提案第 20170456 号

    标 题： 关于用好互联网手段，推进精准扶贫的提案

    提 出 人： 沈丹

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 经济贸易和信息化委员

    会办单位： 教育局,市文体旅游局,卫生和计划生育委员会,金融办,公安局,民政局

    内 容：

    一、网络扶贫是加速扶贫攻坚的关键举措

    扶贫工作意义重大，关乎到数千万人民福祉，影响着2020年全面建成小康社会的目标能否如期实现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，习近平总书记多次赴贫困地区考察，并就扶贫工作发表重要讲话，深刻阐明了新时期我国扶贫开发的重大理论和实际问题，形成了新时期我国扶贫开发战略思想。

    2016年4月，习近平总书记主持召开网络安全和信息化工作座谈会，首次明确提出“发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多贫困群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育”。2016年10月，中央网信办、国家发展改革委、国务院扶贫办联合印发《网络扶贫行动计划》，网络扶贫理念正式成为国家脱贫攻坚战略的重要组成部分。

    2017年是脱贫攻坚承上启下、全面突破的关键之年，也是网络扶贫从战略走向实施的第一年，各地区各部门将进一步强化互联网对扶贫工作提速提效的特殊作用，因地制宜、综合施策，推动扶贫攻坚取得更大突破。

    二、深圳完全有条件、有能力走在网络扶贫的前列

    多年来，我市在实现自身快速发展的同时，始终把带动和帮助贫困地区发展放在心上。特别是随着2016年全国打响精准扶贫精准脱贫攻坚战，我市积极参与、主动进取，在对口帮扶协作中成效显著，深汕合作区、喀什深圳城等成为帮扶协作的精品项目，深圳各界踊跃参与，在产业合作、公益扶贫等领域取得积极进展。

    我市享有“最互联网城市”美誉，电子信息产业发达，大数据、云计算等技术应用广泛，网络经济发育程度较高，培育了一批在国内外享有重要影响的新业态企业。2016年，我市积极制订落实“互联网+”和“中国制造2025”深圳行动计划，大力发展战略性新兴产业。据初步统计，全年战略性新兴产业和未来产业增加值预计增长10%左右，其中互联网产业、机器人产业、可穿戴设备和智能装备产业增速高达15%以上，电子商务交易额有望突破2万亿元。今天的深圳，具备了以“互联网+”广泛连接、跨界融合，为精准扶贫、精准脱贫赋能加力的实力，理应更好服务全面建成小康社会的伟大事业。

    办 法：

    在帮助当地政府、通信运营商补齐信息设施短板的基础上，建议充分发挥我市互联网和电子信息产业优势，形成“政府搭台、企业唱戏、社会参与”的全民扶贫格局，协力推进“互联网+精准扶贫”，助力扶贫攻坚取得更大成效。

    （一）出台“互联网+精准扶贫”专项政策

    建议我市在2016年6月出台实施的《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案》基础上，尽快制定“互联网+精准扶贫”专项行动计划，从促进网络扶贫应用、提升扶贫工作科技含量、动员社会各界力量、完善优惠激励举措等方面，细化有关政策，鼓励更多有实力的企业和社会人士，运用互联网和电子信息技术优势参与到扶贫攻坚之中。探索将创新创业与精准扶贫有机结合，为有意愿回乡创业的我市年轻人提供政策、资金支持。组织我市研究机构围绕开展“互联网+精准扶贫”专题研究，为扶贫攻坚提供智力支持。

    （二）搭建扶贫工作大数据平台（扶贫云）

    一方面，充分发挥深圳大数据产业优势，加强与国务院扶贫办、广东省扶贫办的沟通协调，搭建全国或全省“扶贫云”，统一录入和存储标准，建立扶贫对象、扶贫资金、扶贫项目、扶贫进度动态信息库，促进扶贫工作各部门、各主体数据共享、及时对接，真正做到对扶贫对象的精准识别、对脱贫对象的长期跟踪，有效避免返贫现象出现。另一方面，强化扶贫大数据应用，主动公开扶贫主要数据信息，推进行业扶贫资源向扶贫对象聚焦，推动扶贫工作更加高效、更加阳光。同时，依托网络公益平台，集聚全社会智慧为每一个贫困户、贫困村和贫困县脱贫致富提供个性化、定制式的脱贫解决方案。

    （三）突出重点，提升贫困地区发展能力

    一是推广“互联网+政务”模式，推广我市在“互联网+政务”领域的成功经验，用“互联网+”来减少交通不畅、出门不便的影响，把互联网时代的便利带给贫困地区群众，利用微信等移动社交工具，将日常民生服务嵌入其中，让数据多跑腿、群众少走路，实现足不出户办理社保、户籍等基本民生业务。

    二是为贫困地区发展提供资金支持，做好互联网金融扶贫。鼓励平安银行、招商银行、微众银行等我市有实力的金融服务机构加强对贫困地区的金融服务，推出符合贫困地区发展特点的普惠金融特色产品，拓展当地群众投资理财渠道，助力贫困地区群众生产生活。

