提案第20170043号

标题：关于开展高层次人才后续发展状况跟踪调查、知识产权界定及绩效评估的提案

提出人：王树佳

办理类型：主办会办

主办单位：组织部

会办单位：人力资源和社会保障局,市科技创新委员会

内容：

深圳高层次人才聚集、资源丰富，多年来出台了多项政策吸引、选拔、认定及奖励多行业多领域多类别的高层次人才，形成了较完备的高层次人才梯队；深圳高层次人才较年轻、有活力、有市场意识，充分发挥其作用将为我市发展建设注入新活力。

中共深圳市委和深圳市人民政府今年印发了《关于促进人才优先发展的若干措施》的通知

    （深发〔2016〕9号)，就实行更具竞争力的高精尖人才培养引进政策、大力引进培养紧缺专业人才、强化博士后“人才战略储备库”功能、加快培养国际化人才、扎实推进创客之都建设、提高技能人才培养水平、加快建设人才培养载体、积极创新招才引智工作机制、建立完善人才健康顺畅流动机制、深化人才举荐和评价制度改革、建立健全人才优先发展的保障机制等20项政策做了详细的规定。

针对高层次人才，我市现有人才政策在经济奖励和补贴方面有较大力度，为一些高层次人才提供创业资助、科研补贴，有些还提供配偶就业、子女入学等优先待遇，实践表明，这些政策对于吸引和激励高层次来深圳发展发挥了非常重要的作用。

然而，我市现有人才政策在持续跟踪调查、后评价等长效机制方面还有所不足，这既影响到人才政策的执行效果评估及自我完善，也影响到高层次人才沟通渠道的建立与维护。我市花费大量人力物力财力通过人才政策引进选定出的高层次人才都是各个行业内骨干力量，人才政策给予其奖励或资助的目的既是对其过往成绩的肯定，又是鼓励其为深圳发展继续做出贡献；而人才政策如果缺失后续跟踪调查，人才政策的执行效果不能得以反馈，人才政策就失去自我调整完善的机制；高层次人才也失去反映发挥自身能力诉求、反馈意见建议的机会。

一、人才政策目的不仅是表彰过往贡献，还应鼓励人才继续发挥作用

深圳市委市政府长期高度重视人才引进、选拔及认定工作，多年来持续实施高层次专业人才梯队建设计划，积聚一批国家级领军人才、地方级领军人才和后备级人才，形成了较完善的高层次专业人才梯队，在各自服务的企事业单位的专业岗位上为深圳经济发展发挥着巨大作用。

我市现有人才政策中大部分倾向于表彰过往贡献，而在鼓励人才继续发挥作用方面有所不足。有不少的人才政策主要是给予一次性物质奖励，没有后续跟踪调查及后评价机制。如鹏城杰出人才是我市给予专业人才的高等级奖项，两年评一次，每次选10名，一次性奖励额度达50万元，条件高奖励重；候选人才经过层层筛选脱颖而出获得奖励以后，在医疗子女教育等方面继续享受政策优惠，但在鼓励其发挥专业能力方面没有相关政策支持，也没有相关渠道可以反馈意见建议。

我市现有人才政策中有些具备人才后评价等长效机制，这些政策执行效果较好。如高层次专业人才每年联系跟踪人才工作情况，期末还进行考评并公示，高层次人才专项补贴也不是一次发放完毕，而是根据人才在岗等情况分期发放，这种管理机制在持续鼓励人才发挥专业作用方面效果较好，值得推广。

二、持续跟踪调查人才发展状况有利于人才政策自我完善

我市经济市场化程度高，人才工作变化较大、流动性较高，一些曾经获得人才政策奖励、资助的人才有可能变换了工作岗位、从事行业，有些人才离开深圳到外地发展。

针对我市相对特殊的人才状况，人才政策也应在持续跟踪调查方面予以加强。定期了解人才动向可以动态掌握我市高层次人才状况，通过统计分析可以反馈出人才政策的执行效果，也可以反映出我市其他政策的执行效果；从而为人才政策及其他政策的制定完善提供支撑。

