提案第 20170080 号

    标 题： 关于将深圳大空港 建设成国际化生态新城区的提案

    提 出 人： 高金德、李圣泼、朱舜华、朱惠星、廖欣、杨灵祥、姜华、何子军、陈秀梅、曾少强、林国忠、马锡裕、庄小雄、黄舜、林洺锋、翁伟民、吴波、文沛荣

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 宝安区

    会办单位： 规划和国土资源委员会,市发展和改革委员会

    内 容：

    深圳大空港地处“环珠江口湾区”核心位置，是深圳辐射珠三角的桥头堡和战略制高点。根据大空港综合规划方案，大空港发展目标是粤港澳大湾区新城，国际一流空港新都市，粤港澳大湾区经济核心区，国际航空枢纽、海洋经济发展示范基地。

    大空港地区规划范围约为95平方公里，分为大空港枢纽片区和空港新城片区，具体包括会展中心片区、会议和科技馆片区，海上田园片区、综合港区片区、居住片区。

    随着深圳国际会展中心的开工建设，大空港的大建设正式拉开帷幕。深圳新国际会展中心的建设，将带动周边轨道交通、市政道路、综合管廊以及配套商业的发展，将快速带动大空港配套设施的不断完善，促进深圳产业升级。未来大空港的服务、配套、商业都将朝高端化发展，片区将迎来新一轮发展契机。

    深圳大空港是以深圳国际会展中心、国际会议中心为核心的新城区。大空港建成后，将是一个居住上百万人口，国际化人才、高端人才云集之城。只有坚持走国际化建设道路，不断引进全球性人才、资金、项目，不断提升大空间港的核心竞争力和可持续发展能力，才能将以会展、旅游经济为主的大空港建设成为深圳西部地区现代化、国际化新城区。

    大空港得天独厚的区位优势，注定它将是深圳继前海之后又一张城市新名片。深圳这座滨海城市其核心功能区离滨海似乎有点远，滨海特质没有很好的展现，新大空港建设将前海、宝安中心区、大空港串联起来，完美展现深圳的滨海表达。因此如何更好的展现深圳的滨海特质、临水风貌；如何更好的实现原特区外华丽转身，跨越式发展成为深圳新名片，成为深圳经济增长新引擎，大空港的战略定位、科学规划、生态建设尤为重要。

    办 法：

    大空港建设坚持走国际化道路的同时，应遵循环境、社会、经济三者和谐统一的原则，应始终坚持将大空港建设为一个经济发展、自然环境、人文环境协调发展的国际化生态新城区。具体来说就是把大空港建设成为宜居、宜业、宜创、宜商、宜游、宜乐、宜医、宜学统筹兼顾的国际化生态文明新城区。

    一、站在粤港奥深国际化大湾区，珠江东岸带的战略高度进行规划。突出国际化元素，突出滨海特质、临水风貌，推升大空港城市建设迈入国际化水平。深圳国际会展中心是世界性的会展中心，应该大力引进和开展合作国际性学校、医院、酒店、会展服务、翻译、会计、法律咨询公司等项目，以满足国际人士生活、工作、医疗、教育、旅游度假、娱乐等诸多需求。海上田园和沿海休闲公园的建设应融入世界各地风情风景，并通过全球招标方式设计建造如美国自由女神像、悉尼歌剧院般的标志性建筑物，以突显和提升大空港国际化地位。

    二、加强大空港产业经济、生态人文、社会宜居的统筹发展。大空港的经济发展应该保证产业均衡化发展，既要重视会展经济、旅游经济的发展，也要重视高端装备和未来产业的发展，区域内经济应该始终保持二、三产业交融，二、三产业并进，高端现代产业突显的良好产业结构。加强水环境治理，还大空港绿色生态岸线，在大空港开发建设中坚持生态性开发建设，始终做到水环境的治理和保护，绿色生态化的城市空间布局，人文品质的打造，将大空港持续、健康、高效地发展建设成为繁荣、文明、富裕、整洁的绿色生态新城区。顺应自然的绿色生态环境，使自然环境、社会环境和谐平衡，

