提案第 20170437 号

    标 题： 关于扶持集成电路产业创新发展推动深圳加快建设国际科技产业创新中心的提案

    提 出 人： 林宜龙

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市科技创新委员会

    会办单位： 市发展和改革委员会

    内 容：

    提案背景

    现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心，是我市的战略定位和发展目标。市委市政府主要领导多次反复强调，要认真贯彻中央和省关于科技发展的一系列战略部署，把我市科技创新工作摆在更重要位置上，深入实施创新驱动发展战略，推进以科技创新为核心的全面创新，加快建设国际科技、产业创新中心，全力打造产业创新能力强、市场环境优、国际化程度高的“中国硅谷”，努力在建设世界科技强国中勇当先锋。

    “深圳为打造科技、产业创新中心会付出100%的努力。”许勤书记曾接受记者采访时表示，深圳将在建立世界一流大学、大力引进培养人才、完善各方面配套政策、提高国际化程度等方面进一步努力，大力推进开放式国际化创新，支持创新龙头企业走出去，吸取全球创新能量，提升在全球创新网络中的地位和能级。

    下一代通信网络、人工智能、石墨烯等前沿科技已经得到市委市政府的高度重视，问鼎世界领先水平指日可待。但是，集成电路作为国家战略核心产业，也是深圳高新技术产业的核心组成部分，其在深圳一直缺乏足够的重视和扶持，尤其近年来国家加大了对集成电路产业的扶持后，深圳集成电路产业急需创新发展，迎头赶上。试问，如果失去了集成电路产业的有力支撑，深圳的高新技术产业也就成为无米之炊！何谈国际科技、产业创新中心？

    国家对集成电路产业的重大举措

    集成电路产业是信息产业的核心，关系到国家的信息安全，是提高国家核心产业竞争力的必要条件。因此，中央和国务院有关部委高度重视集成电路产业，近年出台了一系列重大举措，“举全国之力发展集成电路产业”实在言不为过。

    一、2014年6月，国务院发布了《国家集成电路产业推进纲要》，从政策上完善落实一系列支持集成电路产业发展的措施。

    二、2014年9月，总规模为10000亿元的“大基金”（国家集成电路产业投资基金）成立，主要用于集成电路产业的投资，支持行业的发展壮大。

    深圳集成电路产业的现状

    集成电路产业链包括设计、晶圆制造、封装测试、设备、材料等环节。深圳集成电路产业的特点和现状，一是应用强，以华强北和赛格为代表，深圳是全球电子元器件包括集成电路的集散地，各种集成电路应用的电子信息企业云集。二是设计业独大，2015年深圳集成电路的设计业总产值380亿元，同比增长达到43.7%，在全国集成电路设计企业销售额的比也由2014年的25.3%提高到30.8%，连续4年排全国第一。三是晶圆制造得益于中芯国际深圳工厂的正式投产，销售额迅速增长，3家晶圆制造企业2015年销售收入7.5亿元，同比增长42.45%。四是13家封装测试企业销售基本持平，销售额约45亿元。五是材料和设备等企业发展也不容乐观。可见，深圳集成电路产业规模太小，发展严重滞后，深圳制造的电子信息产品，还没有摆脱依赖进口集成电路的被动局面。

    办 法：

    几点建议

    一、 政府要高度重视，加强领导，切实落实国务院关于《国家集成电路产业推进纲要》，从政策上完善落实一系列支持集成电路产业发展的措施。

    二、 政府或政协组织专家力量，对集成电路产业的创新发展与我市建设国际科技产业创新中心的关系进行专题调研，及早查找差距，制定集成电路产业创新发展规划。

    三、 政府在调研和规划的基础上，成立我市集成电路产业创新研究院或产业创新联盟，进一步整合我市集成电路产业链各环节资源，包括大学院校和人才引进。

    四、 政府要对接国家集成电路产业投资基金，充分利用“大基金”的平台和优势，出台配套发展资金，用于扶持我市集成电路产业的创新发展，包括进行企业并购重组等。

    扶持集成电路产业创新发展，是基础性、战略性的重大举措，是推动深圳加快建设国际科技、产业创新中心的必要条件。

    答复单位: 市发展和改革委员会

    答复文号: 深发改函〔2017〕1082号

    答复日期: 2017年04月27日

    联 系 人: 市发展和改革委员会

    联系方式: 88127061

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深圳市发展和改革委员会关于深圳市政协六届三次会议第20170437号提案汇办意见的函

    市科技创新委：

    林宜龙代表提出的《关于扶持集成电路产业创新发展推动深圳加快建设国际科技产业创新中心的提案》（20170437号）收悉。经认真研究，提出以下汇办意见：

    一、关于“政府要高度重视，加强领导，切实落实国务院关于《国家集成电路产业推进纲要》”的建议。依照纲要主要内容和发展重点，由市经贸信息委牵头，我委与市科创委配合，相继从政策上完善落实一系列支持集成电路设计业、制造业、先进封装测试业和关键装备产业发展的措施。在税收优惠方面，我市开展了软件和集成电路产业企业认定工作，先后三批核查认定相关企业48家，其中规划布局内重点软件企业41家，重点集成电路设计企业7家，以确保软件和集成电路产业企业享受所得税优惠政策；对于集成电路重大产业项目，我市已设立专项扶持资金给予支持；对于集成电路产业一般项目，纳入了战略性新兴产业重点扶持范围，以产业化、市级重点实验室、市工程实验室等方式在研发和产业化方面给予相应的资金支持。

