提案第 20170082 号

    标 题： 关于在公共安全管理中加强大数据建设的提案

    提 出 人： 民盟深圳市委会

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 安委办

    会办单位： 市经贸信息委,市政府应急管理办公室,公安局,水务局,规划和国土资源委员会,城管局,气象局

    内 容：

    “十三五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是深圳加快建成现代化国际化创新型城市、推动城市公共安全发展、构建现代安全治理体系的关键时期。党中央国务院、广东省委省政府、深圳市委市政府高度重视安全生产工作，市委市政府确定2016年为“城市管理治理年”，着力解决当前城市公共安全存在的突出问题。为加强安全管理建设工作，深圳市于2016年3月独立设置深圳市安全生产监督管理局，同时成立了深圳市城市公共安全技术研究院，为公共安全发展与管理提供有效的体制保障和技术支撑。

    2016年12月31日，省委常委、深圳市委书记、市长许勤主持召开市委常委会议，会议要求，要切实抓好安全稳定工作，确保社会大局和谐稳定。要坚定不移贯彻稳中求进工作总基调，准确把握中央要求，在稳的前提下有所进取、奋发有为，在公共安全领域更应积极响应党中央习近平总书记新年贺岁号召“带领大家撸起袖子加油干”；要牢固树立安全发展理念，时刻绷紧安全这根弦，全力抓好社会安全、安全生产和信访维稳等公共安全管理工作。

    数据的最大价值在于：数据必须是在线、公开、共享、互联、相关的。政府部门在传统的公共安全管理中的现状多各自为政，少信息共享，各部门孤军奋战。缺乏信息互通、综合应急的能力，亦难作出以信息技术为基础的智慧决策和现代化安全预警。传统的分行业、分部门、以“条”为主的垂直系统和单灾防御体系下，各部门的安全巡检指挥系统、信息通信系统、应急救援系统等均局限于各自领域，不越雷池一步，缺乏统一的信息标准和工作规范，资源无法有效整合，形成大量信息孤岛。

    城市安全管理离不开数据支撑，为促进数据开放，鼓励双向“渗透”，政府相关部门在建立统一的市政数据管理平台过程中，应当主动协调数据链条的相关各方，促进彼此数据信息互通共享，逐步开放自有数据，鼓励并牵头开办基于大数据分析技术的研讨会、沙龙等交流沟通活动，以交流促合作、以研讨促进步。一方面，政府管理部门应积极吸收引进“互联网+”的先进理念和技术手段，主动向数据分析型管理部门的方向转型；另一方面，应动员具有分析研究实力的NGO和企业，加入数据驱动型城市安全管理模式的探索中，实现政企双向“渗透”，共建城市安全命运共同体。

    一、组建公共安全数据智囊团 ，定期开展事故风险评估

    2015年的12.20光明新区事故造成的惨痛代价时刻警醒深圳市政府，需建立专家库，不断提升公共安全科技支撑水平，对存在高危风险地域进行每年定期检查，开展危险区域事故风险评估。大数据应用于公共安全领域包含四个特征：快速的收集、分析、决策和反应机制；在分析和结论方面有极高的可信度；无论是在个人还是群体的行为预测方面都应该更有预见性和更高的准确度；重视数据和充分利用，最好是能够多次使用数据，对策建议：

    成立分析部门，管理城市数据。借鉴纽约经验，有必要专设类似于“数据分析市长办公室”的城市管理数据分析部门，统一数据管理平台、整合数据分析平台，实现数据分析和安全管理由业内专业人士各司其职、通力合作。

    设立专项资金，资助研发团队。城市安全管理的预测预警机制依赖于研判模型的研发，而研发创新的源泉来自于整个社会，设立专项研发基金既可以激励动员全社会为大数据城市安全管理献计献策，也为研究团队提供研发投入初期的资金支持。

    搭建起基础人才架构，聘任资深专家并组建公共安全顶尖专家团队。不断吸引和集聚公共安全各行业领域顶尖专家，组建城市公共安全专家库，为城市公共安全风险评估提供决策咨询与智库支撑。

    二、政府主导下的多元主体合作

    当前大数据正在改变世界，如何在公共安全管理中运用好大数据，从而推动公共安全信息网络完善，促进政府与民众之间的互动，形成政府主导、公众参与、多元协同治理的新格局，这是摆在当前城市治理的一大考验。

