提案第20170045号

标题：关于保护湿地资源，做好海岸带规划的提案

提出人：九三学社深圳市委会

办理类型：主办会办

主办单位：规划和国土资源委员会

会办单位：市人居环境委员会,水务局,宝安区

内容：

一、案由：

近年来，以湾区经济新发展构建对外开放新格局，建设21世纪海上丝绸之路桥头堡，是深圳市委市政府贯彻落实国家“一带一路”倡议、着眼深圳未来长远发展的重大举措部署。在这个战略部署下，宝安决心打造华南最具影响力的滨海城区，打造45公里活力海岸带，构建生产、生活、生态三位一体的功能区，形成海的文化、优势、特点和品牌，使宝安从珠江口东岸走向伶仃洋沿海，带动滨海宝安新一轮发展，宝安区地处深圳西部，有着长达45公里天然海岸线，220平方公里海域面积，滨海成为得天独厚的资源禀赋，既为社会发展提供优越基础，也为居民生活提供了绿色福利。保护和利用好西部海岸带的自然生态环境对于实现滨海宝安、宜居宝安的奋斗目标至关重要，宝安区“十三五”规划已将建设西部活力海岸带列为规划期内的重要目标之一。

存在问题：

1、临海而不见海

近年来随着宝安区经济的高速发展，城区面积不断扩大，在过去30多年的快速发展过程中，生态保护为经济发展做出了让步，西部海岸带的自然生态环境遭到了一定程度的破坏，造成了现在临海而不见海、近水而不亲水的困境。

2、水污染严重

宝安30多年快速发展积累了不少深层次的矛盾和问题，其中城区内河流存在不同程度污染就是问题之一，目前全区的主要河流基本上是劣五类水质，地表水环境污染状况严重。近年在宝安区政府的高度重视下，加大了水环境整治与保护力度，亦开始重视滨海湿地的保护，水质目前基本稳定且呈现逐年好转态势，但水污染形势仍较为严峻。

3、红树林湿地保护修复工作开展较少

湿地相关方面的保护修复工作目前开展仍然较少，对整个滨海湿地的保护和生态修复造成了严重威胁。多年来，由于城市建设需要等多方面原因，宝安区红树林面积在不断减少。具有关资料明确征占宝安区红树林的项目有3个，共计征用红树林面积33.4538公顷（1公顷=15亩）。其中深圳大铲湾集装箱码头填海工程，审批占用15.6公顷红树林，在2004年7月获批，2005年1月获国家林业局批准，这是征占红树林面积最大的一宗。与大铲湾配套的大铲湾疏港通道工程审批占地9.1984公顷，2007年获得广东省批准，这些林地主要集中在西乡片区。广州至深圳的沿江高速深圳段工程共占用红树林地8.6554公顷，在2008年4月29日获广东省批准。另机场第二跑道的建设，更是砍伐了大量的红树林（数量不详），主要是避免红树林内集聚鸟类影响飞机起降。2013年11号线地铁建设，侵占三围码头对岸一定面积红树林。

根据《宝安区2012年森林资源二类调查档案更新汇总分析报告》显示，目前宝安区林业用地中红树林有林地面积为216亩，其中西乡街道99亩，福永街道72亩，沙井街道45亩。

4、公众对湿地生态功能和价值认识不深，保护意识淡薄。

深圳市有230公里海岸线，宝安区就有45公里，然而虽然坐拥得天独厚的自然条件，宝安人却鲜有机会接触、认识家门口的滨海湿地，更是缺乏湿地保护意识，不利于推动宝安的生态文明建设。

5、为城市发展牺牲海洋，破坏生态环境

根据深圳市规划和国土资源委员会（市海洋局）的用海申请公示，目前宝安区海域申请填海面积共约1689公顷（包含生态湿地52公顷），共涉及4个建设项目，由北向南依次为：

深圳海洋新兴产业基地项目（填海703公顷、填毁生态湿地52公顷）；

深圳宝安综合港区二期工程（填海259.9公顷）；

深圳宝安国际机场第三跑道扩建工程（填海439.8公顷）；

深圳大小铲岛码头及配套仓储工程（填海234.4公顷）。

如按照规划全部实现这四个建设项目的填海，宝安区几乎将无自然岸线。

面对城市发展和生态保护之间矛盾，为城市的可持续性发展，深圳市2015年已下发《关于印发深圳市贯彻国务院水污染防治行动计划实施治水体质的行动方案的通知》，针对保护海洋生态，提出要求严格围填海管理监督，到2020年自然岸线保有率不低于35%；2016.11.30日国务院办公厅刚下发了《关于印发湿地保护修复制度方案的通知》，该通知要求：严格湿地用途监管，确保湿地面积不减少，增强湿地生态功能，维护湿地生物多样性，全面提升湿地保护与修复水平；用地单位要按照“先补后占、占补平衡”的原则，负责恢复或重建与所占

