提案第 20170466 号

    标 题： 关于建设城市智慧社区的提案

    提 出 人： 马锡裕

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市住房和建设局

    会办单位： 民政局,公安局

    内 容：

    一、智慧城市发展背景

    2015年李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划，并强调要发展“智慧城市”。2015年4月7日，住建部和科技部公布了第三批国家智慧城市试点名单，确定北京市门头沟区等84个城市（区、县、镇）为国家智慧城市2014年度新增试点，河北省石家庄市正定县等13个城市（区、县）为扩大范围试点，加上2013年8月5日对外公布2013年度国家智慧城市试点名单所确定的103个城市（区、县、镇）为2013年度国家智慧城市试点，以及住房城乡建设部此前公布的首批90个国家智慧城市试点，目前国家智慧城市试点已达290个。

    二、智慧城市发展趋势

    自国家及地方“十二五”发展规划出台以来，许多城市把建设智慧城市作为发展重点，目前全国已有95%的副省级以上城市、76%的地级以上城市，总计约 200多个城市提出或在建智慧城市，总计划投资规模近万亿元。而“互联网＋”的提出，更是将智慧城市管理、智慧医疗、智慧安全等诸多智慧产业与两化融合结合起来，为当前如火如荼的智慧城市建设工作指明了方向。

    随着“互联网＋”时代的来临，把建构在信息技术上的“智慧城市”从虚拟概念变成触手可及，智慧城市的移动互联网化是深耕智慧城市的趋势，同时也是移动互联网技术公司抢滩的蓝海。在互联网+下我国智慧城市行业发展呈现以下五大趋势：

    1、城市生活向移动端转移

    订餐、打车、学习、医疗……各种形式的城市生活都可以在手机上实现，移动互联网为中国信息经济的跨越式发展提供了有利条件，社会公众正在以越来越便捷的形式获取各种公共服务。移动互联网将“人”与“公共服务”全面连接，大幅提升社会整体服务效率和水平。

    移动互联网解决方案，将带动和促进交通、医疗、环境保护、公共安全等城市生活信息化的跨越式发展，对于优化社会资源配置、创新公共服务供给模式、提升均等服务水平、实现信息普惠全民具有重要促进作用。

    2、城市政务透明一体化

    智慧城市移动化，将要求政府基于移动互联网提供公共服务，以人为单元，建立起居民需要的服务涵盖多个甚至所有业务的完整单。

    在地方政务一体化过程中，充分利用大数据、云分析等技术，将城市服务整合成一个统一的公共服务平台。在移动端，电子政务一体化与政府公共数据开放服务，通过建立移动互联网通道，实现政务迅速受理和反馈，甚至在线审批。市民可以通过“行政服务大厅”手机滑动就可以享受行政服务大厅的一站式服务，进行信息查询、在线预约、在线办理。

    3、城市服务将无处不在

    教育、医疗、社保、交通等服务项目是城市宜居的核心标准，这些与市民生活密切相关的公共服务更考验政府、企业和社会组织的将来会相互配合，基于移动互联网的智能化城市公共服务给市民生活带去更多便利。

    医疗O2O、养老O2O、教育O2O、互联网金融、绿色交通等移动互联网最热门的领域，已然搭建起城市公共服务的基本模块。

    4、城市物流转实为虚

    商品与服务数字化是实现电商的前提。城市空港、内陆港、保税区等实体商品集散地将利用云平台实现数字化仓储、物流、分销等一系列环节，在物流配送之外添加信息和支付，补足电商体系的铁三角。

    5、城市产业升级转型

    智能城市本质是以移动互联网平台为基础，利用信息通信技术与各行业的跨界融合，推动产业转型升级，并不断创造出新产品、新业务与新模式，构建连接一切的新生态。

    三、深圳市智慧城市建设情况

    2015年7月底 深圳市召开的“全面实施信息惠民工程，加快推进智慧城市建设”工作会议上获得的信息。副市长陈彪在会上要求各区各部门全力以赴做好信息惠民各项工作，大力推动信息共享，提高电子政务服务能力，进一步以信息共享促进业务流程优化，充分利用大数据来提高政府监管和社会治理能力，推动政府数据开放，创新公共服务供给模式，大力实施信息惠民工程，推动我市建设国家新型智慧城市标杆市。