    在传统的公共安全应对中，政府部门几乎是唯一的治理主体，这在国家安全、社会治安、灾害救援等传统安全领域中表现得尤为突出。然而在当今的“风险社会”中，产生了许多非传统安全事务，例如公共卫生危机、群体性事件等矛盾冲突、社会信任危机等，这些公共安全事务更多出现在公民日常生活中，需要通过公民民主参与方式实现社会的自我治理。

    在大数据时代，这种公众参与的必要性更为突出，因为公众自身已经成为大数据的重要来源。除了社会公众外，企业也成为公共安全治理中的重要参与主体。特别是一些互联网、信息行业中的优质企业，它们可以凭借所拥有的大数据处理技术，协助政府管理者从海量数据中挖掘出有益信息。在充分重视非政府主体作用的同时，也必须对政府部门的主导作用给予清醒的认识。公共安全的许多领域涉及到国家安全、政治与社会的稳定，必须有一个权威的公共主体进行主导与协调工作，而这一主体只能由政府部门担任。公共安全治理中所涉及的政府部门主要包括国家安全部门、公安部门、环境保护部门、公共卫生部门、安全生产部门、交通运输部门、质量监督部门、气象部门等，当前所存在的问题是部门间协调上的失效使得“拥有数据的部门没有能力去分析，有分析能力的部门没有数据”。归结来看，政府在实现自身所属部门之间有效协调的基础上，发挥公共安全治理的主导作用，构建“政府—社会—市场”的协同治理机制。

    办 法：

    对策建议：

    政府主导，公众参与、多元协同共同建设城市公共安全管理大数据支撑平台、日常综合管理平台和应急协同指挥平台，汇聚政府和社会数据资源，实现对城市运行状态的全面感知、态势预测、事件预警和决策支持，提高跨部门跨领域的协同指挥能力，形成“平战结合”的运行管理新模式，实现政府治理体系和治理能力现代化。利用超算中心的计算资源，接入电子政务资源中心等信息中心的数据，在此基础上接入电信运营商、基础设施运营商、互联网企业等社会数据，形成城市大数据。

    三、基于大数据的主动预测

    大数据带来了数据与信息处理方式的根本性变革，有助于公共安全治理者风险认知能力的提升。大数据时代的最大特征是对各种类型数据价值的深层次挖掘，是信息社会中科技理性的高度彰显。

    公共安全领域中的大数据信息主要包括社会治安类安全信息(治安环境、犯罪信息等)、消费经济类安全信息(如信用卡信息)、公共卫生类安全信息(空气质量、传染病、食品安全信息等)、社会生活类安全信息(气象、交通信息等)等类型，这些信息“量”与“质”的提升为公共安全治理绩效的改善创造了有利条件。

    在公共安全领域中，大数据等“智慧治理”的建设是实现在根本上依托于公共安全决策模式的转变。决策行为将基于数据及其分析，这是一种重视理性的、数据驱动的决策模式。正如耶鲁大学教授丹尼尔?埃斯蒂所言：“基于数据驱动的决策方法，政府将更加有效率、更加开放、更加负责，引导政府前进的将是‘基于实证的事实’，而不是‘意识形态’，也不是利益集团在政府决策过程中施加的影响”。为了有效实现公共安全决策中大数据的价值，必须对其进行全面的精细化管理，这也是智慧治理的内在本质。精细化管理的基本要求是“复杂事情简单化，简单事情流程化，流程事情定量化，定量事情信息化”。为此，必须贯彻“精、准、细、严”的原则，提高大数据应用的效益并尽可能降低成本，以最为精确、有效的方式满足社会公众的公共安全需求。

    大数据环境下的公共安全治理机制将被重构，公共安全决策的流程将由危机事件发生后的“应对”转变为危机事件发生前的“预测”，体现为“挖掘数据—量化分析—寻找相互关系—进行突发事件预测决策”的流程。在有效的数据处理技术的支撑下，将数据思维贯彻于公共安全治理的全程中，依靠机器学习、统计分析、可视数据分析、时空轨迹分析、社交网络分析、智能图像/视频分析、情感与舆情分析等技术，由“(客观)事实驱动”的决策取代“(主观)经验驱动”的决策。

