您现在的位置: 深圳政协网首页 > 提案公开 > 

关于推动CEPA落实与升级,进一步促进深港合作的提案

来源:发布时间:2017-12-21

提案第20170096号

标题:关于推动CEPA落实与升级,进一步促进深港合作的提案

提出人:致公党深圳市委会

办理类型:主办会办

主办单位:市政府外事办公室

会办单位:市经贸信息委,前海管理局,市发展和改革委员会,金融办,市市场和质量监督管理委员会,人力资源和社会保障局,市科技创新委员会,市交通运输委员会,法制办,保监局,银监局

内容:

一、推动CEPA落实的现状综述

2014年12月,内地与香港特区政府签订了《CEPA关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》(简称《协议》),标志着我国首先在广东以“准入前国民待遇加负面清单”的形式全面开放服务贸易领域,加快实现两地服务贸易自由化。在CEPA框架下,对香港开放的部门已达到153个,占世界贸易组织服务贸易160个部门的95.6%,其中有58个部门完全实现国民待遇。《协议》实施两年来,取得了较好成绩,进一步扩大了对香港服务业的开放。深圳前海在跨境金融改革、鼓励港人来深创业和引进港资企业等方面做了积极努力,仅2016年三季度前海注册港资企业3912家,实现增加值约347亿元,占片区的33%,利用港资占比达94%,有力地推动了深港经济的融合发展。2015年11月,在总结《协议》先行先试经验的基础上,内地与香港签署了《内地与香港CEPA服务贸易协议》,借鉴广东经验全面推开。

但是,我们也要清醒地看到由于两地制度的不同,政府运作模式和工作效率的较大差异,给香港服务业进入深圳造成了一定的阻碍,即深港合作中存在“大门已开,小门不通”或“玻璃门槛”的问题,使CEPA协议难以进一步落到实处。

二、在CEPA框架下,深港合作存在的问题

    (一)某些领域投资门槛较高,香港服务业提供者难以进入

目前,港资金融机构准入内地条件还比较高,例如:港资保险公司进入内地必须受政府监管部门规定的经营年限(30年,广东10年)、总资产(50亿美元,广东50万港元)和设立代表处时间(2年,广东1年)等条件限制。2015年香港有保险公司158家,大都因规模较小,难于进入内地经营,但据统计,2016年前三季度内地居民赴港购买保险额高达489亿港元,内地客户青睐香港保险。又如,香港银行和香港财务公司进入内地有总资产、设立网点和代表处的要求限制,这都削弱了香港企业来深投资的信心和热情。因此,有必要适当降低投资门槛,为香港服务业提供者进入深圳创造条件。

    (二)实施细则出台较慢,部分条款迟迟无法落实

    CEPA及其补充协议都比较原则、粗线条,需要地方层面细化,制定具体实施细则。例如,CEPA允许香港公司以独资形式在内地提供相关的物流服务,但却未明确相关的审批流程和具体要求,港资企业不知应如何办理。但制定这些实施细则,必需要层层上报,经国家及有关部委审批之后才能执行,这种由上至下,再又由下至上的运作程序,周期长,费时费力,往往使部分条款迟迟无法落实,影响改革效率。

    (三)开放领域有待拓宽,电信金融领域开放程度有限

目前,在CEPA的框架下,内地电信业的开放主要是增值电信业务,不能涉及基础电信市场。港资大型电信运营商,包括电信盈科、和记电信等非常希望进入内地开展基础电信业务,但是鉴于目前政策对于香港企业投资比例、资格条件的严格限制,不可能进入内地;即使开展增值电信的投资,也不能超过50%。又如,港资经营人身保险的寿险公司要想进入内地,必须寻找一个内地实力雄厚的大型企业集团来合作,各自出资组建一个合资寿险公司,其中港方投资比例不得超过公司总股本的50%。这种对开放领域及程度的严格限制,导致深港产业合作难以深入。

    (四)两地体制不同,为香港服务业提供者进入深圳制造隐形障碍

由于两地行政体制不同,法律法规差异,审批程序繁杂,服务标准存在较大差别,降低了香港企业参与积极性。例如,CEPA框架规定“允许香港服务提供者以独资形式在内地建设、改造和经营饭店、公寓楼和餐馆设施”,但是对饭店的经营范围,以及是否参照国民待遇并无明确说明,造成香港企业进入内地投资时,面临政策不确定性,使得他们望而却步。

    (五)CEPA协议在主动为香港产业拓展空间,促进深港创新创业融合发展有待进一步探索

香港优势在于掌握先进的技术和知识产权保护做得好,劣势是本地市场小、技术转化率不高,而内地市场巨大,对技术需求旺盛,两地互补为科技创新合作提供了很大发展空间,同时对香港的产业转型创造了有利条件。目前,CEPA的内容主要是实现货物贸易零关税,扩大服务贸易市场准入,实行贸易投资便利化,较少提到香港与内地创新创业融合发展。随着科技发展,两地经贸合作深入,加上深圳毗邻香港优势,探讨如何在科技创新方面发挥双方作用,优势互补,融合发展很有必要。

办法:

三、进一步推动CEPA落实,促进深港合作的建议

    (一)加快出台CEPA协议的有关实施细则,切实推动CEPA系列协议落地

加快实施细则出台,为初步拟定好的实施细则设立绿色通道,减少中间环节、优化审批程序、缩短批准周期。加快实施细则的出台,使想进入内地的港企有法可依、有章可循,增强进入内地、进入深圳的信心;使政府执行部门按照细则指引办事,积极开展工作,尽快推动CEPA落实。

    (二)进一步加大金融等领域的开放力度,实现全面服务贸易自由化

要敢于大胆尝试,在不损害国家利益的前提下,对一些目前还没有开放或者开放程度不够的领域,进行认真研究。金融、保险业是香港优势产业,“深港通”已开通,深圳毗邻香港,在金融和交通航运服务方面有着得天独厚的地理优势,要充分利用这一优势,加大对香港的开放力度,实现全面服务贸易自由化。

    (三)建立与国际接轨的政府服务体系,为香港服务业提供者进入深圳消除隐形障碍

要探索两种制度的融合协调,建立与国际接轨的政府服务体系,加强法制建设和知识产权保护,推进与香港服务业法律接轨,建立符合国际惯例的行业标准。同时,要加强内部管理,优化审批程序,取消不必要的程序,提高服务质量,为香港服务业提供者进入深圳消除隐形障碍。

    (四)出台鼓励香港青年来深创新创业优惠政策,为促进深港产业结构优化起杠杆作用

香港有科技大学等多所高等院校,科研实力雄厚,每年申请专利不少;深圳经济活跃,市场庞大,对新技术需求迫切,要充分利用两地优势,加快创新创业发展;要搭建深港人才交流平台,解决两地执业资质互认问题,吸引更多香港专业人才来深执业;要研究出台鼓励香港青年在深创新创业的优惠政策,为深圳创新创业注入新鲜血液,也促进香港产业结构优化。

答复一:

答复单位:前海管理局

答复文号:深前海政复函﹝2017﹞2号

答复日期:2017年03月29日

联系人:前海管理局

联系方式:88

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深前海政复函﹝2017﹞2号

前海管理局关于市政协六届三次会议第20170096号的汇办意见

市外办:

市政协办公厅转来致公党深圳市委会在市六届三次会议上提交的《关于推动CEPA落实与升级,进一步促进深港合作的提案》(第20170096号),经研究,提出汇办意见如下,供贵单位回复提案时参考:

一、前海深港合作总体情况

前海紧扣深港合作主题,始终把依托香港作为成功的关键,把服务香港、维护香港长期繁荣稳定作为战略使命,全面加快深港合作步伐,努力打造高水平的对外开放门户枢纽,提升深港合作对外开放的战略能级。近年来,在市委市政府的坚强领导下,在香港特区政府和香港各界的信任支持下,一系列瓶颈问题取得实质性突破,制度创新、深港合作、新城建设、产业发展取得重大进展。

数据显示,前海蛇口片区已经成为我国发展最快、效益最好的区域之一。2016年注册企业实现增加值1416亿元,同比增长39%,超额完成年初目标任务的13%;实现税收收入269.33亿元,同比增长48.8%,超额完成23%;全社会固定资产投资达到388.73亿元,同比增长44.6%,超额完成5%;合同及实际利用外资分别为547.67亿美元和38.03亿美元,同比增长151.5%和70.6%,超额完成82%和52%,分别占全市的84.9%和56.5%,分列全国自贸区第一、第二。

二、提案建议的推进落实情况

1.关于“加快出台CEPA协议的有关实施细则,切实推动CEPA系列协议落地”的建议,前海积极推动在CEPA框架下进一步对港开放服务业,调研形成《新一轮CEPA谈判议题建议》并已上报商务部,建议商务主管部门能协调并推动相关行业主管部门比照CEPA服务贸易协议具体条款,及早发布具体实施细则并在广东先行先试,用足用好已有的服务业开放政策,为港澳服务提供者在内地投资提供“实惠”。

2.关于“进一步加大金融等领域的开放力度,实现全面服务贸易自由化”的建议,前海深入推进深港跨境金融合作,在全国率先推动实现跨境人民币贷款、跨境双向发债、跨境双向资金池和跨境双向股权投资等“四个跨境”。特别是跨境人民币贷款保持快速增长,截至2016年11月底备案1100亿元,累计提款364.57亿元,业务规模领先全国。推动港交所前海联合交易中心落户前海,启动建设前海深港基金小镇。积极培育新型金融业态,2016年底,片区累计注册金融类企业51188家,其中持牌金融机构195家,商业保理、融资租赁业务规模分列全国第一、第三,成为全国最大的新金融、类金融机构集聚地。今年我们正携手香港,积极推动国务院出台深港金融创新的“20条”政策措施。

3.关于“建立与国际接轨的政府服务体系,为香港服务业提供者进入深圳消除隐形障碍”的建议,前海坚持高标准改革,制度创新走在全国前列。积极推动投资管理、贸易监管、商事制度、体制机制等重点领域创新,累计推出208项制度创新成果,其中,全国首创或领先达67项;全省复制推广37项,占全省的56%。国务院最新发布复制推广的19项改革创新举措中,有6项是前海蛇口自贸片区首创,按照中央要求,已有15项完成复制推广,4项正在推进落实中。如我们以“降门槛、提效率、便企业”为目标,深入开展“负面清单”优化改进研究,上报简短版“负面清单”建议方案,得到商务部充分肯定;开展实施“多证合一”和“一照一码”改革,搭建外商投资“一口受理”平台,将外资企业注册时间从20个工作日压缩到3个工作日等。中山大学第三方独立评估显示,前海蛇口片区在制度创新方面与上海自贸区同属第一方阵,在投资管理体制改革、政府职能转变等综合评价中位居全国榜首。

4.关于“出台鼓励香港青年来深创新创业优惠政策,为促进深港产业结构优化起杠杆作用”的建议,前海努力搭建香港青年在内地创新创业的发展平台。充分发挥深港青年梦工场的作用,孵化香港创业团队85家;打造香港青年交流考察与实习就业基地,为香港青年提供了666个实习岗位,接待8000名香港学生来访;与香港科技园及各高校建立沟通联络机制;成功举办首届前海深港青年创新创业大赛;着力解决解决在前海工作的香港青年住房等生活保障问题;研究制定鼓励香港青年在深创新创业的优惠政策。

前海大力推进与香港在专业服务领域的合作,成立内地首家粤港合伙律师联营事务所,目前国家批准的10家粤港合伙律师联营事务所7家落户前海,为企业“走出去”和“引进来”提供法律支撑和保障;嘉里前海项目首次实行“香港模式”管理,为香港建筑工程业向内地输出人才和标准提供了先例;启动深港设计创意平台项目,拟从深港创新商务中心办公资源中安排4000-6000平方米的空间,以此为载体引进香港设计创意专业机构和人才;深圳国际仲裁院引入国际商事仲裁的先进制度,350名境外仲裁员有1/2来自香港;打通深港人才双向流动通道,推动注册税务师、注册会计师、房屋经理等10多类香港专业人士在前海直接执业。

此函

前海管理局

2017年3月20日

    (联系人:杜婧,电话:0755-36668526,13028816218)

公开方式:公开

答复二:

答复单位:法制办

答复文号:深法制函〔2017〕408号

答复日期:2017年04月11日

联系人:法制办

联系方式:18816825963

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深法制函〔2017〕408号

市法制办关于市政协第20170096号《关于推动CEPA落实与升级,进一步促进深港合作的提案》的汇办意见

市外办:

市政协第20170096号《关于推动CEPA落实与升级,进一步促进深港合作的提案》收悉。经研究,提出以下汇办意见:

一、将积极配合推动CEPA协议实施细则的出台

据相关资料显示,广东省于2014年12月、商务部于2015年11月与香港特区政府分别签署了《CEPA关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》(以下简称《广东协议》)、《内地与香港CEPA服务贸易协议》(以下简称《国家协议》)。两个协议对与CEPA的关系、适用范围、双方义务、国民待遇、最惠待遇、保障措施、例外条款、跨境服务、特殊手续和信息要求、投资便利化等作出原则性规定。《国家协议》是首个内地全境以准入前国民待遇加负面清单方式全面开放服务贸易领域的自由贸易协议,标志着内地全境与香港基本实现服务贸易自由化。

我市政协委员们所关心的“加快出台CEPA协议的有关实施细则,切实推动CEPA系列协议落地”,此事事权在国家和广东省,我办作为地方政府法制部门将积极配合我市相关主管部门,加强与上级部门的汇报沟通,提供素材、反映问题,争取推动国家、广东省的相关实施细则早日出台。

二、以前海蛇口自贸区法制建设为契机,深入推动深港两地交流与合作

前海蛇口自贸区一直以来是深港两地合作交流的试验田和高地。在法制建设领域,已经出台并实施了“一条例、两办法”,即《前海深港现代服务业合作区条例》、《前海深港现代服务业合作区管理局暂行办法》、《前海湾保税港区管理暂行办法》。今年,我们已将《深圳经济特区前海蛇口自贸片区实施<中国(广东)自由贸易实验区条例>办法》列入立法计划。在立法调研中,我们将重点关注市政协委员提出的投资领域门槛高、开放领域有待拓宽、体制机制不顺畅、促进深港创新创业融合发展等问题,在立法权限范围内争取突破目前深港两地合作交流制度上的瓶颈和桎梏。

