、“云轨”等中运量轨道交通的规划建设情况，结合考察情况开展专题研究，提出新区中运量轨道交通规划建设实施计划，以该计划为指导，尽快开展新区中运量轨道交通线路规划和实施工作。对于您提出的《关于深圳市茅洲河沿岸建设城市轻轨电车的提案》，新区也将在下一步中运量轨道交通线路规划中予以充分考虑和论证。

深圳市光明新区管理委员会

2017年5月17日

（联系人：刘畅，联系电话：0755-2138806713332912367）