    我们要充分发挥好大数据的作用，大数据在编织全方位、立体化的公共安全网中具有非常重要的作用。我们得建立健全源头治理、动态监控、应急处置相结合的长效机制。

    加强数据资源规划建设，构建统一高效、互联互通、安全可靠的国家数据资源体系，推动数据应用，强化数据资源管理。利用大数据分析研判将大大提高对风险隐患的评估合理性和预测准确率，真正做到有的放矢，切实提升预测监管效率。要不断提升城市强韧力度。打造基于物联网 “感、传、知、用” 的公共安全管理，通过决策分析服务平台、防护处置救援网、公共安全物联网、风险评估和预测预警平台、大数据和深度计算平台、公共安全物联网等构建公共安全网。

    综上所述，“十三五”要继续强化城市安全，随着时代的发展、科技的进步，新时代下城市安全管理也应有新的内涵、新的方式和新的理念，在扬弃传承传统管理模式的同时，应当积极利用大数据的技术手段形成“基础数据信息化”+“风险研判模型”+“业务协同”完整闭环的建设，实现“预警预测先行、精准精确研判、众志众心共建”的城市公共安全管理新模式。

    答复一：

    答复单位: 市经贸信息委

    答复文号: 深经贸信息政案函〔2017〕12号

    答复日期: 2017年04月12日

    联 系 人: 经济贸易和信息化委员

    联系方式: 88102510

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深经贸信息政案函〔2017〕12号

    市经贸信息委关于市政协六届三次会议

    第20170082号提案会办意见的函

    市安监局：

    市政协办公厅转来市政协六届三次会议第20170082号提案《关于在公共安全管理中加强大数据建设的提案》已收悉。经研究，现提出如下会办意见：

    一、我市在推进政府信息资源共享、政府数据开放方面已经开展的工作。

    我市已初步建成全市统一的人口、法人、空间地理基础数据库，建立了信息共享平台、数据开放平台和电子政务云平台，初步完成大数据应用支撑体系建设。

    （一）制定实施《深圳市政务信息资源共享管理办法》和《公共基础信息数据元规范》（深圳市标准化指导性技术文件 SZDB/Z 159.1—2015），规范政务信息数据标准，为政务信息数据整合应用打好基础。

    （二）完善公共基础信息资源库。我市已建成包括人口、法人、房屋等基础信息的公共基础信息资源库，已经归集了29家信源单位106亿多条相关业务数据，实现了人口的身份证号码、法人的组织机构代码、房屋的房屋编码“三码关联”，可以结合空间地理信息为领导决策、公共资源配置、政务服务与管理提供数据支撑。未来可在该库的基础上，继续扩大数据的广度和深度，建设政府大数据中心。 （三）建设统一的政务信息资源共享平台。该平台接入市级单位69家，资源目录共2847类，平台日平均交换量达500万条，为织网工程、网上办事大厅、商事主体登记及许可审批信用信息公示平台等跨部门、跨市区应用提供了有力支撑。

    （四）推动政府数据开放和应用。全市统一的政府数据开放平台（以下简称“开放平台”）于2016年11月21日正式上线运行，首批对社会开放30多个委办局超过550项数据条目，450多万条数据。我委主办了城市数据创新大赛，鼓励和引导全社会对开放信息资源进行增值开发利用。

    二、下一步工作。

    今年我委将继续推进政府数据开放工作，力争政府开放数据在数量、质量上再上台阶，全年在民生服务、公共安全等重点领域开放600项以上政府数据集，同时加强大数据应用服务平台建设，提供更丰富的可视化开发工具、更安全的数据应用环境。我委将根据贵局的业务需求，进一步加强与公共安全数据采集工作，为公共安全大数据建设奠定坚实的基础。

    以上意见，供参考。

    深圳市经济贸易和信息化委员会

    2017年4月7日

    （联系人：刘凌宇 电话：88128332，13714626830）

    公开类型：公开

    抄送：市政协提案委员会，市政府办公厅。

    答复二：

    答复单位: 公安局

    答复文号: 深公函字〔2017〕129号

    答复日期: 2017年04月21日

    联 系 人: 公安局

    联系方式: 84465080

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深圳市公安局

    深公函字〔2017〕129号

    深圳市公安局关于对市政协六届三次会议

    委员提案第20170082号汇办意见的函

    安委办：

    民盟深圳市委会提出的《关于在公共安全管理中加强大数据建设的提案》收悉。现将我局汇办意见答复如下：

    作为政府公共安全管理的责任部门，我局领导高度重视在深圳市公共安全管理中加强大数据建设。去年底，广东省公安厅党委委员、深圳市副市长、公安局长徐文海专门带队赴贵阳考察大数据建设工作，并向市委市政府提交了考察报告，建议在市政府已设立的深圳城市运营管理中心基础上，由我局设立“城市应急指挥调度中心”。此中心建成后将与深圳城市运营管理中心对接，实现“双中心”数据实时共享、互为备份、功能互补、全程监管、科学应用。时任广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞和时任深圳市委副书记、深圳市市长许勤等领导均做出了重要批示。