另一方面，定期跟踪联络高层次人才发展状况可以收集人才的意见建议，提高人才对深圳的归属感，鼓励其继续为深圳发展做出贡献。

办法：

开展高层次人才后续发展状况跟踪调查，建立高层次人才后续发展状况信息库。通过统计分析了解更新高层次人才在专业能力持续发挥情况，了解其参与公共服务相关活动的情况，了解其工作生活配套服务情况，为各项相关政策的决策制定提供数据支撑。

一、开展高层次人才后续发展状况跟踪调查

针对曾入选及现任深圳高层次人才库的人才开展定期跟踪调查。了解其当前工作生活状况、遇到的问题，听取其意见建议以及参与公共服务的意愿。对于有意愿、有能力、有条件参与参政议政的的优秀人选，向市区人大及政协推荐；对于有能力、有意愿担任深圳市、广东省或国家部委科技活动专家评委的优秀人才向相关部门推荐；对于其遇到的问题及提出的意见建议给予记录，或沟通协调。

二、建立高层次人才后续发展状况信息库

根据跟踪调查情况建立高层次人才后续发展状况信息库，并定期进行统计分析，形成分析报告供相关部门决策参考。通过对于信息库的分析，了解当前人才政策与财政拨款资助项目管理政策、科技咨询管理政策衔接情况，了解高层次人才在国家、省市区财政拨款资助专项立项验收评审中占据评委的比例；了解高层次人才在深圳市级科技政策咨询、重大科技项目立项验收、科技奖项评定中占据评委的比例；了解我市高层次人才流入流出状况；了解我市高层次人才在其擅长专业持续服务情况；了解我市高层次人才科技创业情况；了解我市高层次人才工作生活服务配套情况。通过分析我市高层次人才状况，为我市重大政策的制定提供一手数据支撑。

三、对海外人才及团队引进进行知识产权界定及绩效评估

建议围绕人才引进的各个节点，针对知识产权和绩效评估开展系统化的保障和规范。

1.我市尚未建立全市统一的知识产权界定保障体系。海归人才均是依托于某一科技或市场载体落户深圳，目前对于海归人员在国外的知识产权的界定保护，各个用人单位掌握的尺度参差不齐。有的单位在签署用人合同的时候，有类似的声明和界定，海归人才在国外的关于某一领域的知识产权有哪些，归属于哪个海外的单位等有较好的罗列，引进后所做的与海外的知识产权的不同和拟开展的内容也有较好的描述，这样可较好的避免以后因为项目做大后所引起的国际纠纷。然而，目前绝大多数的用人单位没有规范的标准，全市各个单位的标准和尺度也没有统一。

2.我市尚未建立统一的全市海归人才引进后知识产权的备案以及绩效评价体系。海归人才引进后依托于深圳的科技和市场资源开展较为独立的自我发展，产生出了一批落地后的知识产权以及成果业绩。目前的备案和绩效评估体系多是依托于海归人才获得的各类的政府项目或者在市场获得的资金开展的面向市场的技术和项目的完成情况结题而伴随进行。以人才引进时间为节点，通过获取深圳市资源而实现的自我发展的成绩、贡献以及知识产权的信息分散在不同的项目中，碎片化的信息对于深圳市专项评估人才引进的效果是一个不利的因素。

高层次专业人才专业种类繁多、数量大，实施跟踪调查及信息库建设维护任务繁重，且服务管理人员需具备一定专业能力。可通过借助社会力量，改善政府主管部门的人力瓶颈和专业瓶颈，提高管理水平和工作效率。

答复一：

答复单位:市科技创新委员会

答复文号:深科技创新函〔2017〕498号

答复日期:2017年04月18日

联系人:市科技创新委员会

联系方式:82002314

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深科技创新函〔2017〕498号

深圳市科技创新委员会关于市政协六届三次

会议第20170043号提案汇办意见的函

市委组织部：

市政府办公厅转来深圳市政协六届三次会议第20170043号提案《关于开展高层次人才后续发展状况跟踪调查、知识产权界定及绩效评估的提案》。经研究，结合工作职能，我委现提出以下汇办意见：

一、完善科技评价与创新调查制度

进一步完善科技管理系统，在科技计划管理中实施分类指导，科学设定评价指标体系，完善评估监督机制。2012年以来财政资金资助的研发项目全部形成科技报告，加强对科技项目决策、实施、成果转化的评估，加强对科研人员后续跟踪调查及后评价机制，并为后来研究者提供参考和借鉴，对科技管理工作提供启示。