以上意见,供参考。

市法制办

2017年4月7日

    (联系人:胡晶,电话:88125011)

答复三:

答复单位:市科技创新委员会

答复文号:深科技创新函〔2017〕547号

答复日期:2017年04月20日

联系人:市科技创新委员会

联系方式:88102477

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深科技创新函〔2017〕547号

深圳市科技创新委员会关于市政协六届三次

会议第20170096号提案汇办意见的函

市经贸信息委:

致公党深圳市委会在市政协六届三次会议提出《关于推动CEPA落实与升级,进一步促进深港合作的提案》(第20170096号提案)。经研究,我委汇办意见如下:

一、吸引香港青年来深创新创业是我委深港科技合作交流的重要工作内容,在各方面做了大量的工作:

1.培育创新创业载体,为香港青年在深创新创业提供配套服务。截至2016年底,累计培育了62家创客服务平台和237家创业孵化载体,有69家创客空间获得国家级众创空间备案,国家级孵化器累计达17家。

2.支持香港高等院校在深圳发展,带动香港青年来深创业。香港6所大学均在深圳设立了研究机构,其中香港中文大学、香港科技大学、香港理工大学、香港城市大学4所高校在深圳虚拟大学园国家大学科技园兴建了产学研基地,共计占地面积2.6万

    ㎡,建筑面积6.5万㎡,总投资约4亿港元,现已全部投入使用。

3.举办“创新创业大赛”、“国际创客周”等活动,营造创新创业氛围。深圳连续8年举办中国(深圳)创新创业大赛,第八届中国(深圳)创新创业大赛,吸引1410个团队、1943个企业参加,65家合格创投机构的近300名投资经理参与评审,吸纳6.5亿元的社会资本参与项目投资。2016年全国双创周主会场和第二届深圳国际创客周系列活动,共举办169场各类活动,67万人参与。还支持企业举办了全球微观装配实验室第十二届年会、大疆科技2016全国大学生机器人大赛等国际性和全国性双创活动。系列活动通过展会、主题论坛、项目路演和创客大赛等多种形式,展示创意创业成果,交流草根创业经验,对接创客项目,营造了良好的创新创业氛围。

二、关于鼓励香港青年在深创新创业的优惠政策的问题。为鼓励创新创业,深圳市出台了《关于促进科技创新的若干措施》和《促进创客发展的若干措施(试行)》等政策措施。我委拟积极配合市外办等有关部门,研究有关鼓励香港青年在深创新创业的专项优惠政策的可行性。

深圳市科技创新委员会

2017年4月19日

    (联系人:周行椿,电话:88103764)

答复四:

答复单位:市经贸信息委

答复文号:深经贸信息政案函〔2017〕23号

答复日期:2017年04月21日

联系人:经济贸易和信息化委员

联系方式:88102510

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深经贸信息政案函〔2017〕23号

市经贸易信息委关于深圳市政协六届三次会议提案第20170096号的会办意见

市外办:

市政协致公党深圳市委员会在市政协六届三次会议上提出的《关于推动CEPA落实与升级,进一步促进深港合作的提案》(第20170096号)收悉。我委对提案进行了认真研究,现提出以下汇会意见:

    CEPA是在WTO框架内,一个国家两个不同关税区之间特殊形式的自由贸易安排,也是一项优势互补、互利共赢的合作安排。CEPA涵盖三个方面:一是货物贸易,从2006年1月1日起,内地对进口的所有原产于香港的产品实施零关税;二是贸易投资便利化,主要涉及贸易投资促进、通关便利化、商品检验检疫、电子商务、法律透明度、中小企业、中医产业和知识产权保护等8个领域加强合作;三是服务贸易,内地同意对会计、法律、人才中介机构27个服务行业的“香港服务提供者”提前开放市场或放宽准入条件。服务贸易包括四种形式,跨境交付、境外消费、自然人流动、商业存在。我委外商投资管理职能仅是对公司形式的商业存在的设立和变更进行备案管理。

截至2017年4月12日,在我市共有16家香港服务提供者通过“港澳服务提供者投资备案系统”完成新设备案。企业类型外资有限公司15家,中外合资有限公司1家。投资者除2家香港公司(已经取得香港服务提供者证明书),其余均为香港永久性居民。投资行业包括建设设计、管理咨询、批发、零售、广告、租赁、医学研发、货运代理、建筑设计服务、工程顾问和咨询服务、房地产开放经营、旅行社等。

以上意见,供参考。

深圳市经济贸易和信息化委员会

2017年4月13日

    (联系人:陈国荣,电话:82002061)

抄送:市政协提案委员会,市政府办公厅。

答复五:

答复单位:市交通运输委员会

答复文号:深交函〔2017〕859号

答复日期:2017年04月25日

联系人:市交通运输委员会

联系方式:1

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

市交通运输委关于深圳市政协六届三次会议

第20170096号提案的汇办意见

市政府外事办公室:

现就致公党深圳市委会提出的《关于推动CEPA落实与升级,进一步促进深港合作的提案》(提案第20170096号)提出涉及我委工作的汇办意见如下:

我委赞同提案中关于进一步推动CEPA落实,促进深港合作的建议。加快出台CEPA协议的有关实施细则,可以进一步降低对港澳服务业的准入门槛、简化审批程序,推动广东贸易试验区海运试点政策的顺利实施。

根据国务院和广东省交通运输厅的相关文件,香港、澳门服务提供者在中国(广东)自由贸易试验区深圳前海蛇口片区,可以设立独资国际船舶管理企业,或以合资、合作形式从事公共国际船舶代理业务,持股比例放宽至51%,且由广东省交通运输厅下放至深圳前海自贸区实施登记和受理、初审。香港、澳门服务提供者,可以独资经营国际海运集装箱站和堆场企业、国际海运货物装卸业务,且由广东省交通运输厅下放至深圳市交通运输委员会实施登记,受理。

我委正按照文件精神逐项推动落实,清理涉及分工事项的法律法规及相关政策,及时研究制订配套措施和办事指南,做好政策衔接工作。

此函。

市交通运输委

2017年4月24日

    (联系人:苏伟,联系电话:13602575432)

答复六:

答复单位:人力资源和社会保障局

答复文号:深人社函〔2017〕470号

答复日期:2017年04月26日

联系人:陈蓝蓝

联系方式:13602623938

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

详见附件

答复单位:金融办

答复文号:深府金函〔2017〕441号

答复日期:2017年04月27日

联系人:金融办

联系方式:88127280

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

市政府外事办公室:

    《关于推动CEPA落实与升级,进一步促进深港合作的提案》(第20170096号)提案收悉,经研究,现将我办汇办意见函告如下:

一、关于推进深港金融合作的情况

深港天然毗邻,深港金融合作具有得天独厚的优越条件,充分吸收借鉴香港金融业在产品、服务、投资、人才等方面的先进经验和市场化模式,对推动深圳金融业创新发展意义重大。近年来,深港金融合作日趋密切。一是跨境金融基础设施逐步完善。深港跨境人民币即时支付项目已于2013年1月完成系统平台建设并顺利开通业务处理。2016年初,深交所、中国证券登记结算公司联合香港金管局等推动建设的基金互认平台正式上线,目前有超过40家基金拟使用该平台,综合市场占有率约74%。二是双方金融业务合作稳步推进。截至2016年底,深圳57家银行共为近1.2万家企业办理跨境人民币业务累计超过5万亿元,交易涉及159个国家和地区,其中香港地区业务量约占2/3,高于全国平均水平。前海跨境人民币贷款实际办理金额达365亿元,占全国企业境外人民币借款提款总额约40%。“深港通”正式实施,深港金融市场进一步互联互通。三是通过粤港金融合作专责小组、粤港澳深四地保险监管联席会议等机制,以及保险经代交流会、银保交流会、保险中介人培训等活动,深港双方金融交流日趋紧密,两地监管部门在反洗钱、打击假保单等领域合作密切。

二、关于前海金融创新发展的情况

随着2015年国家批复广东自贸区前海蛇口自贸片区、叠加深港服务业和自贸区政策后,前海金融业战略地位日愈突出,改革步伐进一步加快,取得较好成效:

    (一)跨境金融业务创新持续深入推进。一是跨境双向人民币贷款业务迅速增长。截至2016年底,前海跨境人民币贷款累计备案金额已过千亿元,提款金额超365亿元。由前海银行机构向境外贷出的跨境人民币贷款达成意向协议102亿元,标志着前海蛇口自贸片区率先实现了前海跨境人民币贷款的双向打通。二是跨境人民币债券取得突破。自2015年前海金控在香港成功发行10亿元离岸人民币债券后,招商局集团(香港)有限公司又成功在银行间市场公开发行了人民币短期融资券,形成前海区内企业及其境外母公司跨境双向发债示范效应。三是跨国公司外汇资金池业务取得进展。2016年以来,前海蛇口自贸片区先后启动前海跨国公司外汇资金集中运营试点和集团内跨境双向人民币资金池业务试点,为“走出去”中资企业、跨国公司全球资金集中运营和跨境结算创造条件、降低了申请门槛。截至目前,已有9家跨国企业开展的跨境资金池业务约13亿元人民币,形成了良好的示范效应。四是双“Q”稳步有序推进。前海先行先试外商投资股权投资试点(QFLP)和合格境内投资者境外投资试点(QDIE)。截至2016年底,QFLP试点管理企业已达118家,基金20家,合计注册资本(认缴资本)270.5亿元人民币。在合格境内投资者境外投资试点(QDIE)方面,目前已有41家企业获得了QDIE试点资格,累计备案35家境外投资主体。五是外债宏观审慎管理试点有序推进。2015年3月前海率先获得了国家外债宏观审慎管理试点。截至目前,前海企业办理了20多笔外债试点业务的登记手续,签约金额10.6亿美元,平均融资成本较以往低1-2个百分点。

    (二)在CEPA框架下放宽准入条件集聚创新机构。加快金融业对内对外开放,创新型金融机构集聚成为了前海金融创新的明显特征。一是银行机构方面。前海微众银行是全国第一家互联网银行落户前海,前海微众银行作为全国第一家民营互联网银行,成为李克强总理2015年1月考察的首家企业,该银行通过科技创新开展普惠金融,陆续推出微粒贷、微车贷等针对小微企业和创业企业的产品。台湾玉山银行是前海第一家外资法人银行。2015年3月获核准在前海筹设玉山银行(中国)有限公司,注册资本人民币20亿元。2015年3月招联消费金融公司获中国银监会批复开业许可,该公司成为首家CEPA框架下落户前海的消费金融公司。二是证券机构方面。CEPA框架下争取获批港资控股全牌照证券公司和基金公司并落户前海。中国证监会给予前海先行先试政策,允许在前海设立2家港资持股的全牌照证券公司,其中1家港资合并持股比例最高可达51%,1家港资合并持股比例不超过49%。目前中国证监会已正式受理了汇丰集团、东亚银行的合资证券公司申请,已正式批复恒生银行申请的合资基金公司。三是银行保险机构方面。前海再保险公司是落户前海的首家再保险公司。中国保监会明确支持前海作为全国两个再保险中心之一,前海再保险股份公司于2016年3月获得中国保监会批复,注册资本30亿元。众惠相互财产保险总社也已获得保监会批复。四是前海蛇口自贸片区金融及类金融企业加速集聚,截至2016年底,前海金融及金融配套服务机构达5万家,占全部入区企业一半左右,比年初增加2.9万家,金融集聚效应明显。

    (三)创新金融业务推动产融结合示范区建设。一是创新资产证券化业务。2015年,鹏华基金与万科设立“前海万科REITs封闭式混合型基金”,成为国内目前首支公募房地产信托投资基金(REITs)产品;德润公司发起的“德润租赁资产支持专项计划”在上海证券交易所挂牌交易,标志着前海首单租赁资产证券化项目成功落地,融资总规模8.18亿元人民币。二是推进跨境保险互联互通。在前海开展内地与香港保险市场对接与合作,促进市场互联、资金互通,探索两地再保险产品创新和模式创新,实现协同发展。三是大型基金落户前海。前海母基金总规模215亿元人民币,国内最大商业化募集母基金落户前海,该基金将采取子基金投资与项目直投相结合模式。此外,总规模2000亿元的中国国有资本风险投资基金也于2016年落户前海,该基金将大力投资中央企业技术创新、产业升级项目,同时投资地方国企、民营企业包括中小微企业的创新项目,通过市场化机制和专业化运作推进国家战略实施。

三、下一步工作思路

    (一)促进金融与科技融合发展,深入实施创新驱动发展战略,加快建设国际科技、产业创新中心。一是促进创业投资健康发展。研究出台支持创投业发展的综合性政策,加快深圳市创业创新资本服务平台建设运营,规划建设若干各具特色的创投基金集聚功能区,构建创投业健康发展的良好格局。二是培育发展金融科技。鼓励金融机构开展数字货币、区块链研究运用,支持中国(深圳)Fintech数字货币联盟等发展,组织开展金融科技大赛,支持设立Fintech基金,积极争取引进数字货币战略平台。三是引导金融服务科技创新。研究制定金融促进科技创新的专项政策,支持设立科技保险等新型机构,不断健全适应科技创新发展的投融资体系。加快建设科技金融移动服务平台,为符合产业转型发展方向的科技类企业提供融资、咨询、政策等一站式服务。

    (二)推进金融开放创新,发挥跨境金融示范作用,助力打造粤港澳大湾区。一是深化深港金融合作。完善深港两地金融创新会晤机制。加强全市金融创新与前海深港合作区、前海蛇口自贸片区建设联动,拓宽跨境资金融通、跨境资产流转渠道。二是积极开展金融先行先试。成立跨境人民币创新工作组,加强前瞻性统筹谋划,持续梳理重大金融改革创新项目,争取在人民币国际化、资本项目开放等重点领域率先试点突破。三是加强国际交流合作。深入贯彻“一带一路”倡议,继续深化与巴林等金融交流,吸引多边金融机构和沿线国家主权基金、投资基金落户。借鉴伦敦金融城建设的先进经验,探索合作共建金融集聚区。支持企业开展跨境并购,充分利用境内外资源,提升国际竞争力。

