提案第 20170517 号

    标 题： 关于创新基层图书馆管理机制，打通公共文化服务“最后一公里”的提案

    提 出 人： 张岩

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市文体旅游局

    会办单位： 宝安区,福田区,南山区,龙岗区,罗湖区,盐田区,光明新区,市龙华新区管理委员会,市坪山新区管理委员会,市大鹏新区管理委员会

    内 容：

    2015年1月，中办、国办联合印发《关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》；2015年12月24日，深圳市人大通过发布《深圳经济特区全民阅读促进条例》；2016年3月11日，文化部发布行业标准《社区图书馆服务规范》；2016年12月25日，全国人大通过《中华人民共和国公共文化服务保障法》；2016年12月30日，文化部、财政部等多部委联合印发《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》，鲜明指出：“推进以县级文化馆、图书馆为中心的总分馆制建设，是构建现代公共文化服务体系的重要任务，对于有效整合公共文化资源、提高公共文化服务效能、促进优质资源向基层倾斜和延伸具有重要的推动作用。”近两年来密集出台有关公共文化服务体系、服务标准、服务保障的国家、地方法律文件充分显示，提升基层图书馆服务效能，打通公共文化服务“最后一公里”已成为紧迫的现实要求。

    十三五期间，深圳“图书馆之城”建设也进入创新发展的深水区。自2003年在全国率先启动以来，“图书馆之城”建设已进入第15年。其间，全市共建设各级公共图书馆623家，其中市级馆3家，区级馆8家，街道、社区等基层图书馆612家，240台自助图书馆作为各级实体图书馆的有益补充，已覆盖全市98%的街道。在市、区党委政府的坚强领导与支持下，全市市区公共图书馆以“全城一个图书馆”为目标，基础设施、服务水平不断提升，科技应用、运行机制不断创新，通过整合文献资源、创建统一技术平台，构建起互通互联、覆盖全市的公共服务网络，243家各级图书馆与240台自助图书馆实现统一服务，各类业务数据稳步上升，2016年仅纸质文献外借量即达1176万余册，开展各类阅读推广活动万余场，效益质量领先全国，市民满意度较高，成为深圳建设学习型社会，驱动城市创新发展的重要力量。

    相比之下，由于现有基层图书馆人、财、物大多依托街道、社区属地“块块”管理，基层图书馆发展长期受到各区内部多级、多头管理壁垒和非专业管理水平限制，运行机制存在较严重障碍。各区区委政府虽重视文化建设，对基层图书馆持续投入，取得了一些成效，但总体来看效果不理想。基层图书馆较为普遍的存在专业人员缺乏、文献资源匮乏，管理不规范，服务意识、服务能力不强等乱象。更深层次的问题是设施分布不均衡，建设与运营责任主体不明确、人员经费馆舍场地缺乏保障，服务资源难以互通互联。“图书馆之城”在全市共建共享的优良成果难以向基层渗透，基层图书馆成为“图书馆之城”建设中的“飞地”、短板和软肋，成为公共文化服务“最后一公里”的瓶颈。

    办 法：

    建议：

    一、打造以区图书馆为总馆的垂直总分馆体系

    国家与民众对公共文化服务体系均等化、便利化的迫切要求、图书馆事业共建共享的基本属性、发达国家和地区的先进经验以及我市前期较为成熟的探索实践无不显示，城市图书馆应该是一个体系，一个网络，基层图书馆不应是一个个信息孤岛，而应成为城市图书馆集群中的阵地和网点，在城市图书馆网络中流动全市图书馆资源，输送无差别图书馆服务，推广全民阅读，提升文化素养，构建市民身边读书学习、休闲交流的公益文化空间。

    各区图书馆目前实行的“总分馆制”大致可分为直属分馆和非直属分馆两类。从实践看两者服务效能差距较大。其中直属分馆服务效益普遍良好，罗湖区图书馆打造的“悠?图书馆”近期还在中国图书馆学会年会上获得“2016最美基层图书馆”称号；非直属分馆中街道图书馆和合作建设管理的分馆服务效益次之，其他基层图书馆服务效益较差。如罗湖区图书馆直属分馆馆均到馆人次是非直属分馆的16倍，馆均年外借册次是非直属分馆的17倍；南山区图书馆直属分馆馆均到馆人次是非直属分馆的近20倍，馆均年外借册次是非直属分馆的近60倍。大部分非直属分馆运行管理缺乏业务统筹、专业管理与基本保障，统一服务自然无从谈起，目前386家基层图书馆尚未加入全市统一服务。福田区图书馆在全国较早建立相对完善的总分馆制，基层图书馆文献实行统一采编，总体水平在全市领先，并整体加入了全市统一服务。但在实际运行中，由于没有一体化管理权限，基层图书馆的人员、经费、场地、设施依然时常面临被蚕食的困境，存在诸多发展难题。

