提案第20170215号

标题：关于加强青少年生命教育的提案

提出人：高海

办理类型：主办会办

主办单位：教育局

会办单位：市市场和质量监督管理委员会,市文体旅游局

内容：

随着经济社会的不断发展，我国青少年所享受的物质生活条件大为改观，但由于家庭贫富差距扩大，社会交往日益复杂化，兼之父母忙于事业无暇照顾子女等原因，我国青少年暴力犯罪、选择自杀等情况也愈发严重。甚至，有专家保守估计，我国至少有3000万青少年处于心理亚健康状态，每年至少有25万人因心理问题而丧失生命，自杀成为青少年人群的重要死因。虽然深圳市教育主管部门高度重视生命教育的开展，学校也越发注重对青少年抗压能力的培养，如深圳市在2016年召开了全国首届生命安全与韧性发展教育论坛，在2015年也召开了全国生命教育年会，深圳各区各有关学校也在探索将生命教育扩充进学校日常教育，但目前深圳生命教育事业仍然存在较多不足。主要表现为以下几点：

一、学校生命教育重视不够。虽然很多在生命教育方面开展了有益探索，为青少年身心健康成长做出了较多努力，如宝安发布了深圳首套“三生”教育读本。但很多学校只是形式上开展生命教育教学活动，生命教育仍未成体系地实质性地融入学校的各类教学活动，在学校日常教育教学工作中所占的比例仍较为落后。

二、生命教育理念较为滞后。我国生命教育研究刚刚起步，还没有形成富有特色并被广泛认可的理论，认识和实践领域里的空白点还很多，甚至部分学校简单地将生命教育理解为生命安全教育，或将生命教育等同于思想品德教育，审美教育、挫折教育、死亡教育等生命教育的真正内涵被严重忽视，导致生命教育无法真正发挥作用。

三、教师生命教育素质不高。第一，专业的生命教育专业师资力量匾乏，甚至可以说，屈指可数。第二，普通的学科教师，本身就未有效掌握生命教育的真正含义，往往只能照本宣科，不能寓情于理、寓理于言，生命教育教学被简单化为书本说教。第三，部分教师本身就有语言暴力、变相体罚等诸多反生命的不当行为。

四、互联网不良信息泛滥。现在互联网信息日渐庞杂，存在着大量的色情、反动、迷信等信息。由于青少年心理、生理正处于发育时期，自我把控能力和是非分辨能力较弱。接触网络不良信息，容易导致青少年错误的生命价值观念。

五、协同教育程度存在不足。生命教育需要全社会的广泛参与，充分发挥政府、家庭、学校、社会的力量，形成教育合力，共同推动生命教育的发展。但目前政府、家庭、学校、社会各自的生命教育活动单一，缺乏互动和交流，没有建立起完善的生命教育网络系统。

办法：

第一，建立健全相关规则制度。政府部门应当积极推动生命教育的发展，通过出台政策、制订条例等形式，对生命教育的目的与目标、原则、内容、师资培训、管理体制及经费支持等问题做出明确合理的规定，保障生命教育的有效实施。

第二，强化生命教育师资培训。一方面，在师范类的大学课程设置方面，高校不应当只注重学科内容的教育，还要把生命教育列为师范生必修课，注重提升师范生改善处理教育实际问题的能力。另一方面，应当有针对性地对中小学教师开展有效的生命教育培训。无论是新教师的岗前培训，还是在岗教师的能力提升培训，都应当突出生命教育内容，浸润生命教育理念，提高全体教师开展生命教育的意识和能力。

第三，完善生命教育课程体系。一方面，要提升生命教育主题教学课本的质量。生命教育教材既要满足学生的需要，要符合社会发展的需要，要主题多样、内容灵活和情境恰当。另一方面，要将生命教育的相关内容贯穿于各项具体学科教学中，在各类课本中根据学生的年龄段、受教育程度设计相关生命教育的内容，将生命教育自然而然地渗透到历史、地理、文学、社会等各类学科之中。总而言之，只有把生命教育与其他相关课程联系到一起，才能使生命教育充分发挥其自身的作用。只有形成系统连贯的课程体系和明确的分级教育模式，才能系统而持久地开展生命教育。