    三是搭建远程教育平台，做好智力扶贫。由我市、区两级重点学校牵头，围绕各自精品课程录制教学公开课，针对不同贫困地区、贫困儿童的不同情况进行定制化远程辅导。探索网上技能培训新模式，为贫困地区群众以及回乡务工人员提供有针对性的网上技能培训，增强乡镇持续发展的整体能力。

    四是帮扶当地旅游文化发展，做好旅游扶贫。依托互联网等新媒体手段，加大对贫困地区特色文化、原生态旅游资源的宣传力度，为把绿水青山、特色文化转化成为当地群众实实在在的收入营造良好的舆论氛围。

    五是搭建互联网医院，做好医疗扶贫。对于重大疾病患者的诊疗，可以依托农村卫生室、乡镇医院和在线会诊平台，直接连线到深圳重点医院进行远程会诊判断，使贫困地区的患者也可以享受得到深圳一流的医疗专家资源，同时提升了当地医务工作者的诊疗水平。

    六是加强网络安全保障。整合运营商、互联网企业等各方安全资源，加大反电信诈骗、打击网络谣言工作力度和宣传力度，提高贫困地区农村老人、儿童、妇女对网络海量信息辨识能力，降低贫困人员“受骗返贫”、“因谣失财”的可能性，避免不必要的损失。

    七是做好推动网络公益扶贫行动。畅通公益参与渠道，打造网络公益扶贫品牌项目，培育和扶持我市主要公益平台发展，探索互联网+公益扶贫的新模式，调动全民参与积极性。

    答复单位: 民政局

    答复文号: 深民函〔2017〕383号

    答复日期: 2017年04月10日

    联 系 人: 民政局

    联系方式: 82485943

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深民函〔2017〕383号

    深圳市民政局关于市政协六届三次会议

    第20170456号提案汇办意见的函

    市经济贸易和信息化委：

    市政协委员沈丹提出的《关于用好互联网手段，推进精准扶贫的提案》（第20170456号）收悉。经研究，结合我局工作的相关内容，现提出会办意见如下：

    在市委、市政府的正确领导下，在市对口办的具体指导下，我局积极发挥职能作用，切实落实对口支援工作各项政策措施，积极引导社会力量增强互联网＋扶贫意识，进一步推动对口支援地区民生项目建设，赢得了当地干部群众的广泛赞誉和高度好评。

    一、畅通公益参与渠道，推动慈善组织参与各项精准扶贫活动

    （一）深入开展对口支援新疆工作。按照新一轮援疆工作的部署要求，我局充分利用特区民政工作的制度、经验、业务，以及互联网等诸多优势，广泛发动社会力量参与援疆，使社会援疆工作的“深圳品牌”不断得到社会各界周知和认可。一是培育本土公益慈善机构。依托深圳市对口支援新疆（喀什）社会工作站（简称深喀社工站），共孵化成立了喀什社会工作者协会、喀什义工联合会、喀什市阿凡提社会工作服务中心、塔什库尔干塔吉克自治县社会工作服务站、喀什市残疾儿童服务中心、喀什家和社会工作服务中心等社会工作机构。二是培养社工人才。采取“引进来”、“走出去”的培育方式，努力提高社工的业务能力和综合素质。2016年，先后引进1名香港督导和4名深圳督导，开设了4期一线实务专业培训班和5期初级督导培养班。截至目前，工作站共有19名社工开展援疆社工服务，基本形成了以本土社工为主，援疆社工为辅的人才结构；同时，深喀社工站已经为喀什地区培养了80余名本土优秀社工。三是扶贫项目蓬勃开展。通过走访、调研，力求真实掌握当地民生实情，根据民族特点和群众需求规划社工服务项目。共开展了农村社区发展（小母牛）项目、塔吉克妇女创业培训帮扶项目、小花帽维吾尔族农村童声合唱团项目、塔吉克儿童舞乐传习项目、深喀青少年“手拉手”深圳暑期夏令营活动等8个民生服务项目，共为当地29404人次提供服务。

    （二）扎实推进对口帮扶河源和汕尾工作。根据省、市对口帮扶河源、汕尾的工作部署，我局分别与河源、汕尾两地民政部门研究签署对口帮扶框架协议，双方在建立帮扶共建工作机制、完善社会救助工作体系、健全社会组织管理体系、推动福利养老事业建设、规范慈善捐助管理机制、信息沟通服务平台、开展人力资源交流培养等7个方面进行合作帮扶。