    建议深圳各区以“创新基层图书馆管理机制”作为“文化惠民工程”试点，实现以区图书馆为总馆，街道社区馆为直属分馆的“人、财、物”垂直管理的总分馆制。彻底改变原有“块块”属地管理，基层图书馆“谁都管”又“谁都不管”的局面。厘清区、街道、社区三级相关部门在基层图书馆建设与管理中各自承担的责任，街道、社区主管部门与区图书馆应共同参与基层图书馆选址、建设，建成后统一移交区图书馆运营。依托区图书馆的专业化管理与“图书馆之城”丰富的平台资源、文献信息与阅读推广服务，以基层图书馆公共空间、文献资源、专业人员、读者群体为主阵地，根据需要和保障条件还可逐步兼容党群活动中心、4点半学校、社区计生中心、社区信息中心、读书会、文化沙龙乃至健康网吧、创客空间等相关文化职能，使基层图书馆真正成为“社区的心脏”，和谐深圳、文化深圳的精神家园。

    二、区委区政府加大对垂直总分馆体系的保障力度

    垂直总分馆体系是最集约高效的管理模式，既能有效避免各自为政、重复建设、资源浪费，又实现专业化管理、资源共建共享，条件允许，还可兼容承担各种基层文化职能，以基层图书馆为主阵地打造基层综合文化中心。

    建议市政府及有关部门进一步加强对全市公共图书馆事业发展的统筹，提出打造垂直总分馆体系的总体要求，各区政府组织实施基层图书馆管理机制创新，按照垂直总分馆管理模式要求，将原街道文体服务中心、片区文化中心等原基层图书馆人员编制或购买服务经费统一纳入区图书馆，发挥区图书馆现有专业人才的骨干作用，加强对从业人员的统一招聘、培训、考核、管理；区财政集中原各级图书馆运营所需资金交由区图书馆统一管理，并进一步加大财政投入和保障力度，支持区图书馆整合资源，按业务需要对全区基层图书馆进行整体规划提升，包括统一标识、统一风格，进行环境设施升级改造，打造图书馆界的“肯德基”“麦当劳”；加入全市统一服务，分享“图书馆之城”15年建设成果，大力提升基层图书馆服务标准与能力等等。

    深圳市、区图书馆具备较为突出的优势，“图书馆之城”建设的深度与广度领先全国，完全具备在全国率先改良基层图书馆运行机制的业务条件。市区各级领导如能审时度势，率先探索，尽快协调各方，将基层图书馆由分散管理变为集中管理，给予必要的政策、人员、经费保障，即有可能依靠专业化运营与广泛的社会协作，释放出基层图书馆的巨大活力，为文化深圳再添风采。

    答复单位: 光明新区

    答复文号: 深光管函〔2017〕126号

    答复日期: 2017年03月14日

    联 系 人: 光明新区

    联系方式: 29751825

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深圳市光明新区管理委员会关于深圳市政协

    六届三次会议第20170517号提案的汇办意见

    市文体旅游局：

    张岩委员提出的《关于创新基层图书馆管理机制，打通公共文化服务“最后一公里”的提案》收悉。现就与光明新区有关的问题提出如下意见，供你们答复时参考。

    一、光明新区图书馆一直大力推进总分馆制建设，截止到目前，光明新区图书馆已经完成2个办事处街道级图书馆、15个社区图书馆，1个书吧，4个特色主题图书馆共22个基层图书馆的总分馆建设，实现了图书通借通还，统一服务规则，统一读者证，共享文献资源等。

    二、2017年光明新区24小时自助图书馆项目已投资3613.51万元，计划为各街道、社区、工业区、住宅区等投放51台24小时自助图书机。

    三、根据光明新区图书馆制定的2015-2020年光明新区图书馆布局规划，制定了未来5年光明新区图书馆发展的目标，逐步完善新区公共图书馆体系。2017年光明新区图书馆将积极对尚未加入总分馆体系的社区图书馆进行考察调研，大力推进总分馆建设，服务社区居民。除了社区图书馆之外，光明新区图书馆积极发掘企业图书馆资源，探索建立企业分馆。