    三、重视医疗、文化、教育、商业配套设施、交通的完善。科技、文化、教育、医疗、商业配套设施的建设，是国际化新城区建设的重要组成部分，是新城区可持续发展的需要，是吸引人才、资金、项目落地的重要条件。大空港必须配备充足的科教文卫医商资源，而且必须充分考虑国际化人才的需求，提供符合相应人群标准需求的资源配置，才有利于大空港新城的长远发展和可持续发展。在规划建设中，应该拿出确实可行的方案，预留充足的人才安居和公租房，充分解决人才安居问题，严防大空港大建设引起区域内房价和周边房价暴涨等一系列影响经济可持续发展的现象出现。在轨道交通规划上，要长远规划大空港与深圳中部龙华区、东部龙岗区的轨道交通，进一步提升原特区外区域的发展速度和发展品质。

    四、高度重视西部海上田园的重新规划与再建设。国土面积只有719平方公里的新加坡不惜拿出十分之一的土地来建设自然景观花园，因此成就了新加坡花园国家的美誉。95平方公里的大空港，应该保留并高标准建设西部田园旅游度假景区和沿海公园休闲区，旅游度假区、休闲公园的建设，将助力大空港形成中部会层中心片区、东部住宅区、南部综合港区、西部旅游度假区以及北部高端装备制造片区的平衡经济发展格局。深圳国际会展中心的落成以及其他片区的建成，大空港将成为拥有世界标杆建筑物、经济质量良好、产业结构完善、生态环境优美的国际化生态新城区。

    答复一：

    答复单位: 市发展和改革委员会

    答复文号: 深发改函〔2017〕946号

    答复日期: 2017年04月17日

    联 系 人: 市发展和改革委员会

    联系方式: 88127061

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深圳市发展和改革委员会关于深圳市政协六届三次会议第20170080号提案汇办意见的函

    宝安区政府：

    高金德等委员提出的《关于将深圳大空港建设成国际化生态新城区提案》（第20170080号提案）已收悉。经认真研究，提出以下汇办意见：

    一、市委市政府高度重视深圳大空港建设。大空港地处深圳西部，毗邻珠江东岸，是深圳未来经济发展重要战略区，也是粤港澳大湾区及广深港经济带的核心位置。粤港澳大湾区作为国家“一带一路”的重要组成部分和海上丝绸之路的交通转换枢纽，是面向国际开放的重要辐射中心。大空港地区将依托区位优势，充分带动空港经济，承接前海效应，全面推动深圳经济发展。

    二、大空港地区毗邻广深高速、沿江高速，宝安国际机场，大铲湾港区，作为珠三角交通基础设施密度最高的区域之一，大空港拥有便捷的交通运输方式以及强大的运输能力，为大空港建设发展提供了有力的保障，有利于在粤港澳大湾区一体化发展中抢得先机。未来伴随深圳机场基础设施（第三跑道、卫星厅、T4航站楼）及城际轨道、深茂铁路、深中通道等设施的实施建成，大空港基础设施将实现整体升级。大空港作为粤港澳大湾区新城、空港都市区，应建设具有国际竞争力的湾区经济核心区，统筹发展会展会议产业、临空服务业、智能装备与新一代信息产业、航空航天产业、海洋产业等新兴产业，并利用大空港地区优越区域条件，逐步实现从陆域到海洋、从平面到空天的全面扩展。

    三、大空港地区已列于深圳“十三五”规划纲要和相关专项规划。《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出提升西部发展层级，推动西部发展轴由南山蛇口半岛北经前海、空港新城等；加快空港新城等重点区域开发，打造国际化湾区发展新平台。《深圳市航空航天产业发展规划》明确提出强化大空港核心区地位，加强统筹规划，整合空间资源，集群化部署研发制造承载区、通航飞行和航空航天体育娱乐服务区，着力建设产业集聚区和新的增长区域。《深圳通用航空产业综合示范区实施方案》明确提出整合大空港片区产业资源，加快完成大空港核心区开发建设，初步形成具有一定国际影响力的空港都市区。《深圳市服务业发展“十三五”规划》明确将打造亚洲最大的深圳国际会展中心、宝安滨海文化公园等大空港重大项目。《中国民用航空发展第十三个五年规划纲要》明确将深圳机场打造为国际航空枢纽，提升深圳国际化城市形象。可以预见，随着空港基础设施提升，产业逐步集聚，国际航空枢纽建成，大空港地区必将成为国际一流、具有强大竞争力的空港经济都市区。关于将深圳大空港建设成国际化生态新城区事宜，我委将积极配合宝安区、市规划国土委等部门推进相关工作。