    (三)巩固金融政策优势,优化产业空间布局,提升金融集聚辐射功能。一是完善金融支持政策。推动全市金融优惠政策尽快出台实施,逐步补足短板,巩固存量、吸引增量,保持吸引集聚金融资源的相对优势。加强重点领域金融标准建设,完善基础设施和工作机制,发挥行业标准建设的引领作用。二是筑牢金融发展智力保障。加快出台金融人才专项政策,加大高层次金融人才引进培养力度,加强金融专业研究机构和智库建设。借助国内外研究培训机构资源,逐步建立金融干部定期培训制度,着力加强金融队伍建设,提高金融工作水平。三是加强市区统筹联动。加强全市金融空间布局规划和集约利用,鼓励创新金融用地方式,打造若干金融创新集聚功能示范区。支持各区采取差异化金融促进措施,强化错位协同发展。四是加强金融重点招商。支持各类有利于增强市场功能的创新型机构、国际金融机构,及具有战略全局意义的金融平台落户,丰富金融市场组织体系。五是加大金融宣传力度。继续办好金融博览会等会展,支持举办高端金融论坛和专业论坛,加强宣传引导,提高知名度和影响力。

专此函达。

市金融办

2017年4月25日

    (联系人:赵昕,联系电话:88127280)

答复七:

答复单位:市发展和改革委员会

答复文号:深发改函〔2017〕1055号

答复日期:2017年04月27日

联系人:市发展和改革委员会

联系方式:88127061

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深圳市发展和改革委员会关于市政协六届三次会议第20170096号提案汇办意见的函

市政府外事办公室:

致公党深圳市委会提出的《关于推动CEPA落实与升级,进一步促进深港合作的提案》收悉。经认真研究,提出以下汇办意见:

一、关于建立与国际接轨的政府服务体系的问题。转变政府公共服务职能对于建设现代化国际化创新型城市至关重要。由我委牵头编制的《深圳市服务业发展“十三五”规划》明确提出,要“加快转变政府公共服务职能。简化审批程序,落实服务业市场准入负面清单管理制度,优化审批流程,创新审批方式,全面推进审批标准化,推动形成门槛有效降低、规则平等透明、竞争公平充分的服务市场。创新监管方式,坚持放管并重,加快形成事中事后监管的制度框架和有效运行机制,依法规范服务市场行为,强化服务主体责任,引导服务产业主体守法经营和有序发展。加强社会监督,充分调动社会力量,完善政府购买服务,健全市场专业化服务机构第三方监管制度,优化公众参与监督的激励机制,在社会共治中促进服务水平和服务质量的显著提升。”与此同时,规划还提出要“完善与国际接轨的现代市场制度。进一步推进投资自由化,大力推进服务市场开放和管理体制改革,强化投资主体多元化机制,鼓励民间资本进入服务业领域,依托自由贸易试验区逐步推动金融、教育、文化、医疗等服务领域有序开放,探索放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。”

二、关于推进与香港服务业法律接轨的问题。我委正紧锣密鼓地研究制定推动生产性服务业发展的若干措施。初步考虑在CEPA及其补充协议的框架下,深化深港两地在专业服务业等领域的合作,加快完善两地服务业机构和组织间的合作交流机制,通过单方认可、资格互认、考试互免协议、合伙联营、备案等特殊机制安排,逐步降低职业资格准入门槛、推动两地法律、会计等领域专业人才的技能交流。目前该政策措施正在起草中,下一步将广泛征求我市各有关部门的意见,进一步修改完善。

深圳市发展和改革委员会

2017年4月26日

    (联系人:姚菲;联系电话:88103059)

抄送:市政府办公厅,政协深圳市委员会办公厅。

答复八:

答复单位:市市场和质量监督管理委员会

答复文号:深市质政案函〔2017〕2号

答复日期:2017年04月28日

联系人:市市场监督管理局

联系方式:83070262

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

    A

深市质政案函〔2017〕2号

深圳市市场和质量监督管理委员会关于对市政协六届三次会议20170096号提案汇办意见的函

市政府外事办公室:

根据我委职责,现对致公党深圳市委会等委员提出的《关于推动CEPA落实与升级,进一步促进深港合作的提案》(深圳市政协六届三次会议提案第20170096号,以下简称“《提案》”)提出以下汇办意见,供贵单位参考。

近年来,深圳市市场和质量监管部门在市委市政府和上级部门领导下,积极创新知识产权监管手段,多渠道推动我市知识产权保护和开发利用水平,激发企业原始创新力,切实发挥知识产权在保障和促进科技创新中的重要作用:

一、深圳市知识产权保护总体情况

    (一)加大知识产权违法打击力度

2016年,深圳市累计出动执法人员112345人次,检查企业112323家次,各行政执法部门共查办侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件6898宗,涉案货值约13亿,行政执法部门向公安机关移送案件343宗。公安机关共破获侵权假冒刑事案件1158宗,执行逮捕2107人,检察机关共批捕侵权假冒犯罪案件1243件1789人,起诉1865件2234人,人民法院判刑1645人,严厉打击了各类知识产权违法行为。

    (二)加快知识产权创新成果产出

2016年,深圳市知识产权产出继续保持稳定增长,数量和质量均实现较大幅度的提升,实现全国五个第一。2016年,深圳市国内发明专利申请量达56336件,同比增长40.74%,申请量居全国副省级城市第一;国内发明专利授权量达17666件,同比增长4.18%,授权量居全国副省级城市的第一;有效发明专利达95369件,万人发明专利拥有量约为80.09件,高居全国各大中城市的第一,达欧美日韩发达国家水平;PCT国际专利申请达19648件,同比增长47.64%,占广东省申请总量的83.35%,占全国申请总量的46.59%,居全国各大中城市的第一。第十八届专利奖评审中,深圳市获4项专利金奖,其中2项发明专利金奖,2项外观设计金奖,获奖数量居全国副省级城市第一。

二、加强知识产权保护体制机制建设情况

    (一)建立健全工作责任制和执法协调机制

2016年,深圳市制定《深圳市2016-2017年打假工作责任书》,明确各区政府打击侵权和制售假冒伪劣工作责任,推进跨部门打假协作机制建设,完善联席会议、线索通报、联合办案、专业支持等制度,加大联合执法办案力度,形成打击合力,增强打击效果。市市场和质量监管委与市检察院市科创委联合制定《关于依法保障和促进科技创新的工作方案》,明确建立打击侵犯知识产权、保障科技创新的工作机制,多次与市检察院就两法衔接、案件移送标准问题进行座谈,开展重点领域违法犯罪“两法衔接”专项监督检查;与市公安局治安局制定《联合打击市场和质量违法犯罪的工作意见》,全面打击侵犯知识产权违法行为,保障科技创新。