    四、结合基层综合性文化中心，以及社区政企分开的实际情况，争取加大区公共文化设施的配置。包括社区图书馆的优化建设，现已有总体思路和方案。

    深圳市光明新区管理委员会

    2017年3月13日

    （联系人：李宗颖，联系电话：21385394）

    答复单位: 盐田区

    答复文号: 深盐府督函〔2017〕25号

    答复日期: 2017年04月13日

    联 系 人: 盐田区督查室吴冕

    联系方式: 25228043；13613036245

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    市文体旅游局：

    市政协六届三次会议《关于创新基层图书馆管理机制，打通公共文化服务“最后一公里”的提案》（第20170517号）收悉。经研究，现将我区办理情况答复如下：

    目前，在基层图书文化服务中，普遍存在标准低、效能低等瓶颈性问题，本提案高瞻远瞩，既借鉴了先进管理经验，又为满足市民阅读权利提供了新方向。

    我区历来高度重视图书文化服务工作，已基本实现“总馆-分馆-图书流动站-24小时街区自助图书馆”4级公共图书馆服务网络，形成了1个总馆（区馆）、8个分馆（4个街道分馆，其中沙头角分馆已整合，同时也服务街道；4个社会企业分馆）、18个社区图书馆（含后成立的“万科东海岸”社区）、25个流动图书站（分布部队、企业和社会福利院等）、19个城市街区24小时自助图书馆，完善了区域“10分钟公共图书馆服务圈”格局。

    目前我区已建成了数字图书馆的总分馆计算机网络中心，拥有各类服务器16台、存储系统60T（裸容量）、网络交换机33台、各类计算机电脑及系统设备273台。总馆有网络节点400个，无线网络全覆盖。建设了全国首个海洋专题类资源联合目录库，整合了700多家图书馆的海洋馆藏资源信息，汇集了50万条海洋目录信息等。自建特色资源数据库3种，购买网络电子资源数据库8种，涵盖少儿科普、学术资源、考试、教育等学科，馆藏电子文献16.44万册，视听资料6049册，电子资源总容量为16.88TB。

    结合提案所倡导的“人、财、物”垂直管理的总分馆制，我区还存在一定的差距。在经费和人员保证前提下，我们将探索建立以区馆作为总馆，以全部街道图书馆和社区馆作为分馆的总分馆模式，工作意向如下：

    一、发挥总馆“领头羊”作用

    在新的形势下，区图书馆要与辖区大型企业联系，发挥企业、社区主观能动性，形成区馆、社区馆和企业馆三级体系，共同打造让老百姓满意的图书馆。总馆将积极争取区政府资金扶持，每年统一补充新书（包括分编加工），年末为分馆订阅下年度120种报刊。整合全区的图书文献，使各分馆在网上可以检索到深圳图书馆之城和盐田区图书馆的馆藏所有文献。

    二、打造街道分馆特色

    街道图书馆的定位要根据各图书馆附近居住读者的身份、文化层次，以及他们对文献的需求，来定位其收藏的文献种类和服务读者的群体。沙头角分馆侧重老人生活保健、妇女生活和适合青少年阅读类的图书，同时把服务对象倾斜到辖区老年人和未成年的少年儿童。盐田街道图书馆侧重增加收藏提高外来工法律知识、为外来工择业维权、为外来工培训和提高职业技能类或与外来工相关的图书。梅沙街道图书馆侧重增加海滨休闲度假旅游、享受美好生活方面的图书,逐步将其打造成一个集人文教育和文化休闲型的图书馆。海山街道图书馆可专门收藏针对工、青、妇干部或适合青年人的读物和报刊阅览室对一般读者开放。

    三、发挥社区图书馆效能

    根据社区周边人群服务需求，推行精品服务、特色服务，打造“ 一社区一亮点一特色”。一是有目标地定位社区图书室的服务方向,建设“图书馆+书吧”模式。引入社会力量办馆，创新服务环境及服务模式，为广大读者提供休闲、阅读的便利。二是在离区图书馆、各街道图书馆位置较近的社区，可以订阅报纸和杂志；离区图书馆、各街道图书馆位置较远的社区，可考虑收藏图书，并同时订阅报纸和杂志服务读者。

