提案第20170232号

标题：关于绿色出行呼唤自行车高速公路规划建设的提案

提出人：高海、崔军

办理类型：主办会办

主办单位：市交通运输委员会

会办单位：规划和国土资源委员会

内容：

我们生活在这个城市里，交通带来便利和繁荣，我们需要交通，可是交通也带来拥堵和大气污染，成为一个问题；我们每年投入数百亿元去改善交通、建设交通，可是这赶不上人口和小汽车增长速度，道路资源依然紧张，停车位稀缺，交通拥堵仍然时时发生，交通成为大家热议的一个大问题。因此，我们必须从新的高度、新的视角去思考这个问题。我的建议就是：理念更新，大力推进绿色出行，增量道路规划和建设自行车高速公路，存量绿道网、自行车道路实施“畅、净、宁”工程。

近日媒体报道，北京拟建首条“自行车高速公路”，连接回龙观和中关村，为上班族出行提供新选择。而在北欧等地，这样的自行车高速公路或早已存在，或正在规划中，它们在疏解交通压力、环保等方面发挥着重要作用。可以说，自行车出行正在国内外变得越来越流行。近来许多摩拜、小兰、OFO等共享单车涌现在我市大街小巷，因为使用便捷、解决交通出行“最后一公里”、兼顾人们休闲运动，而受到广大市民的热捧。这说明，只要有恰当的引导，绿色出行就能落地生根，就具备广泛的社会基础、群众基础。

以挪威为例，根据今年2月挪威交通管理部门发布的《挪威国家交通2018-2029年计划》（简称《计划》），2018年至2029年间，挪威将在首都奥斯陆以及卑尔根、特隆赫姆等九大城市建设10条专供自行车使用的“自行车高速公路”。这些双车道的公路将连接大城市的市中心和郊区，为骑行者提供安全、舒适、环保的出行环境。为此，挪威政府将投资近80亿克朗，预计在议会中将没有悬念通过。挪威只有500万人口，近年来城市人口虽然也在攀升，但是最大的城市奥斯陆，也不过60多万人，论交通拥堵、环境污染程度，奥斯陆都可以说是全球最清静，自然环境保护得最好的首都城市之一。但是挪威何以下定决心，一掷重金来修建“自行车高速公路”呢？这跟挪威人崇尚自然，注重环境保护的观念息息相关。按照《计划》，挪威的目标是在2030年前减少该国40%的碳排放量。为此，75%大巴、50%卡车将实现低排放；40%的轮船和轮渡将实现低排放或使用生物燃料；私人汽车使用将实现零增长；因此，修建“自行车高速公路”是挪威政府鼓励民众将自行车作为出行工具的一大举措。根据该计划，挪威政府希望在2030年，将自行车出行比例提升到日常交通的10%-20%。

目前我市的问题就是交通规划的理念能不能具备前瞻性、能不能有所创新？大量的交通投入，能不能从根本上解决交通拥堵问题，随之伴生的环境保护问题如何解决？绿色出行的政策引导力度是否足够？如何在发展理念上跟进世界先进潮流？自行车道路是否足够？是否便捷、顺畅？

办法：

1、建议我市交通出行理念要有所创新，要创造条件让更多的人能够并乐意选择绿色出行。在我们城市治理的理念之中、在我们把我们的城市定位在“国际化”实践之中时，我们确实应当率先喊出“骑行改变城市”的口号，引用摩拜单车创始人胡玮炜的话“一个城市如果适合自行车骑行的话，它的幸福指数一定是非常高的。因为首先它应该有自行车道，然后有绿树，因为如果没有绿树夏天会非常热。空气也应该良好，这样人们才愿意去骑行”。解放思想，理念更新，是我们搞好城市治理、交通规划的先决条件。对存量和增量的自行车道路都应该做足文章。