    以上意见，请参考。

    深圳市发展和改革委员会

    2017年4月17日

    （联系人：莫鹏，电话：88101832）

    抄送：市政府办公厅，政协深圳市委员会办公厅。

    答复二：

    答复单位: 规划和国土资源委员会

    答复文号: 深规土函【2017】1342号

    答复日期: 2017年04月28日

    联 系 人: 市规划和国土资源委员

    联系方式: 83949177

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深规土函【2017】1342号

    市规划国土委关于深圳市六届政协三次会议

    第20170080号提案答复的函

    宝安区政府：

    高金德等委员提出的《关于将深圳大空港建设成国际化生态新城区的提案》收悉。经研究，现将我委汇办意见函告如下：

    目前，珠江口三角洲地区的发展已进入了湾区新城建设阶段，广州南沙新区、深圳前海-大空港地区、珠海横琴新区、东莞长安新区等都将发展重点瞄准环珠江口这一世界级湾区。湾区的核心功能将主要体现在航运、贸易、金融、科技创新、国际文化等集聚辐射功能。3月5日，李克强总理作的《政府工作报告》中首度提到粤港澳大湾区，提出“研究制定粤港澳大湾区城市发展规划”。由此可见，粤港澳大湾区也从区域合作上升为国家战略。

    大空港地区地处粤港澳大湾区湾顶和广深港经济带核心位置，是深圳未来经济和城市发展重点区域，对深圳实现有质量、内涵式发展，提升城市功能、经济功能和长远竞争力具有重要意义。同时，大空港地区作为深圳西海岸桥头堡，与前海、宝安中心区协同发展，有望成为深圳市经济增长新引擎和现代化城市建设新名片。

    针对提案中提出的相关建议，我委已经开展一系列规划前期研究和编制工作。

    早在2012年，许勤市长就作出了建设“宝安新城区、前海功能拓展区、深莞合作示范区”的重要指示，并确定规划建设机场北综合交通枢纽。2013年，许勤市长等市领导要求：要深入研究大空港地区的产业发展方向和内容，突出高端定位；进一步优化大空港的空间布局；并开展深圳国际会展中心的选址工作。2014年5月，市政府办公会原则同意深圳国际会展中心机场北选址方案。2014年12月，市政府原则同意《大空港地区综合规划（2015-2030）》，之后对产业规划进行进一步深化和完善。2016年8月，招商蛇口和华侨城联合体中标国际会展中心（一期）建设运营权和11宗配套商业用地土地使用权。2016年9月，《大空港启动区城市设计》通过我委审议，其中国际会议中心和新科技馆选址方案也已市政府办公会审定通过。随着前期规划、选址、方案核查工作的落地，国际会展中心及配套工程陆续动工，一期工程预计于2018年9月投入使用，整体建成后将超越德国汉诺威会展中心成为全球第一大会展中心。

    除了综合规划、城市设计之外，针对生态建设、配套设施建设编制相关专项规划。《大空港地区道路交通详细规划》《大空港地区市政工程详细规划》于2015年底编制完成。此后，由于会展中心的中标设计方案对于会展中心片区的土地利用以及路网进行了较大的调整，两个详规根据会展中心的中标设计方案对规划成果进行调整和优化，力争实现国际会展中心周边路网和市政管网与大空港地区整体路网和市政管网的合理衔接，进一步稳定大空港地区市政交通网络体系。同时，为响应国家推进海绵城市建设的号召、落实宝安区作为深圳市海绵城市建设重点区域以及相关的建设要求，我委宝安管理局组织编制《宝安区海绵城市试点详细规划》。规划范围包括五个片区，大空港地区为其中一个重要片区。作为全市遭受内涝侵袭最严重的地区，大空港地区面临早期建设的工程体系其排水防涝能力已经不满足城市防洪减灾的要求、填海造地工程造成河道淤积及被侵占现象严重等问题，制定出水安全保障规划、水环境综合整治规划、水生态修复规划等专题，综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，在市政工程专项规划基础上合理布局下沉式绿地、湿塘、植草沟、人工湿地、绿色屋顶等低影响开发设施，并确定各项设施的设计规模以及设计参数。规划预期目标为构建“自然海绵与人工海绵”的城市海绵系统，通过海绵城市建设，最大限度地减少城市开发建设对生态环境的影响，将70%的降雨就地消纳和利用，从而提升城市生态品质，建立宜业宜居的生产、生活环境。