湿地面积和质量相当的湿地,确保湿地面积不减少提升湿地生态功能。

办法：

二、建议与对策

1、进一步完善西部活力海岸带规划设计。优化45公里海岸线整体规划，制定分部实施步骤。

2、做好规划环评和工程环评

做好因城市发展需进行填海、减少红树林面积相关工程的环境评价工作，力将工程带来的生态破环影响降低到最低限度。

3、启动对现有红树林、湿地的保护

高标准建设西湾红树林湿地公园，启动海上田园风光带生态保护工作，对大空港建设注重海绵城市配套设施建设，保护现有红树林滨海湿地生态。

4、加强污染源监测和治理力度。

红树林湿地有很大的生态价值，在水污染治理方面对近岸水质的改善会发挥很大作用。加强珠江出海口及红树林湿地区域水质监测，建立系统数据为改善珠江流域的水质提供技术指导。

5、加强生态保护宣传教育

政府应重视红树林、湿地保护宣传教育工作，采取多形式、多梯次宣传保护湿地的重要性、必要性和紧迫性。在宝安建立湿地自然教育中心，引导社会大众、学生及各种团体走进湿地，让民众逐渐了解、欣赏、尊重及保护滨海湿地。

答复一：

答复单位:水务局

答复文号:深水政案函〔2017〕9号（B）

答复日期:2017年04月28日

联系人:水务局

联系方式:15815506750

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深水政案函〔2017〕9号（B）

深圳市水务局关于市政协六届三次会议

第20170045号提案的汇办意见

市规划国土委：

九三学社深圳市委会在市政协六届三次会议提出的《关于保护湿地资源，做好海岸带规划的提案》（第20170045号）收悉。经研究，我局汇办意见如下：

2016年，我局按照“城市管理治理年”工作部署，坚持流域统筹、系统治理和治水治城相融合，围绕治水提质“一三五八”目标，深入实施“治水十策”和“十大行动”，举全市之力开展治水提质攻坚战，推动“四湾五河”整治、污水管网建设、黑臭水体治理提速提效，实现了“一年初见成效”的治水目标。我市15条主要河流中有10条水质得到改善，龙岗河湿地、茅洲河中上游同观湿地基本完工、清湖人工湿地扩建工程完成50%工程量，五大河流中深圳河、茅洲河、观澜河、坪山河全河段平均综合污染指数与2015年同期相比分别下降18.4%、24.2%、1.4%、12.1%。深圳河湾水生态环境质量提升明显，吸引珍稀黑脸琵鹭成群回归栖息。根据市环保部门监测数据，全市建成区36条（45段）黑臭水体中16条（段）初步实现不黑不臭。

下一步，我局将重点推动跨界河流和重点干支流河道治理工作，继续以深圳河湾和茅洲河流域为重要突破口。深圳河湾2017年底完成住宅小区排水管网正本清源改造，以及南山、罗芳、蛇口等3座污水厂提标改造，完成深港联合治理深圳河四期、布吉河原特区内水环境治理等7项综合整治工程，采用生物生态新技术，治理湾区污染底泥，进一步提升湾区水质。在茅洲河流域宝安片区深入推进整治大会战，光明片区整治同步铺开，集中精力打赢攻坚战，加快推进燕川湿地、排涝河湿地、谭头河湿地实施进度，年底前完成茅洲河干支流截污及主体工程，茅洲河全河段水质实现不黑不臭。同时，统筹抓好其他流域的综合治理，坪山河流域整治工程全面开工，完成4条支流整治；龙岗河流域完成梧桐山河、龙西河等4条支流整治，开工丁山河、山厦河等16条支流整治工程；观澜河流域完成龙华河、上芬水等7条河流整治及清湖人工湿地扩建工程建设，开工牛咀水、清湖水等6条河流整治工程。年底前完成消除建成区36条（45段）黑臭水体治理任务考核目标。