    同时，充分依托广东扶贫济困日和深圳市公益慈善月活动，积极筹集社会捐赠资金，动员社会组织和机构到河源开展业务，发动社会各界爱心人士和企业认捐，推动产业帮扶和民生资助。自2010年开展“广东扶贫济困日”活动以来，我市社会捐赠款物累计约10亿元，为我市扶贫开发“双到”工作涉及的480个贫困村，约11万户贫困户的近万个扶贫项目提供了有力的资金支持，也为我市本地的众多的扶贫济困项目提供资金支持。两轮的扶贫双到工作取得良好的成绩，收到河源、汕尾两地政府和社会的好评。

    （三）认真筹划广西百色、河池对口支援工作。根据省、市关于抓紧抓好深圳对口广西百色、河池扶贫协作工作部署，我局通过市对口办及时与我市驻广西百色、河池扶贫协作工作组取得了联系，并与两地民政局建立了联络机制，积极发动深圳本地社会组织和爱心慈善机构，协调社会资源，商讨相关扶贫项目。目前，已有3个具体项目在筹划中：一是南山区西丽湖世纪星学校拟向两地学习先行捐赠2台校车；二是依托市慈善会“农商行”冠名基金在广西开展助学活动；三是市慈善会与广东亮睛工程基金会合作启动“亮睛工程”，为两地培训眼科医生，为贫困家庭的儿童斜视和白内障患者提供免费手术。此外，骑向未来基金已于2016年8月23日百色市教育基金会定向捐赠50万元用于资助当地贫困学生。

    二、下一步工作计划

    接下来，我局将认真研究沈丹等委员的建议，探索互联网+公益扶贫的新模式，会同贵委做好如下工作：

    （一）充分利用我市政府大数据成果，建立和完善我市扶贫救助信息系统，使扶贫救助信息和社会资源得到有效对接和共享，实现精准扶贫和精准救助。

    （二）在我市广大社会组织和爱心企业中广泛宣传“互联网+公益”的现代慈善方式，培育和扶持我市主要公益平台发展，调动社会力量参与公益扶贫的积极性，进一步打造网络公益扶贫品牌项目。

    （三）依托中国公益慈善项目交流展示会，继续优化设置扶贫济困展区和互联网公益展区，举办互联网公益专题研讨会等，实现慈善信息、资源的高效对接和精准扶贫。

    以上意见，仅供参考。

    深圳市民政局

    2017年4月7日

    （联系人：王颖瑜，联系电话：82485932）

    答复单位: 教育局

    答复文号: 深教函〔2017〕203号

    答复日期: 2017年04月14日

    联 系 人: 教育局

    联系方式: 88125536

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深教函〔2017〕203号

    深圳市教育局关于对市六届政协三次会议第20170456号提案的会办意见

    市经贸信息委：

    《关于用好互联网手段，推进精准扶贫的提案》（提案第20170456 号）收悉。经研究，提出会办意见如下：

    涉及我局的为提案中第三部分第三小点“搭建远程教育平台，做好智力扶贫。由我市、区两级重点学校牵头，围绕各自精品课程录制教学公开课，针对不同贫困地区、贫困儿童的不同情况进行定制化远程辅导。探索网上技能培训新模式，为贫困地区群众以及回乡务工人员提供有针对性的网上技能培训，增强乡镇持续发展的整体能力。” 深圳教育云项目于2014年立项，2016年由市发改委正式批复建设，是我市教育信息化的重大建设项目，目前正在建设实施阶段。深圳教育云项目在落实“搭建远程教育平台，做好智力扶贫”的具体措施包括以下两点：

    一、加快促进教育公平和质量提升

    依托互联网、广播电视网、移动通信网等公共信息基础设施，较快实现优质教育资源共享。通过网上培训、视频课堂、互动观摩等，提高相对薄弱学校教师的教学能力。通过进一步缩小区际、校际教育质量差距，切实维护教育公平，整体提高全市教育质量。通过与国家教育资源公共服务平台对接，将我市优质教育资源按照需求自动推送到不同贫困地区、贫困儿童，实现资源的共享使用。

    二、推动终身教育体系和学习型社会建设

    创造随时随地随需的学习环境，提供丰富多样的教育资源和个性化学习支持，为落后地区群众以及回乡务工人员提供在线学习平台，满足千万级用户、百万级在线的泛在学习需求。促进各级各类教育纵向衔接、横向沟通，打通学历教育和非学历教育，形成灵活开放的终身教育体系。

    深圳市教育局

    2017年4月12日

    （联系人：刘志刚，联系电话：13760422808）

    答复单位: 市文体旅游局

    答复文号: 深文体旅函〔2017〕217号

    答复日期: 2017年04月21日

    联 系 人: 市文体旅游局

    联系方式: 13590492900

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深文体旅函〔2017〕217号

    深圳市文体旅游局关于政协六届三次会议第20170456号提案的会办意见

    市经信委：

    沈丹委员提出的《关于用好互联网手段，推进精准扶贫的提案》已收悉。我局会办意见如下：

    打赢脱贫攻坚战是中华民族的时代使命，精准扶贫则指出了扶贫实践的科学途径。贫困人口聚集区大多交通不便、信息不畅，缺乏社会经济发展中的交流与合作，对旅游资源推广缺乏现代化、信息化的手段。