    四、完善基层图书馆绩效考核制度

    对正常对读者开放的街道和社区图书馆，在事业经费、图书收藏、报刊订阅、读者活动开展等方面给予重点扶持和奖励。充分利用“互联网+”、物联网技术、智慧平台、移动服务等技术，依托区图书馆总馆的技术平台，为社区分馆打造统一服务、通借通还、自助服务、智能管理、系统监控等服务系统，提升整体的服务效益和管理水平。我区已建成网上读者服务系统平台，为读者提供多样化的、移动式的、个性化服务，包括：语音电话服务系统（语音自助服务）、微信服务平台系统（通知及预约）、“云悦读”线上线下服务系统（你看书我买单）、移动APP服务系统（查询及自助服务）、智能书架服务系统（查询及借还图书）等。

    深圳市盐田区人民政府

    2017年04月11日

    联系人及联系电话：

    盐田区督查室 吴 冕 25228043 13613036245

    盐田区区委宣传部 李文臣 13602603360

    答复单位: 市大鹏新区管理委员会

    答复文号: 深鹏管函〔2017〕 104 号

    答复日期: 2017年04月24日

    联 系 人: 大鹏新区管理委员会

    联系方式: 28333047

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深鹏管函〔2017〕 104 号

    办复情况：C

    深圳市大鹏新区管理委员会

    关于市政协六届三次会议第20170517号

    提案汇办意见的函

    深圳市文体旅游局：

    市政协六届三次会议第20170517号提案收悉，针对委员关于创新基层图书馆管理机制，打通公共文化服务“最后一公里”的提案，经认真研究并结合大鹏新区实际，现将汇办意见函复如下：

    一、委员提出“以‘创新基层图书馆管理机制’作为‘文化惠民工程’试点，实现以区图书馆为总馆，街道社区馆为直属分馆的‘人、财、物’垂直管理的总分馆制”的建议，对于深圳市公共图书馆的管理和运营是一个很好的创新思路。因此大鹏新区将积极配合和支持贵局就办理该提案开展的相关工作，为深圳市公共图书馆事业的发展共同努力。

    二、目前大鹏新区尚无区级公共图书馆建成，基层文化服务体系也有待完善，预计在十三五期间全区图书馆建设工作将取得进展。为此，一方面，我们将按照相关规划在积极筹备包括公共图书馆在内的区级、办事处、社区三级公共文化场馆设施；另一方面，待新区文化场馆完善后，我们也将积极探索推动新区公共文化服务与管理体系机制等方面的改革，该提案提出的建议是我们这些工作的重要参考。

    本汇办意见可以公开。

    专此致函。

    深圳市大鹏新区管理委员会

    2017年4月 24 日

    （联系人:陈保元，联系电话:13728890852）

    答复单位: 罗湖区

    答复文号: 罗府函〔2017〕93号

    答复日期: 2017年04月26日

    联 系 人: 罗湖区

    联系方式: 浩波

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    罗府函〔2017〕93号

    深圳市罗湖区人民政府关于深圳市政协六届三次会议委员提案第20170517号汇办意见的函

    市文体旅游局：

    张岩委员提出的《关于创新基层图书馆管理机制，打通公共文化服务“最后一公里”的提案》收悉。经区政府研究，现将我区汇办意见回复如下：

    一直以来，我区基层图书馆（社区级）存在着委员提案中所提及的问题：“专业人员缺乏，文献资源匮乏，管理不规范，服务意识、服务能力不强等乱象。更深层次的问题是设施分布不均衡，建设与运营责任主体不明确、人员经费馆舍场地缺乏保障，服务资源难以互通互联。”这是一直以来无法解决的难题，正因为如此，社区图书馆的运行状态受到社会及读者的关注与质疑。为此，我们非常赞成提案中的“建立以区图书馆为总馆的垂直总分馆体系”。

    我区为破解基层图书馆面临的种种困境，自2007年从街道图书馆的建设开始就尝试推行图书馆总分馆制：区图书馆为总馆，街道图书馆、悠?图书馆为分馆。区图书馆承担着分馆的建设和运营，由区图书馆统筹配置直属分馆的空间设施、馆藏资源、人员管理、经费使用等服务资源，实行全区统一的服务标准、服务规范、服务模式，同时加入全市图书馆之城统一服务平台，实现资源共建共享，一证通借通还。目前由罗湖区图书馆实行一体化管理运营的直属分馆有9个，其中街道级图书馆5个，悠?图书馆（社区级）4个。