    (二)推进特区知识产权保护地方立法工作

加快推进《深圳经济特区加强知识产权保护工作若干规定》修订工作,在调整损害赔偿标准、合理划分举证责任和探索建立惩罚性赔偿制度等方面先行先试,着力解决知识产权权利人长期面临的取证难、成本高、赔偿低等难题,目前市法制办已通过微信听证等途径公开征求意见,进一步完善深圳地方知识产权保护制度。在建立知识产权维权援助制度方面,市市场和质量监管委制定了促进科技创新知识产权保护专项资金资助操作规程以及知识产权服务平台建设、涉外知识产权维权和大数据监测等相关帮扶制度,引导支持企业加强知识产权运营和保护。

    (三)针对重点区域重点产品开展专项执法

2016年,深圳市先后确定了十个区一级打假警示区域、市场和全市2016-2017年度打假警示区域,集中力量整治与民生息息相关的重点产品。围绕食品药品、医疗器械、车用燃气油、图书音像制品、建材、节能灯具、消防器材、食盐等几大类重点商品,部署开展执法行动,加强流通领域商品质量抽查检验和生产聚集区的集中整治,查处侵犯知识产权行为,始终保持对制售侵权假冒等违法行为的零容忍和高压打击态势,确保我市良好的市场秩序。

    (四)建立完善互联网知识产权保护新机制

我们积极探索创新互联网知识产权保护模式,通过扶持引导、制定标准等制度安排,支持知识产权专业机构等社会力量参与知识产权保护,对互联网市场知识产权保护进行在线监测和大数据分析,筛选涉嫌侵权信息,首期监测获得涉嫌假冒的高风险信息项1090条、涉嫌侵权的高风险信息项1877条,初步解决了互联网市场知识产权侵权假冒行为发现难的问题。启动“云上稽查”,建立全国首创的实现行政执法、取证全流程证据固化见证的云执法证据记录平台,实现“以网管网、以网治网”的互联网知识产权保护新机制。

三、下一步工作计划

2017年,我委将积极运用知识产权服务创新发展和推进转型升级,加快推动建设引领型知识产权强市,服务我市经济社会发展中心任务,将委员的意见建议纳入知识产权保护和促进工作中进一步落实:

一是推动完成知识产权地方立法修订工作。加强与市法制办、市人大常委会的联系沟通,推动《深圳经济特区加强知识产权保护工作若干规定》修订案通过市人大常委会的审议,得以颁布实施。修订的《若干规定》正式颁布实施后,通过我委门户网站、微信、微博等政务信息公开渠道加强宣传,推动实施,进一步提高全社会的知识产权保护意识。

二是引导企业构建知识产权保护新机制。完善知识产权保护社会参与机制和互联网市场知识产权保护监测机制,研究优化线上监测与线下维权的衔接细节,探索提高线上监测自动识别能力。发挥知识产权保护资助政策积极作用,引导建立企业级的知识产权保护大数据监测机制,在我市形成一批能熟练运用知识产权保护大数据监测机制开展知识产权维权的企业,形成示范效应,助力企业提升竞争力。

三是加快自由贸易试验区知识产权维权机制建设。加强与前海管理局、市编办、法院、仲裁委员会、知识产权行业协会、知识产权专业机构等有关方面的沟通协调,争取支持,整合资源,加快推动自由贸易试验区知识产权维权机制建设,推动在自贸试验区深圳前海片区建立多元化、一体化、国际化、综合性的知识产权保护中心(暨自贸试验区重点产业知识产权快速维权援助中心)。

四是全面落实知识产权资助奖励政策。完善知识产权资助奖励政策,以质量为导向,推动知识产权创造“数量布局,质量取胜”,严控非正常专利申请。按照市委市政府有关文件规定,开展“促进科技创新”和“支持企业提升竞争力”两个若干措施有关知识产权保护资助工作,严格核审申请项目,及时发放资助资金,切实发挥好市委市政府两个若干措施的政策作用,推动将若干措施有关知识产权保护资助措施写入我市知识产权专项资金管理办法。

五是开展重点展会知识产权保护工作。在高交会、文博会等我市重点大型展会期间,在主场馆设立知识产权工作站,宣传知识产权政策和法律知识,调解展会知识产权纠纷,查处展会知识产权侵权行为,维护展会正常秩序,营造良好的知识产权保护氛围,将高交会、文博会打造成我市的名片,提升展会知识产权交易水平。

六是加大重点领域侵犯知识产权行为的打击力度。开展“护航”专项行动,集中力量整治与民生息息相关的重点产品、重点区域和重点市场,通过打、防、治、扶、建多措并举,严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为,加强流通领域商品质量抽查检验和生产聚集区的集中整治,强化日常监管,确保我市良好的市场秩序。

专此致函。

深圳市市场和质量监督管理委员会

2017年4月25日

    (联系人:王凯,联系电话:83070185、13510698605)

公开属性:依申请公开

抄送:市政协提案委,市政府督查室。

答复九:

答复单位:市政府外事办公室

答复文号:深外函〔2017〕493号

答复日期:2017年07月11日

联系人:市政府外事办公室

联系方式:88127807

反馈意见:满意

反馈备注:

答复内容:

深外函〔2017〕493号B类

深圳市人民政府外事办公室关于对深圳市政协六届三次会议第20170096号提案的答复函

致公党深圳市委会:

贵委在深圳市政协六届三次会议上提出的《关于推动CEPA落实与升级,进一步促进深港合作的提案》(第20170096号)收悉。经研究,现答复如下:

一、《提案》符合建立更紧密经贸关系的安排和促进深港合作的总体思路和方向

    《关于推动CEPA落实与升级,进一步促进深港合作的提案》,阐述了2014年12月商务部与香港特别行政区政府签订《CEPA关于内地在广东与香港基本实现服务贸易自由化的协议》以来,国家在广东以“准入前国民待遇加负面清单”的形式全面开放服务贸易领域,加快实现内地服务贸易自由化;总结了广东省尤其是深圳市在进一步扩大对香港服务业开放所取得的成绩;分析了在CEPA框架下,深港合作存在的主要问题和困难,提出了针对性的意见和建议。提案内容契合CEPA框架下深港合作应努力的方向,我办将认真研究,积极向上级事权部门反映,争取出台相应的改进措施,并在后续工作中扎实推进落实。

二、关于在CEPA框架下,深港合作存在的问题

    (一)关于港资金融机构难以进入内地经营问题

金融是国家经济的核心,事关全局,金融机构及其分支机构的批准设立属国家事权。为充分利用毗邻香港这一国际金融中心的优势,推动深圳金融业加快发展,我市一直积极向省和国家相关部门争取更多的政策和措施,全力支持符合条件的香港金融机构来深圳落户,目前正对金融业支持政策进行修订,从金融专项资金奖励、用地、用房、租房等多方面,加大对落户深圳的金融机构及其分支机构的支持力度。我市亦会积极向上级事权部门反映港资金融机构进入深圳受限的困难,为争取出台相关先行先试政策积极努力。