2、借鉴成熟经验，向先进国家和地区学习，立刻着手开展“自行车高速公路”可行性研究，以及规划、建设工作。建议在连接原特区二线关内外的线路上，选择一两条线路，开展规划、建设试点，突出通勤、休闲两大功能。既满足绿色出行的需要，同时也为加快原特区内外一体化作出一定贡献。

3、对存量绿道网、自行车道路实施“畅、净、宁”工程，即打通阻梗、明晰标识，绿化遮阳、阻隔尾气，适当隔离、保障安全。

4、制订出台与自行车出行相关的交通法规，完善配套的绿化工程、补给站点、自行车停车场等等。

答复单位:规划和国土资源委员会

答复文号:深规土函〔2017〕778号

答复日期:2017年03月30日

联系人:市规土委

联系方式:83949177

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深规土函〔2017〕778号

市规划国土委关于市政协六届三次会议

第20170232号提案汇办意见的函

市交通运输委:

高海等委员在市政协六届三次会议提出的《关于绿色出行呼唤自行车高速公路规划建设的提案》（第20170232号）收悉。经认真研究，现将我委汇办意见函告如下：

我市机动化交通发达，机动车保有量极高，道路交通拥堵日益严峻，结合国际先进城市经验，自行车交通是中短距离最为便捷、节能、环保、经济的交通方式，对缓解城市交通拥堵问题，解决市民“最后一公里”出行方面均具有无可比拟优势。随着2016年底共享单车的兴起，尽快完善我市慢行系统迫在眉睫。慢行系统规划一直是我委的重点工作内容，代表提出的提倡绿色出行的理念与我委主张一致。

一、我委在自行车交通方面的主要工作

在绿色出行理念的引导下，我委在日常规划管理工作中一直重视慢行设施的规划完善，做出了大量努力及工作。

（一）规划编制

1.编制了多项片区级自行车交通专项规划，如《特区自行车及人行交通改善规划》（2007年）、《东部滨海地区自行车道系统专项规划》（2008年）、《光明新区慢行交通专项规划》（2011）、《龙岗中心城片区自行车交通改善规划》（2011）等，为各区自行车道网络构建奠定良好规划基础。

2.我委编制完成了《深圳市绿道网专项规划》《珠三角区域绿道（深圳段）详细规划》部分路段、《深圳市城市绿道网规划及省立绿道建设实施方案图》（2011）等，在相关部门配合下，多段绿道已经建成并投入使用，但部分绿道着重休闲游览功能，对通勤服务较弱。

3.全市层面组织编制《深圳市步行和自行车交通系统规划及设计导则》（2012），明确了自行车交通在综合交通体系中的功能定位及发展目标；此外，针对新建、改建道路两种情况下如何设置自行车道提出了详细的规划设计要求与指导。其中，部分条款已纳入新版《深圳市城市规划标准与准则》。

4.2013年编制完成的《深圳市详规层面绿色交通规划编制指引》，明确提出法定图则、详细蓝图、城市更新单元等规划编制过程中，如何从规划层面引导自行车交通发展、因地制宜构建自行车交通网络，以及在规划控制层面如何落实自行车交通发展空间。

（二）日常管理

在日常工作管理中，我委在审核或参与各项规划时均重点审查慢行系统的内容。如城市更新专项规划、各类城市设计专题等，均关注慢行系统连续性，加强与其他交通方式的联系；道路或片区交通专项规划等，均提出了道路断面慢行道中人行道应与自行车道分隔的要求。

二、未来工作

（一）目前，我委正在组织开展轨道交通《最后一公里》课题研究，在总结经验教训的基础上，系统研究我市轨道车站周边的接驳设施体系和景观环境等问题，为更好解决轨道“最后一公里”出行提供规划设计指引。

（二）我委将开展《深圳市步行和自行车交通系统规划及设计导则》修编工作，将结合共享单车大规模使用的客观情况，从规划设施、停车引导、技术指引等方面进一步研究自行车系统存在问题及未来发展方向。