    推动旅游业发展能为贫困地区带来经济、文化双重流通意义。在帮助贫困地区的旅游帮扶工作中，“互联网+”的方式，不仅可介入目的地与旅游产品营销、从业人员培训和市场组织等方面的工作，而且还可为帮扶地区吸引游客并提供便捷旅游信息服务。

    近年来，我局不断探索实施“互联网+旅游扶贫”的模式，今年我局将在对口帮扶百色、河池的项目中，将借助网站、微信、微博等多种互联网平台开展大力宣传，利用“深圳旅游”微信公众号发布百色、河池两地旅游招商以及旅游热点信息，在腾讯大粤网开发河池、百色扶贫协作旅游宣传专区，以吸引更多广东游客赴百色、河池旅游。

    专此函。

    深圳市文体旅游局

    2017年4月20日

    联系人： 欧洋 联系电话：88103215

    公开方式：公开

    抄送：市政协办公厅、市政府办公厅

    答复单位: 金融办

    答复文号: 深府金函〔2017〕510号

    答复日期: 2017年04月26日

    联 系 人: 金融办 牛得英

    联系方式: 15625299921

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    ?

    市金融办关于对市六届政协三次会议

    第20170456号提案的会办意见

    市经贸信息委：

    ? 沈丹委员提出的《关于用好互联网手段，推进精准扶贫的提案》（第20170456号）由贵委主办，我办参与会办。经研究，提出如下汇办意见：

    ?针对为贫困地区发展提供资金支持，做好互联网金融扶贫问题，近年来我市金融机构多措并举，发挥金融机构帮扶的独特优势，推出符合贫困地区特色的金融扶贫项目，并取得积极成效。一是利用APP实现互联网金融扶贫，微众银行利用手机APP上推出的“益点心意”公益功能，携手腾讯公益和免费午餐基金，加入“免费午餐”计划，捐赠的资金每累积到4元就可以让小朋友得到一份午餐。该产品结合微众银行理财产品的特点，将“活期+”理财收益属性与公益结合在一起，设计了三种捐赠方式：按分捐、按角捐和按元捐。按分捐，平均60天可捐出一份午餐；按角捐，平均6天可捐出一份午餐；按元捐，平均每天可捐出一份午餐。截至2016年，“益点心意”项目累计募得捐款达13万元，共计捐赠了超过32500份免费午餐；二是首创“公益+金融”创新慈善运作模式，中国平安集团及其子公司中国平安信托有限责任公司推出“中国平安教育发展慈善信托计划”，是信托业首个以服务公益慈善实践为目的的信托产品平台，也是国内第一支公益性质信托计划，以及国内首支永续型集合慈善信托，信托计划规模1000万元，与一般慈善信托计划设定2-5年的存续期不同，该计划不设置预计存续期限，可永久存续。截至目前，平台规模超6亿元，产品收益率普遍稳定在6%至10%，2016年为公益事业提供资金达1127万元。

    下一步，我办将认真研究沈丹等委员的建议，积极探索金融扶贫的新模式，会同贵委做好如下工作：一是支持引导我市金融企业的“互联网+金融”的现代慈善方式，争取通过每年金融创新奖评选增加金融公益评分指标等方式，加大引导和鼓励我市金融机构发展互联网金融公益平台项目，充分调动社会力量尤其是金融机构参与扶贫的积极性，进一步为贫困地区提供特色金融服务和资金支持。二是依托我市具有实力的金融机构品牌效应，丰富“公益+金融”模式，如公益模式“中国平安公益信托产品平台”产品的推出，特别是各类开创性产品的成立，在全国慈善界和信托业界均引起了高度关注和示范效应。各家信托公司纷纷发行了类似产品，丰富了信托产品种类，壮大了公益慈善力量。未来，依托“公益+金融”这种新兴模式，更多企业以及个人的公益慈善资金将有望通过专业的资产配置和慈善项目筛选和项目管理，实现公益效果的几何级倍增。展望未来，我办将持续鼓励我市重点金融以及新型互联网金融科技企业，进一步探索金融与公益相结合的途径和方法，为推动国内公益事业发展做出更大贡献。

    以上意见，仅供参考。

    市金融办

    2017年4月26日

    答复单位: 公安局

    答复文号: 深公函字〔2017〕141号

    答复日期: 2017年04月27日

    联 系 人: 公安局

    联系方式: 65080

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深圳市公安局

    深公函字〔2017〕141号

    深圳市公安局关于对市政协六届三次会议

    委员提案第20170456号汇办意见的函

    市经济贸易和信息化委员会：

    沈丹委员提出的《关于用好互联网手段，推进精准扶贫的提案》收悉。现将我局汇办意见答复如下：

    为贯彻落实省、市扶贫开发工作部署，切实做好新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚工作，促进定点帮扶贫困村、贫困户如期实现脱贫目标，我局已研究制定了《深圳市公安局局开展新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚实施方案》和《深圳市公安局开展新时期精准扶贫精准脱贫帮扶项目三年总体规划》，并经认真研究、充分协商，明确了2017年度对口帮扶工作计划，从基层党建、民生保障、基础设施建设、产业发展和宣传引导等五个方面深入推进扶贫工作。在扶贫工作中，我局结合工作实际，大力推进“平安和谐村庄”建设，以及扶持当地派出所进行规范化建设。