    为加快推动“双中心”的建设，经我局党委研究，拟定了具体的工作计划：一是向智慧城市领导小组作专题汇报，力争尽早从市层面明确“双中心”的建设格局。二是加快全市数据汇聚共享，拟协调由市经信委牵头，中电科新型智慧城市研究院和我局配合，加快整合政务、城市感知设备和社会信息资源，由深圳城市运营中心首先汇集全市数据资源，再将汇集后的数据资源全量备份至城市应急指挥调度中心，最终建成互为热备份的大数据资源“双中心”。

    以上汇办意见可对外公开。

    深圳市公安局

    2017年4月11日

    （联系人：叶明瀚、李文达，电话：84465916、84465080）

    抄送：市政府办公厅，市政协办公厅。

    答复三：

    答复单位: 公安局

    答复文号: 深公函字〔2017〕129号

    答复日期: 2017年04月27日

    联 系 人: 公安局

    联系方式: 84465080

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深圳市公安局

    深公函字〔2017〕129号

    深圳市公安局关于对市政协六届三次会议

    委员提案第20170082号汇办意见的函

    安委办：

    民盟深圳市委会提出的《关于在公共安全管理中加强大数据建设的提案》收悉。现将我局汇办意见答复如下：

    作为政府公共安全管理的责任部门，我局领导高度重视在深圳市公共安全管理中加强大数据建设。去年底，广东省公安厅党委委员、深圳市副市长、公安局长徐文海专门带队赴贵阳考察大数据建设工作，并向市委市政府提交了考察报告，建议在市政府已设立的深圳城市运营管理中心基础上，由我局设立“城市应急指挥调度中心”。此中心建成后将与深圳城市运营管理中心对接，实现“双中心”数据实时共享、互为备份、功能互补、全程监管、科学应用。时任广东省委副书记、深圳市委书记马兴瑞和时任深圳市委副书记、深圳市市长许勤等领导均做出了重要批示。

    为加快推动“双中心”的建设，经我局党委研究，拟定了具体的工作计划：一是向智慧城市领导小组作专题汇报，力争尽早从市层面明确“双中心”的建设格局。二是加快全市数据汇聚共享，拟协调由市经信委牵头，中电科新型智慧城市研究院和我局配合，加快整合政务、城市感知设备和社会信息资源，由深圳城市运营中心首先汇集全市数据资源，再将汇集后的数据资源全量备份至城市应急指挥调度中心，最终建成互为热备份的大数据资源“双中心”。

    以上汇办意见可对外公开。

    深圳市公安局

    2017年4月11日

    （联系人：叶明瀚、李文达，电话：84465916、84465080）

    抄送：市政府办公厅，市政协办公厅。

    答复四：

    答复单位: 城管局

    答复文号: 深城管函〔2017〕531号

    答复日期: 2017年04月27日

    联 系 人: 城管局

    联系方式: 83072905

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深城管函〔2017〕531号

    B类

    深圳市城市管理局关于深圳市六届政协

    三次会议委员提案第20170082号

    会办意见的函

    市安委办：

    民盟深圳市委会提出的《关于在公共安全管理中加强大数据建设的提案》（TA20170082号）收悉，现就涉及我局工作的会办意见函复如下：

    一、我局支持在公共安全管理中加强大数据建设，配合建设统一的市政数据管理平台，并提供涉及公共安全管理数据，便于政府部门进行智慧决策和公共安全预警。

    二、今年我市城市管理工作正以“城市质量提升年”为主线，严格推进落实新型市容环境主体责任制工作，建设包含城市家具、环卫绿化作业标段、红线业主的综合城市管理基础信息平台，将为公共安全管理中加强大数据建设提供有力支持。