第四，注重生命教育课外实践。与专业学科不同，生命教育更多是一种情商教育，通过说教式的讲课有效达到生命教育的目的，而是应当在课本学习的同时创设条件让学生通过研究兴趣课题、参加社会实践等途径培养善良的品质。而且，实践活动不能流于形式，而应根据学段和年级通盘考虑、精心设计。比如，可以通过喂养小动物，参观产房医院殡仪馆、听取审判等实践活动，在参与过程中引导孩子们树立“生命共同体”的概念；比如，在适当阶段，对青少年开展挫折教育，通过磨炼意志，引导学生形成在痛苦或苦难中挑战自我的乐趣，才能促进个体理解生命、珍视生命。

第五，创新教学方式和评价机制。学校老师应该在教学中关心学生的生命体验，例如教师可以采用模拟情境法、讨论法、参与体验法等方法，不仅要把学生的知识认识能提到情感层次上，更能让学生联系实际感悟生命的美好。同时，在生命教育的过程中，教师要摒弃以往的凭成绩的高低来评价学生的单一方式，应体现学生的主体发展性。对学生的评价方式既要关注过程评价也要关注结果的评价，让孩子在学习的同时感受到生存的美好，发挥教学评价正面的鼓励作用。

第六，积极开展净网、打假等行动。一方面，加大打击侵权盗版出版物、音像制品、电子制品的工作力度，阻断不良出版物的对青少年的戕害。另一方面，加强网络环境的规范管理，有效规范网络环境，杜绝网上淫秽色情及低俗信息的传播，进一步净化初中生的网络环境，为初中生提供绿色健康、积极向上的网络环境。

第七，引导社会力量参与生命教育。一是鼓励设立生命教育学术机构、建立生命教育学术阵地、设立生命教育科研项目、委托生命教育专题研究等，全面提高生命教育科研水平，为推动生命教育走进学校、走进课堂提供必要的科研支撑。二是积极引导社会力量建立公益性生命教育专题活动场所，协同学校充分利用各类场馆资源开展生命教育。

第八，充分发挥家庭教育积极作用。社区要定期组织对父母或即将成为父母的人群进行培训，指导父母如何作称职的家长。甚至，条件成熟时，还可以创设家长素质教育学校，引导家长学会如何从小对孩子进行科学的情感培育、理想教育与心灵沟通，营造有利于生命教育的家庭氛围。

答复单位:市文体旅游局

答复文号:深文体旅（2017）184号

答复日期:2017年04月21日

联系人:市文体旅游局

联系方式:13590492900

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深圳市文体旅游局关于市政协六届三次会议第20170215号提案的汇汇办意见

市教育局：

市政协提出的市政协高海委员提出的《关于加强青少年生命教育的提案》（第20170215号）已收悉，我局汇办意见如下我局汇办意见如下：

一、近几年主要工作情况

按照市综治办、市教育局统一部署和安排，文化部门每年组织开展2次的校园周边综合治理专项行动，近5年来，共出动执法人员97460人次，检查各类经营场所42578家次，立案查处1182家次，取缔无证场所234家次，停业整顿16家次，吊销《文化经营许可证》2家，罚款269.1元，形成了强大的震慑力，取得良好的监管效果。在净化校园文化环境、弘扬校园正能量方面起到了积极作用。

除采取校园周边综合治理专项行动外，在日常文化执法工作中，我们也积极加强未成年人保护。一方面，文化部门切实加强网吧接纳未成年人上网的监管。积极实施网吧最低检查频度标准，执行实名登记制度，采取量化处罚标准，聘请人大代表、政协委员和“五老”参与监督管理等措施，在组织日常巡查执法的基础上，开展了专项整治行动，查处网吧接纳未成年人近千人次，全市持证网吧总体经营秩序是规范的，接纳未成年人上网现象基本得到遏制。我们还将进一步加强无证网吧综合治理工作，确保监管到位。另一方面，以强化日常监管、创新监管手段为主线，按照“全面覆盖、突出重点”的原则，持续加强对出版物印刷复制发行企业的监管检查力度，坚决打击出版物印制销售非法出版物行为；加强对印刷企业的法规培训。通过召开经营者大会、签订保证书、责任状等多种形式增强经营者守法意识。通过宣传法制教育，加强“文化安全”和“安全生产”的宣传，要求企业要有高度的政治意识、大局意识、坚持正确的舆论导向、价值取向，净化校园文化环境，营造健康向上的校园氛围。