    下一步，我局将严格按照省委、省政府和市委、市政府扶贫“双到”工作部署，在深圳市“对口办”、深圳对口帮扶汕尾指挥部、汕尾扶贫部门和深圳驻陆丰工作组以及当地党政的关心和指导下，继续做好新时期精准扶贫精准脱贫工作。

    以上汇办意见可对外公开。

    深圳市公安局

    2017年4月26日

    （联系人：李文达，电话：84465080、13510820558）

    抄送：市政府办公厅，市政协办公厅。

    答复单位: 卫生和计划生育委员会

    答复文号: 深卫计政案函〔2017〕28号

    答复日期: 2017年04月28日

    联 系 人: 卫生和计划生育委员会

    联系方式: 13823564996

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    市经贸信息委：

    沈丹委员在市政协六届三次会议上提出的《关于用好互联网手段，推进精准扶贫的提案》（第20170456号）收悉。经我委认真研究，现提出如下汇办意见：

    一、卫生计生行业“互联网医院”现状

    我委已通过利用“云计算”、“互联网”等新型信息技术，建设全市统一的市民健康服务平台，汇聚了全市医疗机构、医师和预约挂号等资源，构建“一户一网”信息惠民服务体系。提供全流程就医便民服务，实现线下随时就诊、线上随时管理的医疗健康服务模式，建设了网络医院服务体系，助力提升行业决策科学化、社会治理精准化、民生服务普惠化和行业管理精细化。该平台具有集成和开放性，可吸纳微信、支付宝等第三方软件及服务，打造一站式平台。主要功能：

    （一）全流程就医服务。

    提供了号源服务（如：预约挂号、当天挂号、专家下社康预约、社康转诊预约、院内预约等）、移动支付、检验检查报告推送、消息推送、服药提醒、健康咨询、智能导诊等，优化就医流程。

    （二）电子健康档案查询服务。

    平台将市民的诊疗等健康信息汇聚形成市民全生命周期的健康档案。同时，个人穿戴设备终端中随时获取的个人自测健康信息、个人纸质健康信息转化成的电子文档，可一同汇入个人电子健康档案库中，形成完整的个人全生命周期健康档案。市民能随时随地查询个人健康档案，开展个人健康管理十分方便。

    （三）移动支付服务。

    平台集中整合医保、支付宝、微信、银联、平安付等各类支付方式，市民可以利用这个平台“一站式”支付所有医疗费用，减少了院内排队缴费的痛苦，节省了就医等待时间。

    （四）一网式查询服务。

    市民可一站式查询卫生计生各方面的信息，办理各类相关业务。如计生证明办事指南、儿童计划免疫提醒及预约、儿童入园入学接种信息查验等服务，行政许可事项办理指南、网上办事大厅、办证进度查询等服务，同时为市民提供全方位的健康科普服务。

    （五）网络医院服务。

    医疗机构可借助平台开展问诊、远程会诊等网络医院服务，慢病患者不必到实体医院就医，药品也能通过配送服务送至患者家中，患者足不出户便可获得治疗。

    （六）健康云平台SaaS信息服务。

    为医疗从业人员和机构、监管部门及第三方健康产业提供多种SaaS信息服务，如继教规培、辅助决策信息服务、综合监管数据利用、药品配送等，提升信息服务能力。

    二、远程医疗建设情况

    我委于2016年6月搭建了远程医疗平台，分别在深圳市儿童医院、北京大学深圳医院、南方医科大学深圳医院、深圳市罗湖集团医院和龙华区人民医院等开展了试点工作。通过远程医疗平台对接了301医院、中日友好医院、协和医院、广州华侨医院等国家级部委医院，已有百余名省内外专家通过平台开展了30多例会诊、授课12课时，包含帮扶在内的近千名基层医务工作者及患者、家属通过平台接受专家会诊、学习交流；每周二至周五，由省内外医院不同科室专家轮流开展讲座；对远程医疗平台的帮扶医院、医生结合病例进行咨询、交流，提升了医疗服务质量、扩大了医院的影响力。同时，为帮扶患者在最短的时间内，用最经济的方式获得最权威的医疗服务。

    深圳市远程医疗平台将整合远程医疗数字资源，并不断总结经验形成较全面的远程医疗政策、标准与规范体系，为远程医疗帮扶打下良好的基础。我委现正在和广西河池市、百色市进行远程医疗帮扶工作和技术研究，下一步我委将指导帮扶机构接入深圳市远程医疗平台，随时共享远程数字资源，为帮扶医疗机构提供远程会诊、远程诊断、视频会议、远程健康教育、跨区域转诊等功能服务，利用信息化手段推动帮扶工作。