    此函。

    深圳市城市管理局

    2017年4月25日

    （联系人：余良，联系电话：83918382）

    公开类型：公开

    答复五：

    答复单位: 市政府应急管理办公室

    答复文号: 深应急办函〔2017〕74号

    答复日期: 2017年04月28日

    联 系 人: 市政府应急管理办公室

    联系方式: 15989330920

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    市应急办关于市政协六届三次会议

    20170082号提案汇办意见的函

    市安监局：

    市政协六届三次会议期间，民盟深圳市委会提出的“关于在公共安全管理中加强大数据建设的提案”（提案号：20170082），贵局是主办单位，我办是汇办单位之一。现将有关汇办情况函告如下：

    一、加强应急指挥平台建设工作

    为提高我市应急管理信息化水平，增强突发事件应急处置能力，我办于2003年开始建设市级应急指挥平台，经多次升级改造，目前实现了视频会议、视频监控、指挥调度、决策支持四大功能，在部分系统实现了数据采集、查询、分析、展示等应用。为落实市领导对市应急指挥平台建设提出的“国际先进，国内一流”的要求，按照《深圳市创建新型智慧城市标杆市工作方案（2016-2020）年》工作部署，我办正在开展新一代应急指挥平台建设前期工作，并将充分运用大数据等新兴技术，构建数据分析平台，整合各相关应急部门的海量数据，为应急管理工作提供数据支撑和决策支持。

    二、开展应急平台建设标准研究工作

    目前，我市各应急部门建设了各自的应急平台，而缺乏系统的、统一的建设规范和标准，导致形成信息孤岛，平台互通和数据整合存在较大难度。为此，我办正委托市城市公共安全技术研究院开展应急平台建设标准研究工作，研究将紧密结合应急管理业务，充分调研我市应急平台建设涉及的技术和业务两方面的现状及需求，通过归纳、优化、升级，最终制定规范、统一的建设标准，并运用大数据、云计算等先进技术，以强化各种应急资源的互联互通和协调联动能力，提高突发事件的应急指挥能力和水平。

    此函。

    市应急办

    2017年4月26日

    （联系人：佘燕玲，电话：83063682,15813836068）

    答复六：

    答复单位: 水务局

    答复文号: 深水政案函〔2017〕11号（B）

    答复日期: 2017年04月28日

    联 系 人: 水务局

    联系方式: 15815506750

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深水政案函〔2017〕11号（B）

    深圳市水务局关于市政协六届三次会议

    第20170082号提案的汇办意见

    市安监局：

    民盟深圳市委会在市政协六届三次会议提出的《关于在公共安全管理中加强大数据建设的提案》（第20170082号）收悉。经研究，我局汇办意见如下：

    一、我局正在通过深圳市“数字水务”一期工程等项目进行水生态、水环境、水安全方面的基础数据采集及整编，并建立了相关标准数据字典及十三大类水务基础数据库。目前，我局已收集了近3年的水文、水质、水工等相关数据，并正开展数字水务一期后续项目及智慧水务的建设工作，以期采集更完善的基础数据。

    二、我局正在通过深圳市“智慧水务”框架研究及相关建设工作，搭建水务大数据支撑平台，开展大数据的挖掘、分析及利用工作，并通过不同的水生态、水安全相关模型研究，充分利用已掌握的水务大数据探索水务日常综合管理、三防应急协同等大数据挖掘工作。

    三、我局建议进一步推进涉水大数据的共享工作，有效利用市政府各部门掌握的水务边缘大数据，完善我局大数据建设和数据挖掘。

    联系人：杨云云

    联系电话：83071640

    深圳市水务局

    2017年4月28日

    抄送：市政府办公厅、市政协提案委员会。

    答复七：

    答复单位: 规划和国土资源委员会

    答复文号: 深规土函〔2017〕1325号

    答复日期: 2017年04月28日

    联 系 人: 市规土委

    联系方式: 83949177

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深规土函〔2017〕1325号

    市规划国土委关于市政协六届二次会议

    第20170082号提案汇办意见的函

    市安委办：

    尊敬的民盟深圳市委会：

    现就市政协六届三次会议《关于在公共安全管理中加强大数据建设的提案》（第20170082号）提出涉及我委工作的汇办意见如下：贵委提出的《市政协六届二次会议第20170082号提案》收悉。经认真研究，现将有关意见函复如下：