    大空港地区是宝安西海岸滨海特质的集中体现区域，如何利用好海岸带值得探索。2014年，高标准、高规格开展了西部活力海岸带概念城市设计国际咨询工作；2015年，组织获得国际咨询优胜奖的三家设计机构开展了正式设计成果的整合工作。根据《西部活力海岸带概念城市设计国际咨询整合成果》，2017年我委宝安管理局将开展几个重点项目规划设计编制，其中就包含大空港地区的潮汐公园、长滩公园及百里步道。“海上田园旅游区总体策划及概念性规划国际竞赛”目前已经评审完成。

    作为深圳市未来发展的重点区域，在发展会展会议产业、临空服务业、智能装备及新一代信息产业的同时，大空港地区需要通过低影响开发、生态系统保护和修复等方式，整体改善区域水文循环和生态环境，构建自然积存、自然渗透、自然净化的“海绵城市”示范区域。将海绵城市理念落实到规划建设工作的各个环节，使大空港地区成为生产、生活、生态相融合的“新城”。

    专此函告。

    市规划国土委

    2017年4月 日

    答复三：

    答复单位: 宝安区

    答复文号: 深宝政案函〔2017〕21号

    答复日期: 2017年07月28日

    联 系 人: 宝安区

    联系方式: 29995780

    反馈意见: 满意

    反馈备注:

    答复内容:

    深宝政案函〔2017〕21号

    A

    深圳市宝安区人民政府关于深圳市政协六届

    三次会议第20170080号提案的答复

    高金德（等18位）委员：

    您（们）提出的《关于将深圳大空港建设成国际化生态新城区的提案》收悉，我区高度重视，现就有关问题答复如下：

    深圳大空港地区地处粤港澳大湾区湾顶和广深港经济带核心位置，位于深圳十七个重点开发片区之首，对深圳实现有质量、内涵式发展，提升城市功能、经济功能和长远竞争力具有重要意义。宝安区将以国际空港和机场东空铁综合交通枢纽为依托，结合深中通道等战略要素，把大空港地区建设成为深圳辐射珠三角的战略制高点。

    一、全面开展大空港规划研究

    （一）开展综合规划。《大空港综合规划〈空间规划〉》已于2014年12月经市政府会议原则通过；《大空港综合规划〈产业规划〉》也部分结合各时段、时政热点和重大项目的实施，进行了多次修改和完善。目前，修改完善后的《大空港综合规划》已报至市规划国土委，进行联合行文上报事宜，涉及空港新城范围的福永西片区法定图则已与2016年7月完成公示。

    （二）开展产业规划。1、规划五大产业。大空港重点发展的五大产业有会展会议产业、临空服务业、智能装备及新一代信息产业、航空航天产业、海洋经济产业。并规划建设产业集聚区，建设海洋经济发展示范基地，海洋电子信息产业园。高水准建设远洋渔业基地和国际化公共游艇、帆船基地，打造以海洋工程高端设备、生产性服务为核心的南海开发的产业集聚区。2、申报建设未来产业集聚区项目。向市里申报“十大未来产业集聚区”项目，将空港新城片区的航空航天产业集聚区列为市“十大未来产业集聚区”。航空航天产业集聚区位于机场以北，沙井以西，共约45平方公里，由西海堤以外半岛区围填海用地、离岛区、空港新城片区，西海堤以内近期启动区及需填海区域。航空航天产业集聚区以华讯方舟、亚太卫星、航盛电子等航空航天龙头企业为核心，重点打造航天电子、无人机、卫星导航、航空航天材料、精密制造技术及装备等核心产业集群，培育微小卫星、航天生态控制与健康监测、通用航空等服务业领域。

    （三）开展旅游规划。《宝安区旅游业发展“十三五”规划》中提出“一心两带六区”发展总体空间架构，其中“两带”包括东部生态旅游发展带，西部活力海岸发展带。西部活力海岸带即沿江高速、宝安大道、107国道、广深高速形成的大湾区—大空港旅游发展带，以游艇码头，海上田园景区升级改造为重大项目，加快旅游供给侧改革，以配合大空港旅游发展建设。

    二、加强经济、文化、社会统筹发展

    （一）开展城市课题研究。目前我区已组织开展了《大空港新城海滨城市发展研究》，深入挖掘大空港新城滨海特色的基础上，将大空港新城打造成为国际一流海滨城市。同时开展《大空港新城低碳生态研究》，对标国际先进的低碳生态城区，构建大空港新城低碳生态发展策略。