    市卫生计生委

    2017年4月28日

    （联系人：李慧雯，联系电话：88113835）

    答复单位: 市经贸信息委

    答复文号: 深经贸信息政案函〔2017〕57号

    答复日期: 2017年07月04日

    联 系 人: 经济贸易和信息化委员

    联系方式: 88102510

    反馈意见: 满意

    反馈备注:

    答复内容:

    A类

    深经贸信息政案函〔2017〕57号

    市经贸信息委关于市政协六届三次会议

    第20170456号提案答复的函

    沈丹委员：

    您在市政协六届三次会议上提出的第20170456号提案《关于用好互联网手段，推进精准扶贫的提案》收悉。非常感谢您对我市对口支援和精准扶贫工作的关心与支持。经认真研究，现答复如下：

    一、我市对口支援工作任务情况

    根据中央和省对口支援工作安排，目前我市对口支援工作涉及7个省（市、区）34个县，分为省内和省外两大块：省外部分，包括援疆（喀什市和塔什库尔干塔吉克自治县）、援藏（察隅县和察隅农场）、援川（甘孜州石渠、德格、甘孜3县）、对口支援巫山县、对口广西扶贫协作（百色、河池市）、与哈尔滨对口合作工作；省内部分，包括全面对口帮扶河源市和汕尾市，对河源市、汕尾市323条相对贫困村开展新时期精准扶贫精准脱贫工作。

    按照中央和省对各项任务的总体要求和主要目标的不同，我市对口支援工作各项任务也有不同的工作重点。比如，援疆工作要加快推进“一城一园一校一区”（喀什深圳城、深圳产业园、喀什大学、喀什综合保税区）建设发展，继续做好塔县1.3万名塔吉克族贫困群众的精准扶贫工作；援藏工作要高标准推进援建西藏非物质文化遗产博物馆、合作开发水电资源等一批重点项目，加快推进察隅县6160名贫困人口精准扶贫工作。对口广西百色、河池扶贫协作工作主要根据《“十三五”时期粤桂扶贫协作框架协议》要求，聚焦17个贫困县的贫困村和贫困人口，推进59个产业发展、基础设施建设和社会民生项目落地，并做好易地搬迁、劳务对接和农产品产业合作工作。与哈尔滨的对口合作工作，要坚持政府引导、市场运作，把深圳的高科技产业发展优势与哈尔滨的资源禀赋优势结合起来，积极推动我市企业赴哈投资。对口帮扶河源、汕尾工作要突出产业共建这个重点，加快深汕合作区、深河产业城和10个区县共建产业园建设，同时做好帮助两市各新建一家三甲医院的工作。精准扶贫河源、汕尾的323个相对贫困村，要精准识别贫困人口、精准配置资源、精准安排项目，确保到2020年如期完成脱贫攻坚任务，并全部建成新农村示范村。同时，在省统筹下积极开展对口支援甘孜和巫山工作。

    目前，我市设有援疆前方指挥部、援藏工作组、广西工作组、对口帮扶河源指挥部、对口帮扶汕尾指挥部等5个前方派驻机构，代表市委、市政府在当地具体落实对口支援各项工作。

    二、我市互联网+精准扶贫工作开展情况

    （一）出台对口支援工作系列文件。

    市委、市政府高度重视对口支援工作顶层设计。2016年6月，以市委、市政府名义出台了《关于新时期精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实施方案（2016-2018年）》，对河源、汕尾323个相对贫困村实施精准扶贫精准脱贫措施，加大“互联网+精准扶贫”扶持力度，探索电商平台、物流配送体系和金融服务体系建设，开展贫困村农村电商人才培训，鼓励贫困户开设网店自谋发展。2017年6月，经市政府同意，以市对口支援工作领导小组办公室名义印发了《深圳市对口支援新疆喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县综合规划（2016—2020年）》、《深圳市2017年对口支援和扶贫协作工作要点》以及援疆、援藏、对口帮扶河源和汕尾等地2017年工作计划，对我市近期对口支援各项工作作出具体安排，其中包括开展“互联网+精准扶贫”等方面工作，为促进受援地经济社会发展做出经济特区更大的贡献。同时，我市前方工作机构将配合当地制定出台“互联网+精准扶贫”有关配套政策，如深圳对口帮扶河源指挥部将协助河源市尽快出台《河源市电子商务精准扶贫实施方案》，以建档立卡贫困村为重点对象，通过进一步强化农村电商平台建设、县镇村三级电商服务体系建设、电商人才培训、农特产品品牌开发等工作，推动贫困地区的经济发展。