    (二)关于港资企业不知应如何在内地开办独资物流企业的问题

2003年9月30日商务部与香港特别行政区政府签订《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(简称CEPA)。CEPA内容包括货物贸易自由化、服务贸易自由化和贸易投资便利化。服务贸易方面,内地向香港、澳门进一步开放咨询、会议展览、广告、会计、法律、医疗及牙医、物流、货代、仓储、分销、运输、旅游、建筑、视听、电信、银行、保险、证券等18个服务行业,分别对部分行业采取以下开放措施:提前实施中国对世贸组织成员的开放承诺,取消投资的股权限制,允许独资经营;降低最低注册资本、资质条件的要求;放宽地域和经营范围限制。

港澳企业在内地设立独资物流公司,经营范围可能包括道路运输、仓储、装卸、加工、包装、配送、咨询、货运代理业务等许多业务,但根据申请的不同业务需领取不同的营业许可证。

设立外商投资物流企业,应向企业设立所在地商务主管部门提出申请(在深圳市设立,可向深圳市经济贸易和信息化委员会申请,其申报网址:http://wzfw.szjmxxw.gov.cn),报经商务部批准。商务部受到申请材料后,在30个工作日内作出是否批准的书面决定,符合规定的,颁发外商投资企业批准证书;不符合规定的,退回申请,书面通知申请人并说明理由。

目前公司最低注册资本要求为500万美元,但设立分公司无额外的注册资本要求。经营范围中包含货运代理业务的独资物流公司需设立一年以上方可以设立分公司,其余企业在正常经营后均可根据业务发展的需要随时开设分公司。

相关法规规章可参考《对外贸易经济合作部关于开展试点设立外商投资物流企业工作有关问题的通知》(外经贸资一函[2002]第615号)。

    (三)关于港资大型电信运营商不能进入内地基础电信市场,若开展增值电信投资也不得超过50%的问题

电信服务尤其是基础电信领域,涉及国家安全,设定准入或投资比例限制是国家事权。

为了鼓励香港电信服务提供者进入内地电信增值业务领域,2015年11月27日商务部和香港特别行政区政府签署的《<内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排>服务贸易协议》,设置电信专章,以正面清单形式列明开放电信服务内容,包括从“a.语音电话服务”至“o.其他(寻呼、远程电信会议、移动远洋通信及空对地通信等)”共15个领域,具体承诺包括:

1.允许香港服务提供者在内地设立合资或独资企业,提供以下电信服务,对港资股权比例不设限制:在数据处理与交易处理业务(仅限于经营性电子商务网站);内地境内多方通信服务业务;存储转发类业务;呼叫中心业务;因特网接入服务业务(仅限于为上网用户提供因特网接入服务);信息服务业务(仅限于应用商店)。

2.允许香港服务提供者在内地设立合资企业,提供下列电信服务,港资股权比列不超过50%:在线数据处理与交易处理业务(经营性电子商务网站除外);内地境内因特网虚拟专用网业务;因特网数据中心业务;因特网接入服务业务(为上网用户提供因特网接入服务除外);信息服务业务(应用商店除外)。

我市亦会积极向上级事权部门反映港资电信机构进入深圳所遇到的困难,为争取今后国家更多开放电信领域给香港服务业提供者做出应有的努力。

    (四)香港服务业提供者进入内地饭店业的问题

按照商务部门现行法律法规和相关政策,对持有“香港服务提供者证明书”投资者,在内地投资“饭店和餐饮服务”,实行国民待遇。也就是说香港服务业提供者进入内地饭店和餐饮服务业与内地人员实行一样的准入标准,不存在超国民或低于国民待遇问题,只需遵守内地的法律法规和行业标准即可。投资者可通过“港澳服务提供投资备案系统”在线办理企业设立手续,符合条件的,我市经贸主管部门3个工作日内出具备案文件。

三、关于加快出台CEPA协议的有关实施细则,切实推动CEPA系列协议落地方面

我市已发布最新CEPA市场准入规则。2017年4月10日,《深圳市人民政府关于印发进一步扩大利用外资规模提升利用外资质量若干措施的通知》(深府函〔2017〕74号)公布了二十七项措施,第四项“(四)借力CEPA深化深港合作”提出,“充分发挥CEPA协议作用,深化深港服务业在更宽领域、更高层次合作,将前海打造成服务业吸引外资的高地。允许香港服务提供者在我市设立独资公司,从事带乘务员飞机租赁服务、民用飞机的维修和保养服务、船舶维修和保养、为内地至港澳航线经营人提供船舶代理服务,从事部分增值电信业务。允许香港服务提供者在我市设立独资企业,从事国产影片发行、电影放映、音像制品制作、演出经纪业务”。

前海管理局经调研形成《新一轮CEPA谈判议题建议》,并已上报商务部,建议国家商务主管部门协调推动相关行业主管部门比照CEPA服务贸易协议具体条款,及早发布具体实施细则并在广东先行先试,用足用好已有的服务业开放政策,为港澳服务提供者在内地投资提供更多便利。

四、关于进一步加大金融等领域的开放力度,实现全面服务贸易自由化方面

金融是国家经济的核心和命脉,金融领域改革开放历来由国家统一部署和安排。深圳市一直努力争取成为国家金融改革开放的先行试验区和先导区,尤其是充分利用毗邻香港的区位优势,加快发展深圳的金融业是我市一直在努力和探索的课题。近年来,我市在政策允许的范围内积极尝试,开展了系列创新努力。

一是跨境金融基础设施逐步完善。深港跨境人民币即时支付项目已于2013年1月完成系统平台建设并顺利开通业务处理。二是通过粤港金融合作专责小组、粤港澳深四地保险监管联席会议等机制,以及保险经代交流会、银保交流会、保险中介人培训等活动,深港双方金融交流日趋紧密,两地监管部门在反洗钱、打击假保单等领域合作密切。三是深港金融业务合作稳步推进。配合国家“深港通”的正式实施,利用“深港通”这一重要平台,进一步推进深港金融市场互联互通。前海跨境人民币贷款实际办理金额达365亿元,占全国企业境外人民币借款提款总额约40%。四是跨境人民币债券取得突破。自2015年前海金控在香港成功发行10亿元离岸人民币债券后,招商局集团(香港)有限公司又成功在银行间市场公开发行了人民币短期融资券,形成前海区内企业及其境外母公司跨境双向发债示范效应。五是CEPA框架下争取获批港资控股全牌照证券公司和基金公司并落户前海。中国证监会给予前海先行先试政策,允许在前海设立2家港资持股的全牌照证券公司,已正式批复恒生银行申请的合资基金公司。六是推进跨境保险互联互通。出台《关于加快前海再保险中心建设的试点意见》,助力区域再保险中心建设。通过广泛调研,充分征求深港两地金融业界的意见,梳理形成加快前海金融改革创新建设我国金融业对外开放试验示范窗口的若干措施,呈报上级部门支持。