    一、关于组建公共安全数据智囊团，定期开展事故风险评估

    近年来市委、市政府高度重视公共安全监管工作，特别是“12-20”光明新区渣土受纳场特别重大滑坡事故发生后，市委、市政府为理顺安全生产监管体制，于2016年决定独立设置市安全生产监督管理局，负责全市安全生产工作的综合监督管理工作，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，全面强化安全生产监管，不断建立健全安全生产应急救援体系建设，完善安全生产应急资源和专业应急队伍综合管理，有效防范重特大安全生产事故发生。与此同时印发了《深圳市党政部门安全管理工作职责规定》（深办〔2016〕18号），进一步明确党政部门和各级领导干部安全管理职责。其中市住房和建设局负责全市物业管理安全监管责任，市应急办（市民防办）负责民防公共工程安全监管责任，市轨道办负责城市轨道交通日常运营的安全监管责任。

    为增强公共安全的技术支持力量，市委、市政府经研究设立了城市公共安全技术研究院，集聚安全人才，购置安全设备，围绕渣土受纳场、危险边坡、水库、地下工程、危化品存放、公共安全、应急救援等城市安全管理课题，深入开展研究和风险评估，提供专业方案，为城市公共安全工作提供有力技术支撑。目前，研究院已实现实体化运作，并与国家安科院、铁科院、南科大、哈工大等机构（院校）建立合作关系。

    我委也高度重视公共安全新技术研究工作，组建了由郭仁忠院士领衔的数字城市工程中心，专注于城市公共管理涉及的多源数据集成、空间大数据分析、可视化展示等智慧城市前沿技术研究，目前已与公安、人口、交通、地质环境等多个部门合作，研究推动地理空间大数据技术在公共安全领域的发展和应用。

    二、关于政府主导下的多元主体合作和基于大数据的主动预测

    为加快将我市建成现代化国际化创新型城市、推动城市公共安全发展、构建现代安全治理体系，我委在市委、市政府统一领导下，以深圳创建智慧城市标杆市为契机，加大与各级政府部门以及中电科等相关企业的协同，构筑政府主导，公众参与、多元协同的城市空间大数据平台，推动大数据在城市公共安全中的分析应用:

    （一）率先建立全市自然资源与基础地理数据库和数字深圳空间基础信息平台，开通以来累计服务部门80余个，支撑了公安、应急、三防等多个公共安全相关GIS应用的建立，取得了良好的应用成效。面对未来智慧城市、大数据发展，我委已提前谋划布局，计划将数字深圳空间基础信息平台全面升级为智慧深圳时空信息云平台，拓展数据资源，加强分析能力，进一步提高公共安全领域大数据服务支撑能力。

    （二）构建了覆盖全市海域的实时、在线海洋立体观测网，建立融合海洋经济与人文要素的海洋空间信息数据库，建成了海洋综合管理信息平台，服务海洋环境保护、海域管理、海洋经济等海洋综合管理业务。面对未来的“智慧海洋”，我委要重点完善陆源在线监测、优化近岸海域监测空间布局，进一步提升数据挖掘和分析评价，加强海洋防灾预警预报和信息公共服务能力，在海洋公共安全领域提升海洋大数据支撑服务能力，为确保海洋城市安全、实现世界级海洋中心城市目标发挥积极作用。

    （三）根据市政府工作部署，我委按照《深圳市地下管线普查工作方案》的要求，按照各管线行业主管部门及区政府汇交的地下管线数据，建立了地下管线信息综合管理系统。该信息综合管理系统实现地下管线数据检查、汇交入库等数据管理功能，共享发布、在线服务等公共服务功能，以及一张图、分析统计、安全保护等综合应用功能，充分发挥地下管线普查成果在深圳市规划、建设和管理中的重要作用，满足城市规划、建设、运行和应急等跨部门工作需要。系统可实现地下管线基础信息在各部门间的共建共享，同步建立地下管线信息动态更新和管理的长效机制，充分利用地下管线普查成果，保障城市运行安全，为城市规划建设、综合管理和应急处置提供基础服务，为建设“智慧城市”实现“智慧生活”提供支撑。

    （四）我委对外门户网站建立了地质灾害防治公共服务专栏。2013年，通过对我市主要地质灾害防治工作文件资料数据和重要隐患点防治工作基本信息的收集整理，在我委对外门户网站上建立一个可供公众浏览和查询的地质灾害防治公共服务平台，提供地质灾害防治基本知识和政策法规，公布已印发实施的市地质灾害防治规划与年度防治方案，发布地质灾害气象风险预警，提供重要隐患点防治基本信息查询和险情灾情报告渠道，推进我委地质灾害防治信息公开，提升地质灾害防治公共服务水平。面对未来的智慧城市，将基于地理空间信息平台的地质灾害防治管理系统，做到地质灾害隐患点防治数据准确详实，现场数据易于采集传输，各地质灾害隐患点均可移动查询和立体展示，以进一步提升地质灾害防治公共服务和行政管理水平。