    （二）配合建设精准扶贫大数据平台。

    我市积极配合省有关部门推进广东省扶贫大数据平台（广东“扶贫云”）建设。广东“扶贫云”由中国移动广东公司（主要为卓望数码技术（深圳）有限公司负责）等社会力量负责开发，以精准扶贫精准脱贫为目标，充分利用大数据、云计算等新一代的互联网技术，构建以“信息共享、业务协同”为目标的扶贫信息化应用框架，以现有建档立卡系统为基础，推进有关部门的服务和数据资源共享，形成全省扶贫工作统一的基础数据支撑（包括低保五保、教育、医疗、住房等信息模块）、脱贫指挥调度、任务监督考核、项目资金监管、工作绩效评估、信息服务共享、公众互动交流参与等精准扶贫大数据管理平台，为各级各部门落实精准扶贫政策、监管扶贫项目和资金以及社会公众获取扶贫信息资源、互动交流、开展众筹、扶贫济困等提供精准服务。目前，该平台已在罗定、乐昌、五华、阳山等县试点，并在省网上办事大厅增设“扶贫管理与服务”专栏，共梳理了 222项扶贫事项，其中 148项已进驻省网上办事大厅，方便贫困群众办理扶贫服务事项。

    （三）突出抓好“互联网+精准扶贫”重点工作。

    一是建设互联网政务平台。按照整体推进理念，我市加强对口支援地区公共服务设施的改善，对电线、电信光缆、电视光纤进行入地埋设。同时，援建了西藏林芝第一个政府门户网站“西藏察隅在线”和“西藏墨脱政府网站”，有力提升了当地政务信息化水平；帮助汕尾拓展和完善网上办事大厅功能，提升办事服务质量，并协助逐步推进汕尾信息资源与共享交换平台建设，推进“一网式”、“一门式”政务服务改革。

    二是推进金融公益扶贫。近年来，我市金融机构多措并举，发挥金融机构帮扶的独特优势，推出符合贫困地区特色的金融扶贫项目，并取得积极成效。利用APP实现互联网金融扶贫。微众银行利用手机APP上的“益点心意”公益功能，携手腾讯公益和免费午餐基金，推出“免费午餐”计划，用户捐赠的资金每累积到4元就可以让小朋友得到一份午餐。截至2016年，“益点心意”项目累计募得捐款达13万元，共计捐赠了超过3.25万份免费午餐。首创“公益+金融”创新慈善运作模式。平安集团推出的“中国平安教育发展慈善信托计划”，是信托业首个以服务公益慈善实践为目的的信托产品平台。目前，平台规模超6亿元，产品收益率普遍稳定在6%至10%，2016年为公益事业提供资金达1127万元。

    三是搭建远程教育平台。我市充分发挥远程教育系统作用，为喀什市149个村配备了远程教育设备，每天定时推送兴农富农教育课程，提升贫困人口劳动技能。另外，深圳教育云项目已于2014年立项，2016年市发展改革委正式批复建设，是我市教育信息化重大建设项目，目前正在建设实施阶段。“深圳教育云”建成后，可以通过与国家教育资源公共服务平台对接，将我市优质教育资源按照需求自动推送到受援地学校和贫困家庭，实现资源的共享使用；可以提供丰富多样的教育资源和个性化学习支持，为广大群众提供多样化在线学习平台，形成灵活开放的终身教育体系。

    四是加大旅游宣传推介。推动旅游业发展能为受援地带来经济、文化双重效益，市文体旅游局借助网站、微信、微博等多种互联网平台，加强了对受援地旅游资源和人文风情的宣传推介。如利用“深圳旅游”微信公众号和腾讯大粤网发布百色、河池旅游招商以及旅游热点信息，增强两地旅游美誉度和知名度，以吸引更多游客赴当地观光。另外，近年来，我市前方工作机构和相关部门创办了汕尾海洋文化旅游节，以节庆活动为切入点搭建营销城市平台，树立了汕尾宜业宜居宜游新形象；开展了“畅享河源美食温泉”、“寻根客家?印象河源文化冬令营”、“深圳万人公益游河源”等旅游主题活动，实现深河旅游资源、产品、线路共享；支持甘孜州开展第九届康巴文化艺术节系列活动和“2016海螺沟中法高空扁带极限挑战赛”；组织首届喀什航拍大赛和“深喀自驾?醉美之旅”自驾行， 让广大游客充分感受喀什的独特魅力，树立喀什良好旅游形象。

    五是开展远程医疗扶贫。我市于2016年6月建设了远程医疗平台，并由罗湖区人民医院分别与喀什、察隅、毕节、百色、河源、汕尾等受援地的9家医院建立远程医疗帮扶关系，共享远程数字资源，提供远程会诊、远程诊断、远程健康教育、跨区域转诊和视频会议等功能服务，利用信息化手段为当地患者提供了深圳优质医疗服务。同时，我市援助喀什建设了全市卫生信息平台、居民健康档案管理系统、远程会诊平台和4个居民健康自检小屋，援助河源、汕尾分别建设一家集医疗、科研和预防保健功能为一体的现代化三级综合医院，提高受援地医疗卫生服务水平。