    经过我区多年的实践探索，图书馆总分馆制实现了对公共文化资源有效整合、提升了基层图书馆的服务效能。下一步，我区将继续推动其他5个街道图书馆和87个社区图书馆的升级改造，计划每年从各街道优选出2个基础条件较好的社区图书馆，按照悠?图书馆的建设标准、运行与服务模式，进行空间环境、文献资源、电子与智能化设备、服务与管理上的升级改造，提升后的社区图书馆将纳入由区图书馆统一运营的总分馆管理体系，不断扩大总分馆的实施范围，完善公共文化服务的管理机制，努力打通公共文化服务“最后一公里”。同时，推动财政部门加大对基层图书馆的保障力度，使公共文化基础设施继续充分发挥应有的作用。

    此函。

    深圳市罗湖区人民政府

    2017年4月25日

    （联系人：刘文新，联系电话：25666827）

    答复单位: 市坪山新区管理委员会

    答复文号: 深坪府函〔2017〕145号

    答复日期: 2017年04月28日

    联 系 人: 市坪山新区管理委员会

    联系方式: 84622852

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深坪府函〔2017〕145号

    深圳市坪山区关于市政协第20170517号

    提案的汇办意见

    市文体旅游局：

    市政协第20170517号提案收悉。经研究，现提出以下汇办意见：

    经过多年的努力，坪山区基层图书馆建设取得了明显成效。但由于自身基础薄弱，与其他成熟的行政区相比，目前仍存在一些差距，图书资源较为陈旧，图书馆服务有待改善，部分社区图书馆尚未纳入深圳市“图书馆之城”统一服务体系。 针对上述情况，我区积极采取有效措施，努力完善基层图书馆服务。一是加大基层图书馆资金投入。成立宣传文体事业发展专项资金，计划每年安排5000万元，其中将对基层图书馆服务、社区阅读活动等相关项目进行大力支助。二是大力推动基层图书馆设施建设。研究起草《坪山区基层公共文化服务中心标准化建设行动方案》，聚焦短板，分类施策，健全区、街道、社区和园区公共文化设施网络，提升城区基本公共文化服务水平。探索建设24小时图书馆驿站及流动图书馆，计划投放一批流动图书服务车和电子阅读屏等设施，努力解决公共服务“均等化”与“便利化”等方面问题。三是稳步推进图书馆总分馆模式。努力构建以区图书馆为总馆、街道图书馆为分馆、社区级图书馆为服务点的总分馆服务体系，促进总馆、分馆和服务点之间的资源流转与良性互动。截至目前，完成了沙湖社区图书馆和龙田社区图书馆的改造建设，实现人、财、物及业务的垂直管理。四是通过共建共享加大基层图书供给。针对社区图书馆场地不足的情况，创造性地采取与学校共同建设社区图书馆的办法，完成秀新社区图书馆试点建设。

    深圳市坪山区人民政府

    2017年5月12日

    （联系人：张飞苑，联系电话：85204309，13510613655）

    答复单位: 龙岗区

    答复文号: 深龙府督函〔2017〕40号

    答复日期: 2017年04月28日

    联 系 人: 龙岗区

    联系方式: 28908270

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深龙府督函〔2017〕40号

    深圳市龙岗区人民政府关于对市政协六届

    三次会议第20170517号提案答复的函

    市文体旅游局：

    按照办理分工，经认真研究，现将市政协六届三次会议第20170517号提案《关于创新基层图书馆管理机制，打通公共文化服务“最后一公里”的提案》的汇办意见答复如下：

    一、基本情况

    经过十年建设，我区图书馆总分馆框架基本成型，现有街道分馆7个，区域分馆12个，劳务工分馆10个，取得了一定成效，总分馆年外借图书112万册次。但也存在一些问题，主要是：重数量轻质量，缺少统一规划；重建设轻管理，后续运营无保障；重形式轻实效，缺少专职管理员。基层图书馆利用率低，办馆效益差，总分馆管理和运营机制亟需改善。实行垂直管理，将彻底解决基层图书馆的发展问题。

    二、工作措施

    我区正制定《龙岗区图书馆总分馆一体化管理实施方案》，拟依托全市“图书馆之城”服务平台，探索建立垂直管理的总分馆制。重点解决三个问题：理顺总分馆管理体制、建立专职管理员队伍、完善绩效考核机制。根据基层馆不同情况，拟采取不同的一体化管理解决方式：