    2016年9月28日深圳市通过了《深圳市信息化发展“十三五”规划》(下称《规划》) 。按照规划，到2020年，我市要建成国际一流的信息基础设施，建成全程全时的公共服务信息化体系，建立现代化的社会治理支撑体系，信息经济创新活跃，建成国家新型智慧城市标杆市。

    《深圳市信息化发展“十三五”规划》提出，“十三五”期间，我市信息化发展以基础设施、民生服务、社会治理、引领经济转型升级以及信息安全等领域为重点，全面深化“互联网+”和大数据应用。

    四、建设智慧社区的重要性

    智慧社区作为智慧城市的一个重要末端环节，其涉及到居民生活半径的衣食住行吃喝玩乐的所有民生问题，与各行各业都有密切的相关性，整个行业涉及面十分广泛，涵盖的项目方向非常之多，智慧社区市场需求非常庞大。

    1、社区服务

    以提供管家式服务为导向，通过物业公司合作跟踪智慧社区的各项服务，成为与居民近距离接触的社区管家，为用户对接每一项智慧社区服务。一方面，社区物业参与到智慧社区当中，在可拓展的服务项目当中，很多都是可以由物业来完成的，完全可以通过提供以上服务中的某一些来增加收益。

    2、社区消费

    随着智慧社区的发展，社区的生鲜电商、餐饮外卖也成为行业关注热点，社区消费有区别于社区电商，强调的是将传统的社区周边零售门店、服务门店进行连接。

    3、社区金融

    随着互联网金融、第三方支付的发展，以及银行业务互联网化，社区金融以成为各方渴望的利润所在，尤其是银行业很早就渴望社区金融市场了，民生、平安、交行、光大、工行等都曾先后寻找机会布局社区。

    4、智能家居

    智能家居以社区住宅为平台，利用综合布线技术、网络通信技术、安全防范技术、自动控制技术、音视频技术将家居生活有关的设备集成形成智能家居系统的居住环境。

    5、智能停车

    智能停车信息系统是应用先进的无线传感网络技术的智能化停车系统，它可以利用传感器节点的感知能力来监控和管理每个停车位，提供特殊的引导服务，实现停车场的车位管理和车位信息发布等功能。将停车场的管理系统化、规模化、信息化，降低了人们寻找车位的时间，减少车主因为找车位而导致的无效路程和优化城市交通。

    6、远程医疗（移动医疗）

    可穿戴设备是目前常见的移动医疗形式之一，通过手机客户端，可以为用户提供“自查+问诊”的健康诊疗服务；用户可通过手机客户端，查询有可能罹患的疾病，免费向专业医生提问。

    办 法：

    深圳市经过30多年的快速发展，城市建设和居民素质较为成熟，具备智慧社区建设的条件。在互联网飞速发展的今天，必须抢占先机，提前实现智慧社区建设和应用实践。

    1、最大限度地整合社区资源

    由政府成立管理办公室，牵头协调不同职能部门合力规划建设智慧社区，引进社会力量，把电子政务延伸到社区每家每户、每个人的手机移动端上。通过统一、高速、便捷的智慧社区服务平台，将政府、企业、社区自治组织和民间组织、社区居民联系在一起，整合社区内各种信息资源、服务资源、人力资源、管理资源，不仅大幅降低管理成本，而且可以实现政府公共服务与社区便民服务紧密结合，按照社区居民的需求提供多样化的社区便民服务。

    2、提升社区公共管理服务水平

    通过智慧社区服务平台建设，将提高社区服务管理精细化和科学化水平，加快建设服务型政府，为中小型服务组织、投资创业、民生保障等提供高效便捷的服务。

    3、打造高品质生活，提供便捷生活服务

    除电子政务外，智慧社区为居民提供多物业服务、社区电商、社区金融、生活服务、便民缴费等多样化、人性化、简易化的生活服务，让居民足不出门就可享受简单、便捷的村居生活。

    4、铸就“安全卫士”，维护社区治安

    智慧社区的建设，可以通过智能的安防系统、智能的应急系统等，给犯罪分子以威慑，同时在紧急情况下可以及时通知居民，比如提前发布暴雨预警等。智慧社区服务平台将在维护社区治安，维护社会稳定方面发挥重要作用。