    六是协助开展治安工作。根据省统一安排，2015-2016年，我市选派了25名公安干警到汕尾陆丰市开展警力帮扶工作，协助当地管理治安。2016年以来，市公安局在精准扶贫的陆丰市双坑村大力推进“平安和谐村庄”建设，并扶持当地派出所进行规范化建设。

    七是组织公益扶贫行动。我市历来重视社会帮扶工作，积极引导民营企业、社会组织和爱心个人通过互联网公益、志愿服务等多种方式参与对口支援工作。市民政局依托深圳市对口支援新疆（喀什）社会工作站，共孵化成立了喀什社会工作者协会、喀什义工联合会、喀什残疾儿童服务中心等6个喀什本土慈善公益机构，培养了80余名优秀社工，开展了农村社区发展（小母牛）、塔吉克妇女创业培训等8个民生服务项目，共为当地提供了29404人次的社会服务。2010年以来，通过广东扶贫济困日、深圳公益慈善月活动，筹集社会捐赠资金约10亿元，为我市精准扶贫河源、汕尾相对贫困村的近万个扶贫项目和对口广西百色、河池扶贫协作提供了有力资金支持。

    八是实施电商产业扶贫。充分发挥深圳在科技创新、农业技术、市场要素等方面优势，积极推动互联网+产业发展。为新疆、河源、汕尾等地引入了深商e天下、农村淘宝、岭南优品等电商平台，完成近200个镇（乡）、村电商服务站建设，培训电商人才达3000人次，有效拓宽了当地农产品销售渠道，增加了贫困户收入。同时，在深汕特别合作区建设了创新创业孵化基地，成为汕尾市唯一一个广东省众创空间试点单位，为培育优势企业和回乡年轻人创新创业提供了有力支撑。

    三、下一步工作计划

    2017年是全面建成小康社会决胜阶段的关键之年，我委将认真研究您的建议，会同市有关部门和前方工作机构，进一步探索“互联网+精准扶贫”的新模式，为助推受援地经济社会发展做出深圳经济特区更大的贡献。

    一是根据省的统一部署，指导全市精准扶贫河源、汕尾323个相对贫困村的驻村工作队，将贫困人口有关数据录入“广东扶贫云”系统，为推进农村低保与扶贫开发两项制度的衔接和落实住房、医疗、教育保障等提供数据支撑。同时，协助当地开展网上办事大厅办理扶贫事项宣传教育工作。

    二是加强电商扶贫。协调各前方工作机构积极举办农村电商创业大赛、电商人才培训、组织电商知识下乡等活动，帮助贫困地区开展特色产品品牌培育和电商人才培训工作，提高当地电子商务应用水平。帮助受援地进一步完善县、镇、村三级电商服务网络，在县城设立电商进农村运营中心，在乡镇设立分中心，在行政村设置服务站。加大对物流、快递企业的扶持力度，探索解决农村物流配送“最后一公里”问题。

    三是强化金融扶贫。支持引导我市金融企业的“互联网+金融”的现代慈善方式，争取通过每年金融创新奖评选增加金融公益评分指标等方式，加大引导和鼓励我市金融机构发展互联网金融公益平台项目，充分调动社会力量尤其是金融机构参与扶贫的积极性，进一步为贫困地区提供特色金融服务和资金支持。

    四是加大公益扶贫。在我市广大社会组织和爱心企业中广泛宣传“互联网+公益”的现代慈善方式，并充分利用我市政府大数据平台和扶贫救助信息系统，使社会资源和扶贫救助信息得到有效对接和共享，实现精准扶贫和精准救助。另外，依托中国公益慈善项目交流展示会，继续优化设置扶贫济困展区和互联网公益展区，举办互联网公益专题研讨会等，实现慈善信息、资源的高效对接和精准扶贫。

    五是改善社会民生。配合受援地加快教育、卫生、就业、创业等公共服务设施建设，提升当地公共服务供给能力，推动公共服务向贫困村、贫困人口倾斜。向广西百色、河池两市17个贫困县捐赠远程招聘设备，支持贫困人口到深就业脱贫。组织专业技术人员到受援地开展教育、医疗等服务活动；推动更多受援地医疗机构接入我市远程医疗平台。

    六是组织邀请中央、省、市主流媒体多角度、多方位、多平台报道对口支援地区的经济社会发展情况、旅游资源、人文风情以及我市对口支援工作的典型事迹和先进人物，提高受援地知名度，营造良好社会氛围。

    再次感谢您对我市对口支援和精准扶贫工作的关心与支持！专此答复。

    深圳市经济贸易和信息化委员会

    2017年7月3日

    （联系人：朱瑞涛，电话：88120315）

    公开类型：公开

    抄送：市政协提案委员会，市政府办公厅。