    此函。

    市规划国土委

    2017年4月28日

    （联系人：黄永胜，联系电话：83522853）

    答复八：

    答复单位: 安委办

    答复文号: 深安办函〔2017〕230号

    答复日期: 2017年07月28日

    联 系 人: 安委办

    联系方式: 88101454

    反馈意见: 满意

    反馈备注:

    答复内容:

    民盟深圳市委会：

    市政协办公厅转来贵委在市政协六届三次会议上提出的《关于在公共安全管理中加强大数据建设的提案》（第20170082号）收悉。该提案由我办承办，首先感谢贵委关心我市公共安全管理中大数据的建设工作，现根据我办工作开展情况答复如下：

    一、公共安全管理中大数据的建设确有必要

    目前，我国信息化的战略地位日益提升，深圳市正大力推动各领域大数据应用，建立“用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新”的工作机制，提升基于大数据的政府治理能力和公共服务水平。其中公共安全管理的大数据应用，也理应建立跨部门、跨领域、跨行业的公共安全大数据发展协同推进机制,汇集全市危险化学品、食品、药品、消防、环保、公共卫生等领域与安全生产有关的数据，利用大数据开展综合监管，加强对重大隐患、风险的预警发布，以及对重大危险源周边地形、建筑物、影响范围等进行模拟分析。

    二、组织专业力量开展全市公共安全风险评估工作

    我市在2013年开展公共安全风险评估的基础上，将全市公共安全风险评估与集中开展城市风险点、危险源排查整治工作有机结合起来，扎实开展城市风险点、危险源排查整治行动，取得初步成效。

    全面排查整治，着力强化城市风险点、危险源分类分级管控。各区各部门均按照全市统一部署，组织对本行业领域、本地区风险点、危险源进行深入排查、辨识、评估，认真梳理分析本地区、本行业领域城市风险点、危险源信息。从2016年9月下旬开始，我市组成调研组陆续对市文体旅游局、住房建设局、水务局、公安消防监管局及10个区（新区）等30家单位进行了事故灾难类风险评估现场调研，指导各区各部门按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的原则和“横向到边、纵向到底”的要求，深入开展风险点、危险源排查整治工作，累计识别出危险化学品、工矿商贸等领域共计264项风险源类别和5201个风险源点位，初步建立了风险点、危险源数据库。

    核定风险等级及落实管控措施。在核定风险等级方面，我市引入专业技术团队，采用定量风险评估模型和方法，在风险点、危险源风险评估中增加人员暴露、城市脆弱性、敏感性、风险减缓等13个评估指标，通过科学合理地评估方法，对风险点、危险源进行评估和定级。在落实管控措施方面，根据风险点、危险源核定等级结果，按照“分区域、分级别、网格化”的原则，督促各区各部门落实相应管控措施，加强监测预警，实施分类分级管控。尤其是对于列为红色、橙色风险的重点风险点、危险源，督促各区各部门采取工程、技术、管理等方面措施，尽量降低或消除风险。

    下一步，我办将采取以下举措：（一）结合省安监局开发的广东省城市风险点危险源排查管控信息系统，针对每个点采取管控措施，并组建风险评估技术组，编制区域安全风险评估导则；（二）针对存量危险源进行进一步的核实，补充完善相关信息。对于通过工程、技术、执法等治理措施，可以消除的危险源，按照“谁监管谁处置”的原则，及时组织治理并对存量危险源数量进行调整；（三）提高我市安全生产科技和人才支撑能力，开展全市安全生产专家组扩容建库工作，2017年4月以市安委办名义已向社会公开征集专家人员，通过收集整理并经初步遴选，共选定417名来自全国的安全生产专家。我办将利用专家力量，加快落实风险分级管控；（四）开发全市安全风险分级管控信息化系统平台，加快完善风险点、危险源数据库和建立风险一张图工作，根据不同的风险等级，将各类风险点、危险源分别用“红、橙、黄、蓝”在“风险一张图”上进行标识，以二维、三维GIS的方式全面直观展示全市危险点、风险源的空间分布、分类、特性，为强化城市公共安全管理提供有力保障。

