提案第 20170511 号

    标 题： 关于加强黄金珠宝行业人才培养升级的提案

    提 出 人： 苏日明

    办理类型： 分办

    主办单位： 教育局,人力资源和社会保障局,市市场和质量监督管理委员会

    会办单位：

    内 容：

    黄金珠宝首饰，是深圳市优势传统和创意时尚文化的标志性代表产业之一，是罗湖区、盐田区支柱产业之一，已在国内外形成了具有巨大影响力和凝聚力的产业集群，在中国处于绝对龙头地位。根据初步统计，截至2015年,深圳珠宝产业已有各类法人注册企业约5000家，个体工商经营户超过5000家，大小珠宝交易批发市场约22家，行业制造加工总值约1500亿元,批发、零售贸易额约340亿元，进料加工超过150亿美元，产业队伍超过15万人。面对日益壮大的产业，国内珠宝行业设计人才资源不能与迅速发展的行业匹配，很大程度制约了【深圳珠宝】作为深圳市区域品牌的发展：

    1.行业需要研发设计人才：由于企业缺乏独立设计研发能力，国内缺乏珠宝设计类人才，一些珠宝企业和工厂投机取巧，直接复制国外珠宝设计，埋下了重大的知识产权安全隐患，一旦被追究，波及面积广泛；还有一部分企业复制国内其他同行企业产品，且缺乏有力的法律法规约束，这不仅打击了国内设计师的创作积极性，阻碍市场良性竞争和发展，也为【深圳珠宝】这个区域品牌蒙上一层阴影。

    2.国内人才培养现状：我国珠宝设计类人才培养起步较晚，受师资、实训设备等限制，目前国内开设相关专业的本科院校只有两三家，高职院校开设相关专业的也只有个位数，而且，已有的珠宝设计专业，其课程设置主要偏向珠宝鉴定、营销类，且设计课程的师资力量基本是从美术教育领域转型，学生对于珠宝材质、工艺、行业、珠宝文化传承等方面缺乏系统的教育。

    办 法：

    一、 依托高职院扩大、升级培养模式

    深圳职业技术学院于2013年在珠宝首饰工艺及鉴定专业基础上成立珠宝学院，也是深圳唯一拥有珠宝设计专业的高等院校，建议：1. 拓宽生源：以深职院珠宝学院设计专业为依托，面向全国开放招生面，突出专业导向，吸引更多生源进入珠宝设计专业深造，提高深圳珠宝设计人才基数；

    2.产学研互动：利用地缘优势，加强与企业之间的产学研互动，在学科设置、教学安排、评价体系等方面与市场和国际接轨，逐渐在深圳的珠宝产业基地形成完整、全面的高等珠宝首饰教育体系，为我市珠宝首饰行业提供设计人才的支撑。

    3.师资力量：在国内珠宝师资缺乏的情况下，引进国外珠宝院校师资力量为本校专职教授，或者引进国外高端珠宝设计人才作为客座授课，提升学生对于珠宝文化历史方面专业知识素养、提升对于珠宝类奢侈品的理解认识、从专业角度提升学生珠宝设计综合能力。

    二、政府政策引导和支持

    1.人才引进：由政府牵头，人力资源相关职能部门制定深圳市高层次专业人才引进办法引凤筑巢，如“1+6”政策等，满足相应规定的珠宝设计类国内、国外高端人才可享受住房、子女入学、设计研发津贴等相应的优惠政策；

    2.专项经费补贴：对于优秀的、带来一定经济效益的、做出一定成绩和影响力的研发设计项目、国内外设计交流活动，政府予以经费补贴，由设计师或企业申请，以鼓励设计创新型人才和企业的成长。

    3.知识产权保护：建立通常的专利申请渠道，加强专利法的普及和宣传，加强监督和违法处理力度，为珠宝设计人才提供健康有序的市场环境。

    三、深度发挥深圳设计师协会作用

    1.资质认证：向相关政府职能部门申请，建立权威的相关设计师级别资质认证机制，根据设计师作品、事迹、影响力等方面综合评定，为珠宝设计队伍行业树立榜样，让设计师能够提升自身价值，从而通过长期积累筛选，打造珠宝设计人才梯队，甚至沉淀出国内行业珠宝设计大师；