（三）此外我委也将配合市交委研究自行车专用道命题，共同加快自行车交通基础设施建设力度，推进自行车交通发展。专此函告。

专此函告。

市规划国土委

2017年3月14日

（联系人：沈晓盈，联系电话：83949062）

答复单位:市交通运输委员会

答复文号:深交函〔2017〕1556号

答复日期:2017年07月19日

联系人:市交通运输委员会

联系方式:1

反馈意见:满意

反馈备注:

答复内容:

市交通运输委关于深圳市政协六届三次会议

第20170232号提案建议的答复意见

高海等委员：

您提出的《关于绿色出行呼唤自行车高速公路规划建设的提案》（第20170232号）收悉。经研究，答复如下：

自行车是中短距离出行的最佳出行方式，恢复并建设连续、完善的自行车道，也是促进绿色交通出行、提升市民骑行体验的重要体现。围绕绿色出行，我委从交通出行理念、自行车高速路可行性研究、绿道及自行车道路、自行车交通出行法规等方面，开展了以下重点工作：

一、交通出行理念方面

一方面，落实“深圳质量”，践行“品质交通”，构建高品质高效能的城市交通运行体系，突出交通管理服务的人性化、精细化和全覆盖，注重品质、狠抓细节、精益求精，促进轨道、公交、慢行“三网”融合，提供舒适、便捷、安全、绿色出行环境。

另一方面，建设高品质宜行城市，构建5公里“微笑生活圈”，争取让市民1公里之内出行可便捷步行到达，5公里出行可便捷骑自行车到达，改善市民交通出行体验，展现城市活力与魅力。

二、自行车高速公路可行性研究方面

针对我市职住分离严重，现状交通拥堵情况，今年年初，我委已启动龙华-福田及龙华-南山跨区自行车专用道可行性研究相关工作，下一步将与相关部门一同积极推动该项目的可行性研究的顺利进行，借此希望自行车专用道能在深圳落地实施，为市民自行车交通出行提供良好的基础设施条件。

三、存量绿道及自行车道路方面

一方面，自2016年12月起，在全市范围执行道路慢行系统综合整治提升工作方案，针对管养的道路、桥梁范围内的自行车道基础设施实行综合整治工作，包括优化自行车道路面铺装、完善慢行系统标志标线等，促进了慢行系统基础设施整体服务品质的综合提升，截至目前，已新建自行车道10.6万平方米，修复自行车道814平方米，施划自行车道标线1722平方米。

另一方面，针对近期出现的自行车骑行需求激增、自行车道空间不足等问题，我委已组织开展自行车道基础设施普查以了解自行车道现状情况，并合理化、人性化完善自行车道网络，充分利用有限的道路资源最大程度满足市民骑行需求。计划于2017年内在有条件的路段完成新建改建自行车道100公里。

四、自行车出行交通法规方面

自行车出行交通法规方面，深圳市一直是沿用《深圳经济特区道路交通安全管理条例》中涉及非机动车相关法规对其进行管理。自2016年10月起，各类互联网自行车陆续在我市投入运营,随借随还、智能便利的特点使这一新生事物受到广大市民的欢迎。由于互联网自行车发展迅猛，我委会同市交警部门、市城管部门等政府相关部门以及在我市投放共享单车的4家互联网自行车企业代表、法律人士等进行了多场座谈，对我市互联网自行车行业发展、政府监管职责边界等进行了深入探讨，从定位和发展方向、政企职责界定、保障消费者权益等方面考虑，于2017年4月出台了《关于鼓励规范互联网自行车的若干意见》，为规范互联网自行车发展提供政策保障。

为进一步加强对互联网自行车的发展监管和风险管控，提升运营服务水平，我委已启动相关技术标准和管理办法等的研究制定工作，将政府管理导向及对企业规范要求纳入法条和标准，督促企业不断提升车辆产品质量、用户管理、运营服务、车辆维保、消费者权益保护等服务管理能力，促使其提供安全、便利、有序、规范的租赁服务。

专此答复。

市交通运输委

2017年7月17日

（联系人：张晓谦，联系方式：83168216）