    （二）依托金融超市创新企业金融服务。建立“产业+创新+金融+服务”产业生态体系，加强“金融超市”建设，进一步推动金融和产业深度融合，提升服务企业精准化水平，积极开展政银企对接，适时发布重点项目，推介金融产品，加大金融机构支持力度。积极引导各类投资基金投向智能制造龙头企业和项目，鼓励信用担保机构优先对空港新城片区内智能制造企业提供贷款担保服务。

    （三）开展科技桃花源建设工作。围绕新建10个以上科技桃花源的工作目标，大力开展科技桃花源建设工作。目前，2017年第一批科技桃花源申报和认定工作已正式启动，我区将根据宝安产业发展特点，布局更多的科技创新园，力争大空港部分园区纳入，为我区科技要素集聚提供更多优质载体。

    三、重视配套设施建设

    （一）加大商业和人才用地配套服务。国际会展中心11块商业配套用地已规划有25万㎡酒店、26万㎡办公、32万㎡商业等配套设施；在国际会展中心配套商业用地里规划建设10万㎡人才公寓，使人才引进和区域配套需求能得到最大保障。

    （二）加快拓展创新研发空间。按照“统筹规划、统筹资源、统筹利益、统筹开发”的原则，推动社会各界力量协同打造创新研发用房，实现新增创新研发空间300万平方米。届时将根据《宝安区创新研发空间拓展工作方案》通过存量办公用房提升、老旧工业区升级改造、城市更新项目配建等途径，加快完成300万平方米创新研发空间拓展任务。

    （三）加强交通建设。根据《深圳市轨道交通线网规划（2016-2030）》，在大空港新城规划轨道交通18号线，通过光明新区连接龙华区和东部龙岗区。

    （四）开展商圈规划调研工作。我区已开展五千平方米以上大型商业网点、限额以上批发、零售、住宿、餐饮企业、汽车4S店、获老字号品牌企业以及12个以上商圈（含宝安中心商圈、空港新城商圈、10个街道的商圈）的业态分布进行摸底调研，制定宝安区商圈规划研究报告，为有针对性地强化大空港商业配套提供参考。

    （五）增加学位供给。大空港地区已规划建设深圳市第七高级中学，探索多种形式的合作办学模式，吸引国际国内高校在大空港地区设立分校区或教育基地，重点发展特色院校，打造具有空港特色的高校教育基地。目前，在沙井和新桥街道辖区，上寮学校已完成改扩建，壆岗小学正在扩建中、新桥小学、荣根学校正进行施工前准备工作，黄埔小学正在开展前期工作，5所老校改扩建共可新增近4000个学位。《大空港新城开发建设行动计划表（2017-2020）》中，规划了西部职业学校、国际学校、1所高中、2所九年一贯制学校等5所教育设施。

    （六）提升公共医疗卫生服务。“十三五”期间在沙井片区规划拟建一家1000张病床左右的综合性空港医院。目前大空港地区正在开展进行围填海工作，重新规划医疗用地，并纳入大空港地区民生实事工程，确保该医院的高质量落地。

    （七）加强城市管理。根据大空港新城市政基础设施规划，正在开展福永西2#垃圾转运站前期工作，目前已完成福永西2#垃圾转运站项目可研申报。完成大空港片区其余配套垃圾转运站项目建议书申报，待立项后开展其余配套垃圾转运站项目前期工作。全力完成西湾公园建设。

    （八）开展茅洲河治理。在茅洲河臭水治理行动中，我区通过细化责任，实现了“决心+制度+科技+责任+体制机制”，把茅洲河治理工作落到实处。茅洲河是我区实施环保监管执法重点。今年6月8日以来，茅洲河流域派出检查执法组20个120人，已检查企业310家，责令整改35家，立案查处18宗；2017年上半年，茅洲河流域共处罚85宗，处罚金额1596万元。

    四、加强对海上田园的重新规划和建设

    （一）高标准规划。海上田园已启动升级改造，按照“原生态、原生产、原生活、原生命”的原则，建设国际化综合性生态旅游休闲区和世界级复合型生态旅游综合体。

    （二）高标准建设。大空港十分重视和支持海上田园的规划及提升建设，多次赴海上田园进行现场调研和考察。重点规划伶仃洋东岸宝安段的45公里海岸线，大力推动西湾公园休闲带建设，全面整治优化近海水质，修复保护红树林湿地生态系统。基于海岸带空间形态、功能布局和环境特色，塑造人文与自然景观紧密交融的城市意象，营造人性化交流空间和生态化环境体系。

    深圳市宝安区人民政府

    2017年7月21日

    （联系人：房玮，联系电话：29995780）

    公开方式：主动公开