二、相关分析建议

据媒体报道，近年来，青少年自伤、被伤事件屡见不鲜，加强青少年生命教育，引导青少年尊重生命，使其具备避害常识，已经刻不容缓。生命教育是教育学的一个分支，它结合了心理学、社会学、生命科学等学科的研究成果，其中心思想在于“尊重他人与自己的生命”，这其中包含了减少对他人的欺凌行为、关注自身安全、珍爱自己生命等多重含义。如何加强生命教育？除了借鉴国外教育经验，邀请公安、消防、医院等部门的专业人士，对学生进行不定期的安全培训外，更为必要的是，要将医护急救、突发自然灾害应对、规避暴力危险、心理疏导等训练纳入学校课程。教育行政部门也要联合其他相关部门，在课程研究、设置以及师资培训上提供支持，并做好监督工作。教育首先是育人，育人先要关爱生命，通过学校教育的延伸，把生命教育扩展到家庭，形成全社会的合力，真正使“尊重他人和自己生命”的意识刻在每个孩子心里。教会孩子怎样保护自己、不去伤害他人，做好这些人生“功课”，远比每门文化课的成绩更重要。

三、我局下一步工作措施

为了更好地落实市政协提案建议，我局下一步我局将采取的工作对策措施如下：

1、在市维稳及综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组办公室统筹协调下继续做好校园周边各领域各行业的综合治理工作，按照“六定”（目标任务、工作措施、完成时限、责任单位和责任人、长效机制建设、考核奖惩）要求，逐一将任务明确分解，落实到人，狠抓落实，务求实效。

2、启动特区文化市场管理立法工作。为适应商事登记制度改革的需要，实现商改政策与文化市场管理政策有效对接，破解困扰我市文化市场管理与执法工作中存在的“事多人少”、法律滞后、手段欠缺等问题，我局已经启动了积极开展文化市场管理立法工作，2016年度已完成了立法调研和草拟等工作，今年启动立法将继续开展立法调研、征求意见和修改等工作，待修改完善后再报市法制办审核并报市人大通过后颁布执行。

3、组织开展校园周边网吧综合治理行动。一是协调相关职能部门研究疏导政策，对能够取得消防审批的场所，我们将穷尽文化政策，加大疏导力度；二是对无法疏导办证或亦未能纳入网络出租屋管理的网吧坚决予以查封取缔。三是对持证网吧接纳未成年人现象采取高频检查、严厉处罚，坚决杜绝持证网吧接纳未成年人的现象出现，为校园周边创造良好的文化氛围。四是加强“扫黄打非”工作力度，进一步加强印刷、出版物、音像市场的监管，依法严厉打击宣扬校园暴力的非法出版物、音像制品，净化市场环境，弘扬正确价值导向和人生观、价值观，营造良好的校园文化氛围。

4、畅通投诉举报渠道。文化市场的举报受理电话已统一整合到市政府“12345”。对投诉举报的每一项内容，我们都将及时进行处理并回复，确保办理回复率达100%。

专此函。

答复单位:市市场和质量监督管理委员会

答复文号:深市质政案函〔2017〕22号

答复日期:2017年04月28日

联系人:市市场监督管理局

联系方式:83070262

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

A

深市质政案函〔2017〕22号

深圳市市场和质量监督管理委员会关于对市政协六届三次会议第20170215号提案汇办意见的函

市教育局：

根据我委职责，现对高海委员提出的《关于加强青少年生命教育的提案》（深圳市政协六届三次会议提案第20170215号，以下简称“《提案》”）提出以下汇办意见，供贵单位参考。

提案反映的问题中，与我委职责相关的为第四点，即“互联网不良信息泛滥。现在互联网信息日渐庞杂，存在着大量的色情、反动、迷信等信息。由于青少年心理、生理正处于发育时期，自我把控能力和是非分辨能力较弱。接触网络不良信息，容易导致青少年错误的生命价值观念。”