联系人：李立辉

联系电话：83072817

深圳市水务局

2017年4月26日

抄送：市政府办公厅、市政协提案委员会。

答复二：

答复单位:市人居环境委员会

答复文号:深人环函〔2017〕586号

答复日期:2017年04月28日

联系人:人居环境委

联系方式:23911786

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

市人居环境委关于市政协六届三次会议

第20170045号提案汇办意见的函

市规划国土委：

原会委员在市政协六届三次会议提出《关于保护湿地资源，做好海岸带规划的提案》（第20170045号）收悉。经研究，我委提出如下汇办意见：

一、做好规划环评和工程环评

按照生态文明建设的总体要求，把好建设工程项目环境影响审查关；严格规范海岸工程建设，提高海岸带建设工程环保标准门槛，推进海洋生物资源和海域生态恢复工程建设。填海工程属于《建设项目环境影响评价分类管理名录》中规定应当进行环境影响评价的海洋工程项目，根据《中华人民共和国海洋环境保护法》第四十七条，海洋工程环境影响报告书，由海洋行政管理部门核准，并报环境保护行政主管部门备案。

二、加强污染源监测和治理力度

1、加强近海海域水质环境监测。我委对近岸海域水质开展定期监测，在西部海域布设了6个近岸海域功能区监测点位、6个环境质量监测点位和1个水质自然监测点位，并在全市21个重要河口海湾监测点开展生态监测；加强陆域直排海污染源监测，做好各市政生活污染源监测点、工业污染源监测点和综合排放污染源监测点的监测。加强深圳湾水环境质量专项监测，做好深圳湾海水监测点位、入海河流监测点位和排水口监测点位等水环境质量的监测。同时对茅洲河、沙井河等珠江口入海的河流水质，进行每月或每季度监测及分析工作，及时掌握入海河流水质情况。

2、实施陆海统筹，加大入海河流治理。按照我市治水提治行动计划的统一部署，以流域控制单元为基础，以突出问题为导向，以最严的措施，依据污水管网覆盖情况实施差别化的环境政策，通过精准施策，严控污染增量，严责水质变差，严惩环境违法，削减污染存量，增加环境容量。针对茅洲河流域，我市共安排治水提质项目108个，涉及总投资298.7亿元，其中2016年开工建设沙井二期、松岗水质净化厂，新建污水管网340公里，开工建设17条支流整治工程。2017年度计划安排项目107个，计划完成年度投资75.9亿元；计划新建污水管网608公里；开工（续建）30条干支流河道整治，年内整治完成77.26公里，茅洲河界河、鹅颈水、木墩河、道生围涌、共和涌、人民涌完成整治；计划建成沙井二期、松岗二期、长安新区污水厂和干流箱涵末端处理设施，新增污水处理能力91万吨/日，完成沙井一期污水厂提标改造；计划完成1178个入河排污口整治（深圳754个，东莞424个），全面消除罗田水、沙井河、排涝河等12个建成区黑臭水体，茅洲河全河段实现不黑不臭。

三、加强生态保护宣传教育

近几年我市充分利用电视、电台、报纸、网站、微博、微信等多媒体，全方位、多角度地宣传生态文明建设和湿地保护工作，将自然学校作为自然教育的重要载体，探索建立全民参与环保社会化行动体系，计划到2020年全市共建成15所自然学校。今年我将进一步组织丰富多彩的体验活动，关注人与自然，进一步拓宽公众对湿地保护的广度和深度，将湿地教育融入到全社会，动员全社会积极参与保护工作。

市人居环境委

2017年4月28日

    （联系人：潘雪莲，联系电话：23911966）

公开方式：依申请公开

答复三：

答复单位:规划和国土资源委员会

答复文号:深规土函〔2017〕2162号

答复日期:2017年07月19日

联系人:市规土委

联系方式:83949177

反馈意见:满意

反馈备注:

答复内容:

深规土函〔2017〕2162号

市规划国土委关于市政协六届三次会议

第20170045号提案的答复意见

九三学社深圳市委会:

您单位提出的关于市政协六届三次会议第20170045号提案收悉。经认真研究，现答复如下：

一、关于做好海岸带规划，完善西部活力海岸带规划设计问题

我委自2016年1月起开展《深圳市海岸带保护和利用规划（2016-2030年）》的编制工作（以下简称《规划》）。《规划》提出创建“世界级高品质特色活力海岸带”的总体目标、三个分目标和九条路径，其中九条路径中包含了“构筑海陆一体生态安全格局，重点保护生态环境敏感地区；合力推进流域水环境治理，强化重点污染源及污染区域的综合环境治理；贯彻海绵城市理念，多管其下规避灾害”等内容，从生态、功能、品质三方面统筹海陆并形成策略共识。《规划》还明确了宝安未来应以环境改善为前提，重点修复海湾水环境，大力发展大空港新城、前海湾（宝安中心区）都市活力海岸带等重点片区；引入海洋文化宣传展示、海上活动等，通过高标准规划，高标准建设，点亮西部活力海岸带，塑造国际化城市滨海湾区。目前《规划》已通过专家咨询会审议，待成果修改完善后，将上报市政府审定。