同时，开展研发人员备案工作，建立创新调查制度，了解和掌握我市研发人员情况，经备案的研发人员将作为科技计划、科学技术奖励、人才政策支持、高新技术企业认定、研发费用加计扣除

等重要参考。

二、积极开展孔雀团队跟踪服务和中期检查工作

为切实跟进和分析孔雀团队运行情况，我委委托第三方机构对高层次人才在深圳发展，创新创业情况以及生活配套服务等方面进行常态化跟踪管理和服务，及时发现和解决孔雀团队遇到的问题。

为落实2011年4月我市颁布的《关于实施引进海外高层次人才在常委计划”的意见》及其有关配套文件，我委每年委托第三方机构定期开展孔雀团队中期检查工作，对孔雀团队依托单位发展、团队成员在深工作时间、在研项目进展、项目资金使用等情况进行检查，分析其中存在的问题，研究提出针对性意见和建议。

三、下一步工作建议

下一步，我委将会同相关部门进一步优化孔雀团队投后管理和服务体系，改善以往“重审批、轻管理”的传统做法，探索设立专职管理服务机构或委托第三方机构，完善高层次人才增值服务。同时形成重大事项即时汇报机制，构建中期评估与日常跟踪相结合的管理机制。提升政府服务层次，建立以政府为主导的一站式、保姆式综合服务体系，对孔雀团队成员遭遇的各方问题，争取通过政策设计进行同步解决，比如针对成员出入境、医疗保险、子女就学、生活住房、研发场地等各种问题，统一形成工作机制，从而实现对孔雀团队的点对点服务。探索成立专门协调工作组，简化办事程序，提高办事效率，加快相应工作比如为境外设备采购的审批审核办理工作、研发实验生产场地的寻找等提供相应支持等。

以上意见，供参考。

专此致函。

深圳市科技创新委员会

2017年4月16日

    （联系人：曹环，电话：88102204）

答复二：

答复单位:人力资源和社会保障局

答复文号:深人社函〔2017〕465号

答复日期:2017年04月26日

联系人:陈蓝蓝

联系方式:13602623938

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

详见附件

答复单位:组织部

答复文号:深组函【2017】122号

答复日期:2017年06月13日

联系人:组织部

联系方式:88133528

反馈意见:满意

反馈备注:

答复内容:

中共深圳市委组织部对市政协2017年度第20170043号提案的答复

王树佳委员：

您提出的《关于开展高层次人才后续发展状况跟踪调查、知识产权界定及绩效评估的提案》（第20170043号）收悉。高层次人才是我市极为重要的人才资源，用好高层次人才，对我市建设现代化国际化创新型城市和国际科技、产业创新中心具有十分重要的意义。建立健全对人才政策的持续跟踪、调查、评价等长效机制，解决存在的类似“重引进表彰、轻管理服务”等问题，也是我市人才工作中要关注和解决的问题。对此，我们高度重视您的意见建议，组织有关部门进行专门研究，有关情况答复如下：

一、加强人才政策及人才后续发展调研评估，完善更有利于人才发挥作用的政策体系。根据《关于促进人才优先发展的若干措施》（深发〔2016〕9号，以下简称《若干措施》）规定，要对人才政策及落实情况做到“一年一调查、一年一评估”，广泛听取用人单位、社会公众和高层次人才的意见，努力构建社会化、市场化、多元化的人才发展调研评估体系。目前，市人社局通过结合人才证书的有效期依托用人单位进行任期评估，或者委托第三方机构通过对人才发放问卷、座谈、走访等形式开展整体政策评估，如2016年下半年委托人力资源机构中智公司，对我市海外高层次人才政策实施情况开展评估，形成了详细的调研报告，为政策下一步调整提供了重要参考。市科创委通过建立健全科技评价与创新调查制度，进一步完善科技管理系统，健全评估监督机制，如对2012年以来财政资金资助的研发项目全部形成科技报告，不断加强对科技项目决策、实施、成果转化的评估，同时，积极开展孔雀团队跟踪服务和中期检查工作，委托第三方机构对高层次人才在深圳发展，创新创业情况以及生活配套服务等方面进行常态化跟踪管理和服务，及时发现和解决孔雀团队遇到的问题。今年5月，市委组织部也委托深圳市社科院对我市现有人才政策进行全面评估，将通过对比海内外政策、与用人单位和人才座谈、调查问卷等形式，进一步了解现有政策盲区和不足之处，针对性地提出意见建议，确保深圳人才政策的比较优势，促进高层次人才更好地发挥作用。同时，我们正在研究制定党委联系服务专家制度，建立联系高层次人才名单和信息库，实时关注高层次人才情况变化，主动了解并帮助解决高层次人才在课题研究、技术攻关、成果转化等方面遇到的问题，加强对高层次人才后续发展的关心与支持。加大“简政放权”力度，将以人才立法的形式规定“财政性资金资助的研究项目所产生的科技成果，可以约定项目科研负责人及其团队和所在单位共享科技成果使用权、收益权、处置权”，进一步放宽科研人员管理限制，鼓励事业单位科研人员离岗创业，创业最长过渡期为6年，对国有企事业单位科研人员和专业技术人员因公出国（境）实行有别于党政机关领导干部的灵活管理机制，高校、科研机构设立流动岗位吸引企业创新人才兼职，科研人才认定不受户籍、行政关系限制等等，为高层次人才创新创业提供优质的发展环境。