委员提出的解决办法中，与我委职责相关的为第六点，即“积极开展净网、打假等行动。一方面，加大打击侵权盗版出版物、音像制品、电子制品的工作力度，阻断不良出版物的对青少年的戕害。另一方面，加强网络环境的规范管理，有效规范网络环境，杜绝网上淫秽色情及低俗信息的传播，进一步净化初中生的网络环境，为初中生提供绿色健康、积极向上的网络环境。”

一、我委开展“净网、打假”工作的概况

1、加大知识产权违法打击力度

2016年，深圳市累计出动执法人员112345人次，检查企业112323家次，各行政执法部门共查办侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件6898宗，涉案货值约13亿，行政执法部门向公安机关移送案件343宗。公安机关共破获侵权假冒刑事案件1158宗，执行逮捕2107人，检察机关共批捕侵权假冒犯罪案件1243件1789人，起诉1865件2234人，人民法院判刑1645人，严厉打击了各类知识产权违法行为。

2、针对重点区域重点产品开展专项执法

2016年，深圳市先后确定了十个区一级打假警示区域、市场和全市2016-2017年度打假警示区域，集中力量整治与民生息息相关的重点产品。围绕食品药品、医疗器械、车用燃气油、图书音像制品、建材、节能灯具、消防器材、食盐等几大类重点商品，部署开展执法行动，加强流通领域商品质量抽查检验和生产聚集区的集中整治，查处侵犯知识产权行为，始终保持对制售侵权假冒等违法行为的零容忍和高压打击态势，确保我市良好的市场秩序。

3、建立完善互联网知识产权保护新机制

我们积极探索创新互联网知识产权保护模式，通过扶持引导、制定标准等制度安排，支持知识产权专业机构等社会力量参与知识产权保护，对互联网市场知识产权保护进行在线监测和大数据分析，筛选涉嫌侵权信息，首期监测获得涉嫌假冒的高风险信息项1090条、涉嫌侵权的高风险信息项1877条，初步解决了互联网市场知识产权侵权假冒行为发现难的问题。启动“云上稽查”，建立全国首创的实现行政执法、取证全流程证据固化见证的云执法证据记录平台，实现“以网管网、以网治网”的互联网知识产权保护新机制。

4、建立健全工作责任制和执法协调机制

2016年，深圳市制定《深圳市2016-2017年打假工作责任书》，明确各区政府打击侵权和制售假冒伪劣工作责任，推进跨部门打假协作机制建设，完善联席会议、线索通报、联合办案、专业支持等制度，加大联合执法办案力度，形成打击合力，增强打击效果。市市场和质量监管委与市检察院市科创委联合制定《关于依法保障和促进科技创新的工作方案》，明确建立打击侵犯知识产权、保障科技创新的工作机制，多次与市检察院就两法衔接、案件移送标准问题进行座谈，开展重点领域违法犯罪“两法衔接”专项监督检查；与市公安局治安局制定《联合打击市场和质量违法犯罪的工作意见》，全面打击侵犯知识产权违法行为，保障科技创新。

二、下一步我委关于加强该项工作的措施

一是推动完成知识产权地方立法修订工作。加强与市法制办、市人大常委会的联系沟通，推动《深圳经济特区加强知识产权保护工作若干规定》修订案通过市人大常委会的审议，得以颁布实施。修订的《若干规定》正式颁布实施后，通过我委门户网站、微信、微博等政务信息公开渠道加强宣传，推动实施，进一步提高全社会的知识产权保护意识。

二是引导企业构建知识产权保护新机制。完善知识产权保护社会参与机制和互联网市场知识产权保护监测机制，研究优化线上监测与线下维权的衔接细节，探索提高线上监测自动识别能力。发挥知识产权保护资助政策积极作用，引导建立企业级的知识产权保护大数据监测机制，在我市形成一批能熟练运用知识产权保护大数据监测机制开展知识产权维权的企业，形成示范效应，助力企业提升竞争力。同时引导企业积极作为，自律经营，防止不良信息、不良出版物的传播与扩散。