2014年，我委宝安管理局组织编制完成了《西部活力海岸带概念城市设计国际咨询》，旨在改变宝安区临海而不见海，近水而不亲水的问题，塑造形态多样、层次丰富的公共岸线以及毗邻岸线的城市景观地带，进而构建生态保育、休闲度假、运动健身、旅游观光等多功能为一体的城市生活岸线。2017年，我委宝安管理局拟在前述国际咨询成果上，高标准、高规格地开展宝安滨海休闲带详细设计公开咨询工作，目前正在编制工作方案，预计今年底能完成本次公开咨询工作。本次规划工作内容包含滨海公园总体设计，以及长滩公园、潮汐公园、宝安中心区滨海公园和百里步道四个公园的详细设计，将致力于保护与修复滨海生态资源，引入服务、人文、休闲等功能，促进岸线多元化发展，打造深圳最具魅力的滨海城市公共岸线，为广大市民提供靠水亲水机会，以及假日娱乐休闲的好去处。

二、关于规划环评和工程环评问题

市人居环境委员会将按照生态文明建设的总体要求，把好建设工程项目环境影响审查关；严格规范海岸工程建设，提高海岸带建设工程环保标准门槛，推进海洋生物资源和海域生态恢复工程建设。

关于海洋工程建设项目的海洋环境影响报告书的审批，我委将严格依照《中华人民共和国海洋环境保护法》和《中华人民共和国环境影响评价法》的规定办理。在核准海洋环境影响报告书之前，征求专家、公众、海事、渔业行政主管部门和军队环境保护部门的意见，并要求项目单位在报送审查的环境影响报告书中附具对意见采纳或者不采纳的说明。

在施工和运营期间，我委将督促项目建设单位，结合海洋环境影响报告书有关要求和我市海洋生态环境监测方案，切实执行海洋环境影响报告书中提出的各项生态保护、污染控制及生态补偿等对策措施，做好环境保护工作，并将工程进展和实际监测结果定期上报海洋环境监测单位备案。做好因城市发展需进行填海、减少红树林面积相关工程的环境评价工作，力将工程带来的生态破环影响降低到最低限度。

三、关于对现有红树林、湿地的保护

我委将配合宝安区政府从四个方面持续做好现有红树林和湿地的保护工作。

    （一）加快推进海上田园升级改造、西湾公园等重点项目建设，打造深圳最具魅力和活力的城市岸线，在入海河口如茅洲河等重要河道的入海口种植红树林。

    （二）培育保护西海堤红树林湿地，种植滨海生态风景林。宝安区于2016年完成了海上田园红树林生态修复工程，修复改造面积22万平方米，主要包括红树林修复工程、构筑物修缮及配套工程和水动力改善工程，共补种红树及半红树约14万株，进一步改善了海上田园红树林生长环境，提升红树林湿地景观，恢复良好的红树林生态系统。同时，督促园区持续做好绿化培育和管护工作，为红树林湿地生态园发展提供保障。

    （三）开展绿色生态水网建设。以河涌为线、湿地公园为点，依托周边绿道、风景林带等绿色景观资源，结合产业发展需求，构建宝安区“水清岸绿、宜居宜业、水产共生”的绿色生态水网。

    （四）在红树林和湿地发展远期规划上，全力推进“海绵城市”试点建设，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，统筹推进新老城区海绵城市建设。一是开展了《宝安区海绵城市试点详细规划》编制工作，对大空港片区海绵城市建设工作实施试点规划，结合原有宝安区蓝线规划，优化和细化蓝线保护范围，通过综合整治提升水环境。结合新区地块开发建设，落实海绵建设要点，布局低影响设施，以达到缓解周边用地内涝程度，控制径流污染，保护现有红树林滨海湿地生态。二是启动《深圳市宝安区沿海红树林湿地修复规划》编制工作，根据宝安区岸线、大空港及河流治理等规划建设，提出宝安区岸线及河流入海口两岸红树林湿地中长期建设规划，进一步完善和保护我区红树林滨海湿地生态。