    5、率先提出相关扶持政策，培育本地科技企业，筑巢引凤或吸引全国大型科技公司入驻深圳市，壮大产业发展。

    答复单位: 民政局

    答复文号: 深民函〔2017〕348号

    答复日期: 2017年04月05日

    联 系 人: 民政局

    联系方式: 82485943

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深民函〔2017〕348号

    深圳市民政局关于市政协六届三次会议

    第20170466号提案会办意见的函

    市住建局：

    马锡裕委员提出的《关于建设城市智慧社区的提案》第20170466号已收悉，对于委员提出的整合社区资源、提升社区公共管理服务水平、打造高品质生活和提高便捷生活服务等建议，经认真研究，结合我局职能，现提出如下会办意见：

    一、智慧社区建设是智慧城市建设的重要组成部分，对破解城市高速发展的各类难题具有重要作用

    随着城市的高速发展，人口的急剧增长给城市资源（水、土地等）的承载带来巨大压力，污染加重，交通拥堵，城市管理与公共服务的要求更高，难度更大等，城市将面临能否可持续化发展的各类难题。基于信息化、网络化的高度发达，积极构建智慧城市，能实现人与物、物与物的信息交互和无缝链接，实现城市各个系统以及系统之间高效有序地协调运作，从而达到对城市实时控制、精确管理和科学决策，破解城市发展难题，我市也在《深圳市信息化发展“十三五”规划》中提出，到2020年，我市要建成国际新型智慧城市标杆。社区作为城市的细胞，智慧社区自然成为智慧城市所涉及的虚拟政务、公共服务和安全监控等系统的延伸，是智慧城市的重要组成部分。

    二、加强组织领导，强化资源统筹整合

    智慧社区建设要落实属地责任，由区政府（新区管委会）牵头，整合辖区资源，稳妥有序推进。建立由区主要领导为组长的智慧城区工作领导小组，充分发挥各职能部门、街道办、企事业单位、社区党委、社区工作站等各单位的积极性，全面构建智慧社区建设的长效工作机制。积极探索智慧社区建设新路径，采取“政府＋企业”的模式，引入电信、网络科技公司等企业共同参与智慧社区建设，为智慧社区建设提供技术支持，编制总体发展规划。

    三、布局信息基础设施建设，让智慧社区建设成为可能

    把信息基础建设作为智慧社区建设的重要抓手，构筑起信息高速运转的网络骨架，一是加大信息基础设施建设的统筹力度。重点对学校、医院、图书馆、社区工作站等主要公共服务场所的光纤网络改造，构建高速接入网络，为“智慧社区”提供信息高速公路，推动4G无线网络的建设覆盖及网络优化，为社区居民通过移动网络接入智慧社区平台，享受高效智慧社区服务提供便利。二是整合数据资源，强化社区治理。通过打破部门间的信息壁垒，实现数据资源的有效整合，逐步编织“数据神经网络”，助力社区治理难题。如构建统一的人口、法人、房屋等基础数据库，并将数据进行关联比对和准确定位，实现“以人找房、以房查人”等。根据大数据整合和优化网格信息员队伍，实现网格员的精准定位，通过发挥网格员数据、信息采集，发现隐患等作用，提升社区治理工作水平。

    四、大力推进政务服务改革，增强社区服务能力

    结合“互联网＋政务服务”改革进程，不断推进政务服务资源、力量下沉，力争做到“让数据多跑路，群众少跑腿”。一是做好政务服务的标准化和流程优化工作。梳理和完善行政许可和公共服务事项目录，编制标准化办事指南和业务手册，推进全市各区各部门事项受理标准、审查标准、决定标准和监管标准的统一，实现政务服务事项标准化管理和服务。最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量，提升政务服务效能。二是推进“一门式”政务服务模式建设，提升各级实体大厅服务功能。依托各级行政服务大厅，以服务对象为核心，推进各级各部门服务事项整体进驻实体大厅。推动政务服务“一窗”受理模式改革，对行政性业务尽量实现一站式窗口受理通办。以区为单位，逐步推广政务服务事项“全城通办”，实现群众就近办理辖区政务服务事项。推广自助终端办理、手机APP服务、微信公众服务等多种方式，实现政务服务便利化、信息化、智能化。