    2.开放交流：组织与其他省市的设计师、协会、甚至跨行业设计团队等等的沟通交流；搭建国外设计师交流平台，让设计师有更多机会走出国门开拓视野，也让更多国外的优秀设计师和作品能走进国内，未企业带来新鲜血液；

    3.对接企业：加强与企业的对接互动，组织设计师走访各个珠宝的产业链各个环节，如原材料企业、制作工厂、终端店面等等，让设计师懂工艺、懂材质、懂制作，从而让设计灵感更好地转化为产品，更快速地被市场接纳认可。

    答复单位: 市市场和质量监督管理委员会

    答复文号: 深市质政案函〔2017〕33号

    答复日期: 2017年07月03日

    联 系 人: 市市场监督管理局

    联系方式: 83070262

    反馈意见: 满意

    反馈备注:

    答复内容:

    A

    深市质政案函〔2017〕33号

    深圳市市场和质量监督管理委员会关于对市政协六届三次会议第20170511号提案答复的函

    苏日明委员：

    您提出的《关于加强黄金珠宝行业人才培养升级的提案》（深圳市政协六届三次会议提案第20170511号，以下简称“《提案》”）收悉。非常感谢您对知识产权保护问题的关心和支持，《提案》中所提建议加强对黄金珠宝行业知识产权的保护,我委经认真研究，回复如下：

    一、我市黄金珠宝行业知识产权保护总体情况

    深圳是全国最大的珠宝首饰生产基地和贸易集散地，黄金珠宝生产加工的规模、技术、资金、工艺、产品等均领先国内同行，在全国有着举足轻重的地位。深圳珠宝产业已在国内外形成有较大影响的产业集群，现有珠宝企业3600家，个体工商户5000多家，珠宝交易批发市场20多家，主要集中在罗湖，深圳珠宝行业产销值1000多亿，占全国珠宝批发额的70%左右。经过不断发展，我市黄金珠宝行业拥有周大生、爱得康、千禧之星、百泰首饰、宝怡、翠绿、钻之韵、百爵、金大福等多个驰名商标。

    为了保障我市黄金珠宝等重点行业、重点产品的知识产权，营造公平竞争的市场秩序，2016年，深圳市累计出动执法人员112345人次，检查企业112323家次，各行政执法部门共查办侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品案件6898宗，涉案货值约13亿，行政执法部门向公安机关移送案件343宗，公安机关破获侵权假冒刑事案件1158宗，逮捕2107人，严厉打击了商标、专利和版权违法各类侵犯知识产权等违法犯罪行为，我市营商环境得到进一步优化。

    二、我市加强黄金珠宝行业知识产权保护的措施

    （一）推进特区知识产权保护地方立法工作

    加快推进《深圳经济特区加强知识产权保护工作若干规定》修订工作，在调整损害赔偿标准、合理划分举证责任和探索建立惩罚性赔偿制度等方面先行先试，着力解决知识产权权利人长期面临的取证难、成本高、赔偿低等难题，目前市法制办已通过微信听证等途径公开征求意见。推动我市全国人大代表在全国人大会议上提出《关于加强我国珠宝首饰设计知识产权保护的建议》，提出产业扶持政策、缩短专利授权审查周期、降低专利申请费用等建议，部分内容已在《专利法》相关修改中被采纳。

    （二）出台知识产权保护资助和珠宝产业扶持政策

    从2003年起，我市设立了以专利申请资助为主的专项资金，2016年深圳市知识产权专项资金预算达到3.8个亿，用于资助和奖励国内外发明专利、PCT专利申请、境外商标注册等公共服务项目，2017年上半年已完成专利资助1723家，资助金额达7603.6万元。同时，根据市委市政府关于促进科技创新和支持企业提升竞争力的若干措施，市市场和质量监管委设立了知识产权保护资助，从2016年起，每年对我市企业开展涉外知识产权维权、知识产权大数据监测、具有重大行业影响的国内外知识产权维权等项目进行资助，每个项目资助金额最高50万元，2017年总资助额为3000万元。罗湖区出台《产业转型升级专项资金扶持黄金珠宝产业实施细则》等扶持政策，对成功创建品牌和申请专利、著作权的企业予以专项扶持，成功受理各类知识产权扶持申请2038项，申请扶持资金1181.93万元，引领罗湖区黄金珠宝企业创新发展，拥有22个珠宝类驰名商标，成功创建全国唯一的黄金珠宝产业知名品牌创建示范区。