二、提升服务水平，进一步完善高层次人才信息库建设。加强高层次人才后续发展状况信息库建设，是了解当前人才政策衔接、人才引进使用、人才流动、人才创新创业等情况的重要支撑，是做好做实人才工作的有力抓手。《若干措施》明确提出整合构建全市统一的人才综合服务平台，您的建议与《若干措施》要求高度吻合，为我们下步工作开展提出了建设性意见。目前，市人社局正在加快整合相关职能部门的人才认定、项目申报、配套待遇落实、创业扶持服务等职能，建设全市统一的人才基础数据信息库和综合服务平台。接下来，我们将联合市人社局，根据您的建议，利用综合服务平台开展人才信息情报搜集和分析，发布人才供需信息和人才政策，为用人主体和人才提供高效便捷服务；着手完善现有的高层次人才信息系统，增加信息更新功能、短信提示、信息推送等服务；强化数据分析，通过完善系统统计分析功能，了解当前人才政策与财政拨款资助项目管理政策、科技咨询管理政策衔接情况，了解我市高层次人才流入流出状况，了解我市高层次人才在其擅长专业持续服务情况，了解我市高层次人才科技创业情况，了解我市高层次人才工作生活服务配套情况，等等。

三、强化知识产权界定及绩效评估工作，切实保障高层次人才合法权益不受侵犯。知识产权的保护和使用，是人才引进、使用、流动、评价中急需解决的问题，如处理不好，容易引进纠纷和后续争端。深圳在全国率先出台了《加强知识产权保护工作若干规定》，成立知识产权法庭，推进行政、民事、刑事“三审合一”，从立法、执法等方面加强知识产权保护，严格打击侵权假冒行为，去年深圳法院审结知识产权案件1.49万件，同比上升63.2%，占广东的1/3、全国的1/10，加大知识产权违法惩处力度，有力地保护了人才的知识成果。成立由专业机构、律师协会等参与的深圳市人才知识产权法律服务联盟，为高层次人才提供公益性、专业性的知识产权法律服务。正在推进南方知识产权运营中心建设，目前共成立124家知识产权服务机构和2家知识产权司法鉴定机构，设立知识产权质押融资风险补偿基金。接下来，我们将加大与知识产权工作部门沟通联系，督促市市场监管委等部门进一步健全知识产权界定保护及绩效评估体系，实施严格的知识产权保护，同时，我们也将更多依靠法律手段、通过法治途径强化知识产权保护，在今年的人才立法工作中，推动将侵犯知识产权的失信行为纳入社会信用记录，拓宽知识产权保护渠道。

感谢您对深圳人才工作的关心和支持。我们将按照习近平总书记关于人才工作的重要论述和对广东、深圳的重要批示精神，加大对现有人才政策和待遇落实力度，提供更优质的服务保障，充分发挥各领域各层次人才的重要作用，进一步释放人才活力，为深圳发展提供强有力的人才支撑和保障。希望您一如既往地关心和支持我们工作，共同为深圳人才事业发展贡献力量！

中共深圳市委组织部

2017年6月12日

联系人及电话：冯文，88133850

抄送：市委办公厅、市政协办公厅