    专此函达。

    深圳市民政局

    2017年3月31日

    （联系人：陈潇胤，联系电话：25831734）

    答复单位: 公安局

    答复文号: 深公函字〔2017〕134号

    答复日期: 2017年04月24日

    联 系 人: 公安局

    联系方式: 84465080

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深圳市公安局

    深公函字〔2017〕134号

    深圳市公安局关于对市政协六届三次会议

    委员提案第20170466号汇办意见的函

    市住房和建设局：

    马锡裕委员提出的《关于建设城市智慧社区的提案》收悉。现将我局汇办意见答复如下：

    我局认为，马委员的建议对提升信息化建设、打牢立体防控体系建设基础具有积极意义,提出建设安防系统、智能应急系统对提升社区治安具有前瞻性和针对性。

    一是近年来，我局高度重视信息化建设工作，为解决城中村管理难、治安隐患突出问题，我局一直在稳步推进出租屋视频门禁建设，在经过这些年的推广和使用，以前安装的视频门禁设备已近破损老化。因此，我局决定于2017年3月至2019年底，对全市城中村出租屋的视频门禁系统进行建设和改造。目前，此项工作正在有条不紊地推进当中。

    二是从建设城市智慧社区的思路出发，我局加强了与电信、联通、移动等通信运营商以及天威视讯、中电科深圳智慧研究院等大型国企的联系和合作，全面采用以租代建的商业运营模式，建立运营监控中心开展商业运营和系统维护，政府以联网在线率为依据支付租金（维护费）。通过采取这样的市场竞争和调节，进一步降低了前期建设和后期维护投入，从而实现房东租户愿意用、商家希望装、公安得数据的多方共赢局面。

    三是从建设效果看，新建的出租屋视频门禁系统，充分运用了“互联网+”和4G无线传输技术，采用新型智能化设备，接入各区视频门禁运维管理平台，实现城中村出租屋视频门禁系统全面覆盖。从日常功能看，该门禁系统具备租户管理、线索反馈、维修报障功能，系统或租客信息异常时,除在系统运维管理平台报警外，租户还可以通过手机APP进行报障报警。门禁系统读卡器能识别深圳市居住证和二代身份证，支持手机APP开门，刷卡开门时，相关信息应在系统运维管理平台实时显示，同时抓拍现场图片；通信线路中断时不影响正常刷卡开门，线路正常后续传刷卡信息。

    以上汇办意见可对外公开。

    深圳市公安局

    2017年4月11日

    （联系人：张仰望、罗韶平，电话：84464523、84465034）

    抄送：市政府办公厅，市政协办公厅。

    答复单位: 市住房和建设局

    答复文号: 深建函〔2017〕1321号

    答复日期: 2017年06月07日

    联 系 人: 市住房和建设局

    联系方式: 83785058

    反馈意见: 满意

    反馈备注:

    答复内容:

    深建函〔2017〕1321号

    深圳市住房和建设局关于市政协六届三次会议委员提案第20170466号的答复

    尊敬的马锡裕委员：

    您在市政协六届三次会议上提出的委员提案《关于建设城市智慧社区的提案》（提案第20170466号），已经市政协提案委转我局办理。非常感谢您对我局工作的关心和支持。对您的提案，我们进行了认真研究，根据我局职能，现答复如下：

    一、关于“最大限度地整合社区资源”。

    我局通过调研发现，智慧社区建设涉及物业管理、消防、安防、医疗、养老、环保等多个领域，涉及规划、住建、卫生、消防、安防、环保、城管等多个政府主管部门。因此，我局认为智慧社区建设不仅需要在市政府层面成立统一的领导协调机构，还需要落实属地责任，由区政府（新区管委会）牵头，整合辖区资源，稳妥有序推进。建立分别由市、区主要领导为组长的市级、区级智慧城区工作领导小组，充分发挥各职能部门、街道办、辖区企事业单位、社区党委、社区工作站等各单位的积极性，全面构建智慧社区建设的长效工作机制。积极探索智慧社区建设新路径，采取“政府＋企业”的模式，引入电信、网络科技公司等企业共同参与智慧社区建设，为智慧社区建设提供技术支持，编制总体发展规划。