    三、统筹全市公共安全领域大数据建设

    （一）市安监局安全生产信息系统大数据建设

    深圳市安全管理综合信息系统是市安委办为完善安全生产监管体系、推进安全生产信息化工作，历经数年建设的一个综合化信息系统。6年来“综合信息系统”的持续建设和应用，打造出全市安全生产信息化的统一框架：一是用户体系“横向边、纵向底”，对上与国家安监总局信息中心数据对接，对下覆盖到街道、社区和企业的网络，横向实现了综合监管部门、行业监管部门和专业监管部门的共享信息；二是系统模块齐备，基本涵盖安全监管的方方面面，设有政府用户端和企业客户端；三是业务功能可实现事前预防、事中监管、事后调查的全流程管理，事前预防主要是指摸清家底，掌握全市安全生产状况，实时了解重点企业安全生产动态，包括企业基础信息采集、安全生产分类分级、危险化学品信息采集、重大危险源登记备案等功能。事中监管是指加强隐患排查治理、行政执法、行政许可和宣教培训，增强对危险、有害因素的控制，防止重特大事故的发生，具体包括风险分级管控、隐患排查治理、物联网监控检测等功能。事后处理是指事故调查处理抓落实和强化应急救援工作，减少事故发生后的人员伤亡和财产损失，具体包括应急值守接处警、应急指挥调度、事故辅助决策分析等；四是以企业数据库为中心，功能应用模块可以不断补充拓展。

    目前我办正准备针对该系统中“隐患排查治理”模块升级改造，主动对接全市商事登记主体情况，尽快实现全市所有生产经营单位的全面纳管，真正发挥系统的主平台作用，推动所有实际从事生产经营活动的商事主体全面开展事故隐患自查自改自报工作，实现隐患排查治理体系的“全覆盖”，实现事故隐患排查治理来源可查、去向可追、责任可究、规律可循。汇聚政府和社会的数据资源，提高跨部门跨领域的协同治理。

    （二）市安委会各成员单位公共安全系统大数据建设

    为加强数据资源的规划建设，推动数据应用，强化数据资源管理，市安委会成员单位针对各自公共安全领域的业务开展大数据建设。

    市经贸信息委已开展全市政府信息资源共享、政府数据开放等工作，并已初步建成全市统一的人口、法人、空间地理基础数据库，建立了信息共享平台、数据开放平台和电子政务云平台，初步完成大数据应用支撑体系建设。

    市应急办已于2003年开始建设市级应急指挥平台，现正开展新一代应急指挥平台建设前期工作，将充分运用大数据等新兴技术，构建数据分析平台，整合各相关应急部门的海量数据，为应急管理工作提供数据支撑和决策支持。

    市水务局一是通过深圳市“数字水务”一期工程等项目进行水生态、水环境、水安全方面的基础数据采集及整编，并建立了相关标准数据字典及是三类水务基础数据库；二是深圳市“智慧水务”框架研究及相关建设工作，搭建水务大数据支撑平台，开展大数据的挖掘、分析及利用工作。

    市规划国土委现已组建公共安全数据智囊团，定期开展事故风险评估，并正在大力推动基于大数据的主动预测工作，一是率先建立全市自然资源与基础地理数据和数字深圳空间基础信息平台，支撑了公安、应急、三防等多个公共安全相关GIS应用的建立；二是构建了覆盖全市海域的实时、在线海洋立体观测网，建立融合海洋经济与人文要素的海洋空间信息数据库，建成了海洋综合管理信息平台；三是建立地下管线信息综合管理系统，实现地下管线数据检查、汇交入库等数据管理功能，共享发布、在线服务等公共服务功能，以及一张图、分析统计、安全保护等综合应用功能；四是建立了门户网站地质灾害防治公共服务专栏。市城管局已配合市政府数据管理平台，提供设计公共安全管理的数据，并正建设包含城市家具、环卫绿化作业标段、红线业主的综合城市管理基础信息平台。

    市气象局已组建公共安全数据智囊团，定期开展事故风险评估工作，并基于市电子政务资源中心数据共享平台，发布了人工观测和仪器探测所采集并存档的各种气象观（探）测记录，以及由这些记录加工处理而成的各类气象数据集、各种气候统计值等4大方面26类101种数据和产品。

    感谢贵委对公共安全的关注、支持，请继续对我办工作进行监督，并提出宝贵意见。

    此函。

    深圳市安全管理委员会办公室

    2017年7月27日