五、关于建立与国际接轨的政府服务体系,为香港服务业提供者进入深圳消除隐形障碍方面

    (一)关于建立与国际接轨的政府服务体系及加强内部管理的情况

2016年12月,我市编制的《深圳市服务业发展“十三五”规划》明确提出,要加快转变政府公共服务职能,“简化审批程序,落实服务业市场准入负面清单管理制度,优化审批流程,创新审批方式,全面推进审批标准化,推动形成门槛有效降低、规则平等透明、竞争公平充分的服务市场。创新监管方式,坚持放管并重,加快形成事中事后监管的制度框架和有效运行机制,依法规范服务市场行为,强化服务主体责任,引导服务业主体守法经营和有序发展。加强社会监督,充分调动社会力量,完善政府购买服务,健全市场专业化服务机构第三方监管制度,优化公众参与监督的激励机制,在社会共治中促进服务水平和服务质量的显著提升。”与此同时,规划还提出要“完善与国际接轨的现代市场制度。进一步推进投资自由化,大力推进服务市场开放和管理体制改革,强化投资主体多元化机制,鼓励民间资本进入服务业领域,依托自由贸易试验区逐步推动金融、教育、文化、医疗等服务领域有序开放,探索放开育幼养老、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资准入限制。”

    (二)关于加强法制建设和知识产权保护的情况

2016年,深圳市各行政执法部门共查办侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件6898宗,涉案货值约13亿,行政执法部门向公安机关移送案件343宗。公安机关共破获侵权假冒刑事案件1158宗,执行逮捕2107人,检察机关共批捕侵权假冒犯罪案件1243件1789人,起诉1865件2234人,人民法院判刑1645人,严厉打击了各类知识产权违法行为。我市知识产权产出继续保持稳定增长,数量和质量均实现较大幅度的提升,实现申请量、授权量、有效发明专利、PCT国际专利、专利奖评审获奖数量等“五个全国第一”。

我市加强法制建设,加快推进《深圳经济特区加强知识产权保护工作若干规定》修订工作,通过地方立法为知识产权保驾护航。本次修订,在调正损害赔偿标准、合理划分举证责任和探索建立惩罚性赔偿制度等方面先行先试,着力解决知识产权权利人长期面临的取证难、成本高、赔偿低等难题。我市还积极探索创新互联网知识产权保护模式,通过扶持引导、制定标准等制度安排,支持知识产权专业机构等社会力量参与知识产权保护,对互联网市场知识产权保护进行在线监测和大数据分析,为包括香港服务业者在内的所有服务业提供者在深圳市从业提供更加公平、透明和规范的市场环境而努力。

六、关于出台鼓励香港青年来深创新创业优惠政策,为促进深港产业结构优化起杠杆作用方面

    (一)支持香港高等院校对接深圳产业发展的情况

我市一直以来大力支持香港高等院校来深圳发展产学研项目。迄今,香港6所大学均在深圳设立了研究机构,其中香港中文大学、香港科技大学、香港理工大学、香港城市大学4所高校在深圳虚拟大学园国家大学科技园兴建了产学研基地,共计占地面积2.6万㎡,建筑面积6.5万㎡,总投资约4亿港元现已全部投入使用。目前香港高校已在深设立72个科研机构,联合培养人才9211名,转化成果及技术服务269项。

    (二)充分利用深港两地优势,加快推进青年创新创业发展的情况

一直以来,我市高度重视加强深港青年创新创业合作,多措并举,支持香港青年来深实习、就业和创业,助力香港青年全面发展。一是加快深港青年创新创业基地建设。该基地是经中央政府批准、由广东省专门落实的惠港民生政策之一。自2013年6月正式运营至今,已在孵化香港优质创新团队、带动香港青年就业等方面发挥了重要作用。二是发挥前海深港青年梦工场示范效应。截至2017年3月,梦工场已累计孵化创业团队187个,含港澳团队87个,占比达46.5%。其中,香港秀妙科技团队、香港云端容灾团队等已分获千万级、百万级融资。梦工场已逐渐成为港澳青年来内地就业创业的第一站。三是落实粤港暑期实习计划。2015年以来已开展两届暑期实习计划,共发动企业201家,为香港大学生提供了1607个实习岗位,吸收香港高校实习生488名,为香港青年来深发展提供有力支持。

    (三)搭建深港人才交流平台和职业资质互认的情况

我市充分利用人才聚集优势、产业发展优势、毗邻港澳的地理优势,以政府推动、市场化运作、差异化发展方式积极推进人力资源服务产业园建设,目前已建立了全市近10万平方米的“一园多区”的人力资源服务产业园,将进一步促进深港人才合作。市政府相关部门正在拟定人力资源服务业的产业扶持意见,从财政资金投入、培育企业品牌、政府购买服务、支持创业创新、落实税收优惠、推动产业集聚、加强人才培养、加强人力资源服务调查研究及行业统计等八大方面政策措施,加大对人力资源服务业发展扶持力度,推动人力资源市场加快发展。此外,省人力资源社会保障厅已将中外合资、港澳独资人力资源服务机构设立的审批权限下放到前海管理局。

内地与香港两地专业资格管理制度存在差异性,深港互认涉及教育制度、行业管理制度以及其他法律法规的衔接。目前,我市已印发《关于香港专业服务人才在前海直接提供服务的试点方案》,并发布《香港注册税务师服务深圳前海深港现代服务业合作区管理暂行办法》、《香港房屋经理前海执业资格认定试点方案》、《香港特别行政区会计专业人士申请成为前海深港现代服务业合作区会计师事务所合伙人暂行办法》,上述港澳专业人士可以到前海蛇口执业。我市相关部门与省人力资源社会保障厅签订了《共建人才工作改革创新窗口单位备忘录》,支持前海探索更加开放、更加国际化的执业环境,进一步研究许可规划、工程咨询、设计、测量、建造和现代服务业等领域取得香港执业资格的专业人士在前海从业(执业),支持前海先行先试,探索价格鉴证师、执业药师和社会工作者等执业资格互认试点。

    (四)研究制定香港青年在深创新创业优惠政策的情况

2015年6月,为鼓励创新创业,我市出台《深圳市关于促进创客发展的若干措施(试行)》(深府〔2015〕46号),对创客发展提出二十二条鼓励举措。2016年3月,我市出台《关于促进科技创新的若干措施》(深发〔2016〕7号),推出62项扶持政策,其中第38项“深化深港创新圈合作”指出,“推动两地青年创新创业基地建设,支持两地青年创新创业团队在深发展”。市有关部门正积极研究制定鼓励香港青年在深创新创业的专项优惠政策的可行性。2016年3月,我市又出台《关于促进人才优先发展的若干措施》(深发〔2016〕9号),其中的第(十九)措施项提出,完善留学人员来深创业资助政策,出国留学人员来深创业,符合条件的将给予30万元-100万元创业资助,特别优秀项目给予最高500万元的资助。赴港留学深造后来深创业的留学生如符合条件,可申请我市留学人员创业前期费用补贴。

感谢贵委对CEPA及深港合作的关心和支持!我办将按照市委、市政府的工作部署,加强与香港特区政府有关部门沟通联系,在国家CEPA大框架下,推动深港合作迈上新的台阶。

深圳市人民政府外事办公室

2017年7月7日

    (联系人:黄振宇,电话:88120569)

公开方式:依申请公开

抄送:市政府办公厅、市政协办公厅。

编辑:方之颖