    二、关于“提升社区公共管理服务水平”。

    结合“互联网＋政务服务”改革进程，不断推进政务服务资源、力量下沉，力争做到“让数据多跑路，群众少跑腿”。

    一是做好政务服务的标准化和流程优化工作。梳理和完善行政许可和公共服务事项目录，编制标准化办事指南和业务手册，推进全市各区各部门事项受理标准、审查标准、许可标准和监管标准的统一，实现政务服务事项标准化管理和服务。最大限度精简办事程序，减少办事环节，缩短办理时限，改进服务质量，提升政务服务效能。

    二是推进“一门式”政务服务模式建设，提升各级实体大厅服务功能。依托各级行政服务大厅，以服务对象为核心，推进各级各部门服务事项整体进驻实体大厅。推动政务服务“一窗”受理模式改革，对政务服务尽量实现一站式窗口受理通办。以区为单位，逐步推广政务服务事项“全城通办”，实现群众就近办理辖区政务服务事项。推广自助终端办理、手机APP服务、微信公众服务等多种方式，实现政务服务便利化、信息化、智能化。

    三、关于“打造高品质生活，提供便捷生活服务”。

    2011年，深圳市政府印发《关于印发深圳推进物联网产业发展行动计划（2011—2013年）的通知》（深府〔2011〕142号），其中明确提出，要依托社区智能物业管理服务平台建设智慧社区，实施智慧民生工程。并且根据深府〔2011〕142号文件，我局作为智慧民生工程建设的牵头单位，从2011年6月开始开展“智慧社区”建设研究和试点工作。

    经过六年的不懈努力，在物业服务企业自愿报名的基础上，经我局会同市物业管理协会筛选，确定了162个项目为全市智慧小区建设试点项目。这些试点小区在万科物业、长城物业、彩生活物业、招商局物业、中信物业等物业公司的管理下，实现了社区智慧通、建筑设备管理等智慧物业的大部分功能、社区生活服务等智慧服务的部分功能。

    另外，我局正在组织专家制订《深圳市智慧社区导则（试行）》、《深圳市智慧社区评价规范（试行）》以及研究开发“深圳市物业信息惠民服务平台”。待以上工作完成后，我局将会同市社工委、市经贸信息委等有关单位开发建设 “深圳市智慧社区综合信息服务平台”，并整合社区资源，将社区政务、社区生活服务、社区安全服务等内容纳入到平台当中，为社区居民提供高水平、高品质、快速便捷的服务。

    四、铸就“安全卫士”，维护社区治安

    近年来，市公安局高度重视信息化建设工作，为解决城中村管理难、治安隐患突出问题，市公安局一直在稳步推进出租屋视频门禁建设，在经过这些年的推广和使用，以前安装的视频门禁设备已逐渐老化。市公安局决定于2017年3月至2019年底，对全市城中村出租屋的视频门禁系统进行建设和改造。目前，此项工作正在推进当中。

    从使用效果上看，新建的出租屋视频门禁系统，充分运用了“互联网+”和4G无线传输技术，采用新型智能化设备，接入各区视频门禁运维管理平台，实现城中村出租屋视频门禁系统全面覆盖。从日常功能看，该门禁系统具备租户管理、线索反馈、维修报障功能，系统或租客信息异常时,除在系统运维管理平台报警外，租户还可以通过手机APP进行报障报警。门禁系统读卡器能识别深圳市居住证和二代身份证，支持手机APP开门，刷卡开门时，相关信息应在系统运维管理平台实时显示，同时抓拍现场图片；通信线路中断时不影响正常刷卡开门，线路正常后续传刷卡信息。

    五、关于“率先提出相关扶持政策，筑巢引凤，吸引或培养本地相关业务互联网公司入驻深圳市，壮大产业发展”的建议。

    由于长期缺乏统一的组织协调机构，我市智慧社区建设的发展缺乏相关政策的扶持，使得智慧社区建设中的诸多应用和功能得不到落实。虽然市社工委、市公安局、市卫计委、市经贸信息委、市城管局等有关单位分别根据自身的职责为社区开发了相应的智能化服务平台，但是这些平台难以整合。因此，下一步我局将会同上述部门筹备成立智慧社区建设领导小组和专责工作机构，加强组织协调，出台相应的支持政策，探索我市智慧社区综合信息服务平台建设和运营模式，推动我市智慧社区的建设和发展。

    再次感谢您对我们工作的关心和支持。

    深圳市住房和建设局

    2017年5月25日

    （联系人：雷杰，联系电话：83780012）

    是否公开：（公开）