    （三）针对重点行业重点产品开展专项执法

    2016年，深圳市先后确定了十个区一级打假警示区域、市场和全市2016-2017年度打假警示区域，集中力量整治与民生息息相关的重点产品。围绕珠宝首饰、食品药品、医疗器械、车用燃汽油、建材、消防器材等重点商品，深圳市部署开展执法行动，加强流通领域商品质量抽查检验和生产聚集区的集中整治，查处侵权知识产权行为。市市场和质量监管委各单位共立案查处各类知识产权行政违法案件711件，结案734件，罚没款264.2万元，移送公安机关涉嫌犯罪案件27件，其中商标案件568件，罚没款212.9万元，专利案件115件，版权案件28件。

    （四）建立完善通常的专利申请渠道

    国家知识产权局专利局受理处或各代办处均可办理专利申请，目前深圳地区代办处设在深圳国家知识产权局专利代办处（深圳市软件产业基地4C座六楼）。一项发明创造必须由申请人向政府主管部门提出专利申请，经中华人民共和国国家知识产权局依照法定程序审查批准后，才能取得专利权。专利代办处可以受理的专利申请文件包括：一是内地申请人面交或寄交的发明、实用新型、外观设计专利新申请文件（含分案申请和要求优先权的申请）；二是外国申请人及港、澳、台地区的申请人委托依法设立的专利代理机构提交的专利新申请文件（含分案申请和要求优先权的申请）。国家知识产权局专利局受理处可办理符合受理条件的全部专利申请及受理后提交的其他文件。

    （五）加强知识产权法规的普及和宣传

    为加强专利法等知识产权法律法规和保护政策的宣传普及，市市场和质量监管委每年开展各类知识产权宣传培训近50场，培训人员近万人次，2016年投入300万元加强知识产权宣传培训力度，举办了“专利奖与一般性资助申报实务培训”等50余场专题培训。公益网络课堂是国家知识产权局专利局专利文献部以直播网络课堂的形式每周五下午免费面向全体社会公众开放的培训讲座，专利代办处为更好地满足社会公众对专利信息相关知识和技能的需求，充分发挥公益讲座在专利信息传播利用中的助推作用，积极主动开放培训室承办远程直播培训活动，2016年全年开展40场培训讲座，培训1000余人次。同时，积极利用报刊杂志、网站、微信公众号等多种媒介开展宣传活动，对专利法等知识产权法规进行宣传普及，提升社会知识产权保护意识。

    三、下一步工作计划

    深圳黄金珠宝产业在全国有着举足轻重的地位，已成为深圳经济发展的重要组成部分，加强知识产权保护工作，对促进黄金珠宝产业转型升级具有非常重要的意义，市市场和质量监管部门将进一步加强黄金珠宝行业的知识产权保护工作:

    （一）推动完成知识产权保护地方立法工作

    2017年6月2日，市人大常委会对2017年深圳市立法计划的调整，将《若干规定》修改为《深圳经济特区知识产权保护条例》，我委将进一步加强与市法制办、市人大常委会的联系沟通，推动《保护条例》修订案通过市人大常委会的审议，得以颁布实施。《保护条例》正式颁布实施后，通过我委门户网站、微信、微博等政务信息公开渠道加强宣传，推动实施，进一步提高全社会的知识产权保护意识。