四、关于加强污染源监测和治理力度

2016年，市水务局按照“城市管理治理年”工作部署，推动“四湾五河”整治、污水管网建设、黑臭水体治理提速提效，实现了“一年初见成效”的治水目标。宝安区茅洲河中上游同观湿地基本完工、河段平均综合污染指数与2015年同期相比下降了24.2%。

市人居环境委也对近岸海域水质开展定期监测，在西部海域布设了6个近岸海域功能区监测点位、6个环境质量监测点位和1个水质自然监测点位；加强陆域直排海污染源监测，做好市政生活污染源监测点、工业污染源监测点和综合排放污染源监测点的监测。同时对茅洲河、沙井河等珠江口入海的河流水质，进行每月或每季度监测及分析工作，及时掌握入海河流水质情况。

针对茅洲河流域，我市共安排治水提质项目108个，涉及总投资298.7亿元，其中2016年开工建设沙井二期、松岗水质净化厂，新建污水管网340公里，开工建设17条支流整治工程。2017年度计划安排项目107个，计划完成年度投资75.9亿元；计划新建污水管网608公里，全面消除罗田水、沙井河、排涝河等12个建成区黑臭水体，茅洲河全河段实现不黑不臭。

五、关于加强生态保护宣传教育

我委及宝安区政府均非常重视红树林、湿地保护宣传教育工作，采取多形式、多梯次宣传保护湿地的重要性、必要性和紧迫性。在宝安区建立了湿地自然教育中心，引导社会大众、学生及各种团体走进湿地，让民众逐渐了解、欣赏、尊重及保护滨海湿地。

近年来，宝安区不断拓展生态环保教育渠道，优化和完善生态环保宣传教育模式。一是在2013年启动了主题林认种认养活动，通过主题林认种认养进一步拓展全民参与绿化的模式，形成全民共建共享生态环境的氛围，提升全民绿化参与意识和环保意识，在凤凰山森林公园完成了“狮子林”、“博商林”和“成长林”等特色主题林建设。二是宝安区西乡街道与九三学社宝安基层委员会、深圳市红树林湿地保护基金会共同主办宝安滨海湿地保护和发展论坛，签订了三方保护合作框架协议。目前，有关单位会同深圳市红树林湿地保护基金会正在推进西湾红树林湿地公园自然学校建设。

2017年，宝安区将继续着力做好自然教育网点的建设工作，选定在西湾红树林湿地公园、海上田园和石岩河湿地公园建设自然学校。同时，在现有城区公园、森林公园、湿地公园等区域，因地制宜，完善或新增具有自然科普功能的设施与活动，为引导社会大众、学生及各种团体走进湿地，为民众逐渐了解、欣赏、尊重及保护滨海湿地宣传教育工作打下基础。

六、关于大空港地区规划道路占用生态湿地问题

大空港地区处于广佛肇、深莞惠、珠中江三大城市圈交汇处，又处于珠三角广深港核心发展走廊、东西向发展走廊、狮子洋与内伶仃洋的交汇处，扼守珠江江口东岸，是粤港澳大湾区的湾顶核心位置，随着国际会展中心、会议中心以及科技馆选址在大空港地区建设，大空港地区将是粤港澳大湾区经济核心区、国际一流的空港都市区。同时大空港地区也是全国重大交通基础设施密度最高、功能最全的区域之一。

    《深圳市干线道路网规划修编》于2015年4月经城市规划委员会审议通过，《大空港地区道路交通详细规划》于2016年11月经城市规划委员会发展策略委审议通过。干线道路网规划修编开展了规划环评工作，编制了深圳市干线路网规划（修编）环境影响报告书。各条道路具体开展工程阶段也将开展项目环评工作。

海滨大道与我市城市规划结合紧密，对于前海、宝安、西乡各中心区以及机场、大空港等片区至关重要。海云路、新沙路作为大空港地区重要的南北向及东西向主干道，对支撑空港地区发展意义重大。上述规划道路在实施时，实施主体将充分考虑实施条件等影响因素，在具体道路详细规划以及工程阶段对道路线位进行优化，并结合周边地质、环境等条件进行工程措施处理，考虑采取高架或下穿方式建设，尽量减少对周边环境的影响。同时考虑到海云路海上田园段对生态湿地的影响，结合近期交通量预测，目前宝安区已暂停了海云路海上田园段的工程实施。将来海云路的走向可结合海上田园规划适当调整，并从道路断面、敷设方式等方面进行优化，尽量减少对红树林等自然生态的破坏，更好地服务于空港新城和海上田园的发展。

感谢您们对城市规划工作的支持。

市规划国土委

2017年7月19日

    （联系人：王子瑜，联系电话：27820053）