三是开展重点展会知识产权保护工作。在高交会、文博会等我市重点大型展会期间，在主场馆设立知识产权工作站，宣传知识产权政策和法律知识，调解展会知识产权纠纷，查处展会知识产权侵权行为，维护展会正常秩序，营造良好的知识产权保护氛围，将高交会、文博会打造成我市的名片，提升展会知识产权交易水平。

四是加大重点领域侵犯知识产权行为的打击力度。开展“护航”专项行动，集中力量整治与民生息息相关的重点产品、重点区域和重点市场，通过打、防、治、扶、建多措并举，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为，加强流通领域商品质量抽查检验和生产聚集区的集中整治，强化日常监管，确保我市良好的市场秩序。

专此致函。

深圳市市场和质量监督管理委员会

2017年4月27日

（联系人：蒋青芸,联系电话：21519235）

答复单位:教育局

答复文号:深教函〔2017〕571号

答复日期:2017年07月14日

联系人:教育局

联系方式:88125536

反馈意见:满意

反馈备注:

答复内容:

B

深教函〔2017〕571号

深圳市教育局关于市政协六届三次会议

第20170215号提案的答复

高海委员：

您在市政协六届三次会议上提出《关于加强青少年生命教育的提案》（提案20170215号）收悉。经研究，答复如下：

生命教育是中小学教育的重要内容。教育学生认识生命、感悟生命、热爱生命、珍惜生命，是中小学生命教育的主要任务。我市教育系统高度重视此项工作，采取切实措施加强中小学生命教育。

一、积极推动《生命教育》地方课程普及化

我市自2008年开始着手编撰《生命教育》教材，经试用后被广东省中小学教材编审委员会审定为地方教材，在我市部分中小学使用，试用效果较好，受到学校及师生喜爱和欢迎。如深圳石岩学校的“健全人格”教育、宝安区教育局的“三生”教育课程，已经成为我市的德育品牌，并在省内外影响较大。我们将在不断总结完善的基础上，将生命教育地方教材向全市乃至全省推广，惠及更多的学校和学生。

二、深入开展中小学生命教育实践体验活动

生命教育不仅是生命知识教育，更应该是生命价值、生命精神和生命能力教育。为此，市教育局通过定期开展安全教育、心理健康教育、成人礼教育、青春期教育等途径，以主题班会、研学旅行、学科渗透、专题教育、网络媒体宣传等形式，开展多样化的生命教育活动。如自2013年开始，市教育局开始每年举办心理健康教育活动周活动。2014年开展了“珍爱生命、快乐生活”主题教育季活动，要求全市中小学开展宣传普及生命教育及心理健康知识，提高学生积极应对心理危机的能力，学会自我心理防护，培养学生积极的生命价值观。活动要求坚持积极心理健康导向，落实预防、预警、干预的“三预”心理健康教育机制，建构“学校、家庭、社会”三位一体心理援助模式，以培养学生的健全人格和良好个性心理品质为根本目的，为中小学生的健康成长和幸福生活奠定基础。

三、强化中小学生命教育师资培训

高素质的教师队伍是开展生命教育的重要保障，我市现已在中小学继续教育课程体系和班主任教师、心理健康教育教师培训工作中纳入了生命教育内容，设立了生命教育专门课程。定期举办全市心理教师技能大赛，以赛促培，以赛促训，提高全市心理教师开展生命教育的技能和水平。我们今后要进一步加大培训工作力度，确保教师素质能够胜任开展生命教育的需要。

四、重视家庭教育和社会教育资源的开发

为积极推进生命教育工作，我局重视家庭教育和社会教育资源的开发工作，通过家长学校，家长委员会，家庭教育论坛，家校合作联盟等形式，密切与家长的关系，改善亲子关系状态和家庭育人环境，以全面提高家长的育人能力和教育水平，为生命教育开辟绿色通道。此外，我局将着手开展《深圳市中小学生命教育工作意见》的前期起草调研，力推将生命教育工作纳入规范化、科学化轨道。

感谢您对我市教育事业的关心和支持！

深圳市教育局

2017年7月13日

（联系人：王佳斌，联系电话：88121515）