    二、关于“政府要对接国家集成电路产业投资基金，出台配套发展资金，用于扶持我市集成电路产业的创新发展”的建议。2016年，由国家集成电路产业投资基金、深圳市政府引导基金、南山区政府引导基金等单位共同出资成立了深圳南山鸿泰股权投资基金合伙企业，总额20亿，用于支持我市集成电路产业做大做强。

    三、关于“政府或政协组织专家力量，制定集成电路产业创新发展规划，成立我市集成电路产业创新研究院或产业创新联盟，进一步整合我市集成电路产业链各环节资源”的建议。《深圳市战略性新兴产业十三五规划》已将集成电路产业纳入重点发展领域，下一步将组织专家力量，对集成电路产业开展相关专题调研，并根据专家和企业意见梳理和完善集成电路产业相关规划和政策。同时，我市鼓励集成电路龙头企业牵头组建集成电路产业创新研究院或产业创新联盟，整合我市集成电路产业链各环节资源，进一步提升我市集成电路发展水平。

    深圳市发展和改革委员会

    2017年4月27日

    （联系人：熊敏，电话：88127605）

    抄送：市政府办公厅，政协深圳市委员会办公厅。

    答复单位: 市科技创新委员会

    答复文号: 深科技创新函〔2017〕1063号

    答复日期: 2017年07月19日

    联 系 人: 市科技创新委员会

    联系方式: 82002314

    反馈意见: 满意

    反馈备注:

    答复内容:

    深科技创新函〔2017〕1063号

    深圳市科技创新委员会关于市政协六届三次

    会议第20170437号提案答复意见的函

    尊敬的林宜龙委员：

    您在市政协六届三次会议上提出的《关于扶持集成电路产业创新发展推动深圳加快建设国际科技产业创新中心的提案》（第20170437号）收悉。该提案已转由我委主办，市发改委汇办。经认真研究，现将有关情况答复如下：

    深圳市作为全国集成电路的集散中心、设计中心、应用中心和创新中心，国家在《国家集成电路产业发展推进纲要》中，将深圳列为国家集成电路产业发展领导小组成员之一，重点支持深圳的IC设计与应用领域。2016年，深圳市集成电路的产业规模首次突破500亿元，年销售额达到了569.349亿元，产业规模仍保持着30%的高速增长。可见，集成电路是深圳重点产业之一，其创新发展对支撑深圳高新技术产业发展，提高核心产业竞争力和加快建设国际科技、产业创新中心具有重要意义。近年来，我市在扶持集成电路产业创新发展方面主要做了以下工作：

    一是高度重视，完善政策措施。深圳市政府高度重视集成电

    路产业的创新发展，吸引全球产业巨头集聚深圳，支持本土企业自主创新。2013年，深圳市人民政府印发了《深圳市关于进一步加快软件产业和集成电路设计产业发展若干措施》（深府〔2013〕99号），并由市经贸信息委制定了实施细则，对我市IC产业发展提供了政策措施方面的保障。2014年10月，市发改委、市经贸信息委和我委成立联合编制小组，对我市集成电路领域行业协会、研究机构和重点企业进行深入调研，在全面掌握我市集成电路产业发展情况的基础上，经过多轮研究讨论并征求相关部门及行业专家意见，编制形成了《深圳集成电路产业发展推进方案（2014—2020 年）》（送审稿已经提请市政府审定（深发改〔2014〕1356号）），提出了“加强自主创新能力建设”、“构建产业支撑体系”、“完善产业链布局”和“重点推进产业化应用”等措施。

    二是建设专业高效的技术服务平台。集成电路产业具有知识技术和资本密集、高投入、高产出的特点，建设专业、高效的技术服务平台对整个产业的发展的催化剂和加速器作用愈发重要。2016年，国家集成电路设计深圳产业化基地打造“公共平台服务、共性技术研发和人才培育提升”的产业促进新模式，扎实做好集成电路产业跨越式发展的引领工作。同时，该基地联合深圳市半导体行业协会、深圳市微纳集成电路与系统应用研究院、深港微电子协同创新联盟、集成电路“芯火”平台和集成电路产学研融合协同育人设计实践平台等，协同打造国产IC创新产品推广平台，对集成电路的创新发展提供了强有力的支撑。

    三是设立基金，扶持产业创新发展。2014年9月，首期规模1387亿元的“国家集成电路产业投资基金”成立。我市也高度重视以政府资金为引导，吸引大型企业、金融机构以及社会资金。目前，我市已成立了由民间资本发起创立，由国家集成电路产业投资基金和市政府产业投资引导基金参与的集成电路产业投资基金，初期规模为25亿元，未来将进一步扩充。

    2014年国务院发布《国家集成电路产业发展推进纲要》以来，全国各地IC产业创新发展加速推进，深圳虽在支持公共技术平台建设、成立IC产业基金和搭建IC产业聚集基地等方面，做了大量工作，但在力度上与北京、上海、合肥、武汉、厦门等地仍有一定差距。接下来，我们将继续根据您在提案中提出的建议二和建议三，组织专家力量进行专题调研，及早查找差距，进一步整合我市集成电路产业链各环节资源，推动我市集成电路产业创新发展。

    非常感谢您对我们工作的关注和支持。

    深圳市科技创新委员会

    2017年7月19日

    （联系人：曾鑫鹏，电话：88101054）

    抄送：市政协办公厅，市政府办公厅。