    （二）引导社会参与、构建知识产权保护新机制

    进一步巩固完善知识产权保护社会参与机制和互联网市场知识产权保护监测机制，研究优化线上监测与线下维权的衔接细节，探索提高线上监测自动识别能力。发挥知识产权保护资助政策积极作用，构建知识产权保护新机制体系，引导有需要的企业结合自身实际情况和具体需求建立企业级的知识产权保护大数据监测机制。在我市形成一批能熟练运用知识产权保护大数据监测机制成功开展互联网市场知识产权维权的企业，形成示范效应，助力深圳企业提升竞争力。

    （三）全面落实知识产权保护资助政策

    完善知识产权资助奖励政策，以质量为导向，推动知识产权创造“数量布局，质量取胜”，严控非正常专利申请。按照市委市政府有关文件规定，开展“促进科技创新”和“支持企业提升竞争力”两个若干措施有关知识产权保护资助工作，严格核审申请项目，及时发放资助资金，切实发挥好市委市政府两个若干措施的政策作用，推动将若干措施有关知识产权保护资助措施写入我市知识产权专项资金管理办法。

    （四）加大重点领域侵犯知识产权行为的打击力度

    继续集中力量整治与民生息息相关的重点产品、重点区域和重点市场，通过打、防、治、扶、建多措并举，严厉打击侵犯知识产权违法犯罪行为。围绕珠宝首饰、建筑材料、汽车配件、手机、儿童用品、食品药品等重点商品，部署开展执法行动，严厉打击黄金珠宝行业的知识产权违法行为，曝光一批知识产权违法企业和典型案例，净化市场环境，确保我市良好的市场秩序。

    （五）探索自贸区知识产权维权机制建设

    推进知识产权保护机制创新，在前海蛇口自贸区成立深圳市知识产权保护中心，整合知识产权保护业务咨询、维权指引、纠纷调解、鉴定评估、侵权分析、监测预警等多领域多环节服务资源，探索多元化、一体化、国际化知识产权维权体系，建立集中统一的知识产权执法和维权机制，切实为企业做好快速执法维权。在保护中心的基础上，推动建立知识产权快速维权中心，提供专利等知识产权快速确权、快速维权服务。

    （六）加强知识产权保护领域各项宣传培训

    加强知识产权保护的各项法律知识宣传力度，在市市场和质量监管委的知识产权宣传培训资助项目进一步增加在黄金珠宝产业进行知识产权宣传培训的内容，结合行业协会等组织，在行业内开展相关宣传活动，指导企业建立知识产权制度，增强企业知识产权维权能力。在公益网络培训方面，2017年专利代办处将开展《专利检索与服务系统》、《专利情报与创新发展》、《专利创造质量提升》、《知识产权运营》等培训，其中《工业品外观设计国际注册海牙体系》、《外观设计专利申请及审查整体情况介绍》、《外观设计专利保护客体》、《外观设计专利实质授权条件》等非常适合黄金珠宝行业人才的学习，建议广泛动员黄金珠宝设计类人才或志向于这个行业的潜在人才参与此类培训。（可关注专利代办处微信公众号“SZZLDBC”了解培训信息）

    市市场和质量监管部门将进一步落实市委市政府关于实施最严格的知识产权保护的工作要求，加快体制机制创新，充分利用特区立法权，在调整知识产权损害赔偿标准、实施惩罚性赔偿制度等方面先行先试，提高侵权违法成本，切实保护创新者利益，多渠道推动我市黄金珠宝产业转型升级，帮助企业发挥品牌优势、提升竞争力，为将深圳打造成为知名的世界珠宝之都而努力。

    感谢您对知识产权保护工作的关心，欢迎再提宝贵意见，并多加指导。

    深圳市市场和质量监督管理委员会

    2017年6月22日

    答复单位: 教育局

    答复文号: 深教函〔2017〕481号

    答复日期: 2017年07月03日

    联 系 人: 教育局

    联系方式: 88125536

    反馈意见: 满意

    反馈备注: 经核实达到要求，给予通过。回复内容基本都是针对基础的技能型人才的培养，但人才升级主要是针对高端设计人才，回复中，对于高端设计人才的培养，并没有形成长期的持续性的有效的举措，即将出台的政策也未见大概的时间、文件、实施方案。

    答复内容:

    B

    深教函〔2017〕481号

    深圳市教育局关于市六届政协三次会议

    第20170511号提案的答复

    苏日明委员：

    您在市六届政协三次会议上提出的《关于加强黄金珠宝行业人才培养升级的提案》（提案第20170511号）收悉。经研究，答复如下：

    一、加强职业教育顶层设计

    近年来，为促进职业教育校企合作、产教融合，建立校企合作长效机制，加强职业教育校外公共实训基建设，推动职业教育健康发展，增强职业教育服务社会能力，吸引学生报读我市中等职业学校珠宝专业，2011年，我市将珠宝首饰设计与制作、珠宝首饰鉴定与营销等珠宝相关专业列为紧缺人才专业，实行免费教育。2012年批准深圳博伦职业技术学校加挂“深圳市珠宝学校”牌子，并批准国检珠宝培训中心筹设“深圳市珠宝艺术学校”；2013年我市出台了《深圳市人民政府办公厅关于促进职业教育校企合作的意见》（深府办函〔2013〕13号），深圳市教育局、深圳市人力资源和社会保障局、深圳市财政委员会印发了《深圳市职

    业教育校外公共实训基地认定和管理办法》。2015年，市政府办公厅出台了《深圳市建设国际一流职业教育体系工作方案》，今年6月出台了《深圳市人民政府关于加快建设现代职业体系的意见》（深府〔2017〕49号）和《深圳市职业教育改革发展“十三五”规划》（深教〔2017〕286）。

    二、加强黄金珠宝行业人才培养

    早在2005年，深圳职业技术学院就与深圳市雅诺信珠宝集团联合办学，在水贝珠宝产业园内设立职业教育与培训中心，共同建立珠宝首饰职业教育与培训实习基地。2007年学校与深圳市爱迪尔珠宝首饰有限公司牵手，正式启动珠宝首饰人才“订单式”培养计划，开设“爱迪尔珠宝班”，共同组成科研团队，开展《珠宝首饰企业ISO9000标准质量管理体系标准》课题研究，编写出版了《珠宝首饰企业实施ISO9000标准指南》，编制了珠宝首饰企业执行ISO9000质量管理标准的可操作性模板，填补了国内同行业的空白，实现了多方共赢。2017年1月，我局批准深圳市南山职业教育集团成立珠宝专业委员会。

    下一步，我市将大力推动产学研紧密合作，实行政府“搭台”，校企“唱戏”，一是支持我市职业院校与爱迪尔珠宝股份有限公司等企业开展校企合作，促进教产深度融合，推行“双元制”人才培养模式。二是支持职业院校与黄金珠宝行业企业组建职业教育集团，开展“招生即招工、入校即入厂、校企联合培养”、“订单式”培养模式改革。三是支持校企双方共同制定人才培养方案、

    共同开发课程和教材、共同设计实施教学、共同组织考核评价、共同开展教学研究。四是支持校企共建实训基地，对校外公共实训基地，以基地一次性容纳实习实训的学生数量为基数，按生均1万元的标准给予一次核拨建设经费。五是搭建国内外设计师交流平台，发挥深圳设计师协会作用，加强珠宝首饰高端设计人才和工艺大师的引进力度，加强“双师型”教师队伍，共同开发适应珠宝产业发展的专业教材，促进专业与产业对接、教学过程与生产过程对接、课程标准与职业岗位标准对接，学历证书与职业资格证书对接，提升深圳黄金珠宝产业综合实力。六是支持深圳职业技术学院、深圳技师学院、深圳市博伦职业技术学校、深圳市行知职业技术学校和深圳市盐港中学等职业院校优化专业结构，加强黄金珠宝专业建设，加大黄金珠宝设计专业方向人才培养力度，打造黄金珠宝特色专业，做强做大黄金珠宝相关专业，实行黄金珠宝专业从设计、产生、营销和鉴定一体化系统培养。七是优化课程设置，加强对珠宝材质、工艺、行业文化、珠宝文化传承等方面的系统性教育，让学生真正具备珠宝设计师的情怀和素养。八是发挥深圳“设计之都”优势，支持我市高等院校开设本科层次黄金珠宝设计专业，引进国外高端珠宝设计人才作为客座授课，为我市珠宝首饰行业提供设计人才的支撑。九是扩大深圳国际文化产业博览会的影响，支持鼓励我市职业院校与艺术设计企业联合举办黄金珠宝设计艺术展览，提高黄金珠宝设计水平，表彰优秀设计人才，为我市珠宝高端设计人才提供展示平台。

    三、加大职业教育宣传力度

    下一步，我市将大力弘扬“劳动光荣、技能宝贵、创造伟大”和 “工匠精神”的时代风尚。加大“鹏城工匠”和“技能菁英”宣传力度，每年评选10名“鹏城工匠”，获得者每人奖励50万元；每年遴选30名“技能菁英”，组织赴境外开展技艺技能研修、培训、交流及参加技能大赛。引导全社会树立正确的职业观、人才观、成才观，形成尊重职业教育和技术技能人才的社会氛围。激发企业参与职业教育的热情，对积极主动参与职业教育并取得突出效果的企业予以表彰和奖励。

    感谢对我市职业教育的关心和支持！

    深圳市教育局

    2017年6月30日

    （联系人：冯迪新，电话：88103032）

    答复单位: 人力资源和社会保障局

    答复文号: 深人社函〔2017〕894号

    答复日期: 2017年07月26日

    联 系 人: 陈蓝蓝

    联系方式: 13602623938

    反馈意见: 满意

    反馈备注: 经核实达到要求，给予通过

    答复内容:

    深人社函〔2017〕894号

    B

    深圳市人力资源和社会保障局关于市政协

    六届三次会议第20170511号提案的答复

    苏日明委员:

    您提出的《关于加强黄金珠宝行业人才培养升级的提案》收悉。经研究，现答复如下：

    一、关于珠宝设计人才引进

    目前，我市人才引进政策与其他大中城市相比，条件比较宽松，具有以下条件之一且符合年龄条件的人才，均可申办人才引进入户：一是具有全日制大专以上学历，二是具有中级以上专业技术资格，三是具有高级工以上技能职业资格，四是取得境外学士以上学位，五是经我市认定为高层次人才，六是在各级技能竞赛获奖或受到市委市政府表彰；七是经过综合评价达到我市人才引进条件。一般来说，具有一定技术技能的珠宝行业内人才均可达到入户条件。

    二、关于高技能人才资助

    1.根据《深圳市高技能人才创新培养计划重点项目实施方案》（深人社规〔2016〕15号），我市对高技能人才培训基地建设项目、技师工作站建设项目和技能大师工作室建设项目给予最高50万元的资助。从2016年起，我市还进行“鹏城工匠”评选和“技能菁英”遴选工作，对“鹏城工匠”奖励50万元，对“技能菁英”给予最高20万元的资助。珠宝设计领域内符合条件的高技能人才也可享受相应政策。

    2.现有《深圳市人才认定标准（2015年）》已覆盖珠宝行业高技能人才。经认定为高层次人才的，可享受相应的落户、子女入学、配偶就业、税收等配套政策。同时，我局还提供高层次人才“一站式”服务。

    三、关于行业资质认定问题

    根据《国务院关于取消一批职业资格许可和认定事项决定的通知》（国发〔2016〕68号），“首饰设计师”职业资格认定事项已被取消。据悉，国家人力资源和社会保障部正抓紧制定《国家职业资格目录清单》，清单之外一律不得许可和认定职业资格，清单之内除准入类职业资格外一律不得与就业创业挂钩；同时，将研究出台与职业资格证书制度相衔接的技能人才职业技能等级认定政策。待相关政策出台后，我局将按规定贯彻落实，进一步做好人才培养评价工作，促进我市黄金珠宝行业技能人才队伍建设。

    感谢您对我市人才工作的关注与支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见与建议。

    专此函复。

    深圳市人力资源和社会保障局

    2017年7月24日

    (联系人：黄宇峰，电话：88128251)