    （一）街道分馆实行购买服务

    重点发展街道分馆，提升其综合服务能力，强化街道分馆在垂直总分馆制中的骨干作用。在现有规模基础上，采取统一购买服务的方式，提高区图书馆对各分馆人、财、物统管力度。按照各分馆现实情况，采取两种模式购买社会服务，实现总分馆一体化管理。

    模式一：整体购买服务，委托管理

    对没有专职管理员，或管理员不足、开放时间不合理的分馆，通过公开招标整体购买服务，引入社会专业机构，委托管理，连锁运营。区图书馆逐步完善对分馆整体购买服务委托管理的招标方式和绩效考核。委托管理合同一签一年，若期间年度考核不达标，可提前中止合同，重新招标。

    委托管理的内容：接受总馆业务统管和工作安排，管理总馆调配过来的资源和设备等，做好图书馆正常运行和简易设备维护；提供与图书馆规模相适应的人员配置（原则上每馆不少于6人），参加总馆组织的员工培训和馆际交流，完善分馆内部管理制度，遵守深圳“图书馆之城”和总馆业务规定，及时与总馆进行读者服务财务结算；开展图书借阅、报刊阅览及数字图书馆服务，保证每周特别是周末和节假日开放，完成图书整架和新书上架，维护图书馆良好的阅读环境，按月向总馆报送服务数据及图片、文字材料；在总馆指导和统筹规划下，开展各种形式全民阅读活动，每年不少于相应场次和规模要求，创新服务形式，开展特色服务及延伸服务，在保证正常读者服务的前提下，可适当引入其他文化消费功能，以提升图书馆人气和利用率。

    模式二：派遣社工管理，补充分馆人员

    对人员配备相对有保障，对外开放正常的分馆，由区图书馆统一购买并派遣社工补充，提高各分馆全民阅读活动策划和组织能力，为基层图书馆注入激情和活力，为读者提供更专业更精细的服务。派遣社工由区图书馆和社工机构共同管理，合同一签一年，若期间社工考核不达标，应随时更换。

    社工服务的内容：服从区馆和分馆工作安排，做好本分馆读者服务工作，协助分馆工作人员做好图书整架、上架等日常工作；策划、组织各种形式的全民阅读活动，不断提高图书馆的人气和利用率。

    （二）社区图书馆分类管理

    继续推进“社区图书馆资源盘活计划”，对现有社区图书馆分类管理，从关注基层图书馆普及率转变为更多关注办馆效益。

    第一类：建成区域分馆

    对人口密集、服务效益好，或者远离区馆和街道分馆的较大社区，其图书馆建成区域分馆，按照现有总分馆模式一体化管理。新建分馆所需藏书通过区馆图书资产转移的形式解决，不再额外增加专项的购书费用。区图书馆统一配置自助借还设备，把区域分馆建成无人值守的自助图书馆，最大限度延长开放时间，结合“励读计划”和全民阅读推广活动，不断提升借阅率。

    第二类：建成基层服务点（社区图书馆）

    普通社区图书馆调整服务功能，建成区馆的基层服务点，纳入总分馆服务体系，以提供报刊阅览、电子阅览和开展读书活动为主。区财政承担社区图书馆的书刊采购费用，所需报刊由区馆统一采购。

    第三类：建成馆外流通点（社区图书室）

    对服务人口较少、办馆效益较差、附近有分馆或其他社区馆的，就近合并，不再单独建馆。对撤并图书馆的社区，只设立“社区图书室”，作为区馆的馆外流通点，提供报刊阅览服务。

    专此函复。

    深圳市龙岗区人民政府 2017年4月28日

    （联系人：王海霞，联系电话：89558966）

    答复单位: 龙华区政府

    答复文号: 深龙华府函〔2017〕186号

    答复日期: 2017年04月28日

    联 系 人: 市龙华新区管理委员会

    联系方式: 罗媛23338076

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深龙华府函〔2017〕186号

    B

    深圳市龙华区人民政府关于深圳市政协六届

    三次会议第20170517号提案汇办意见的函

    市文体旅游局：

    张岩委员提出的《关于创新基层图书馆管理机制，打通公共文化服务“最后一公里”的提案》（第20170517号）收悉，现就与我区有关的问题提出如下意见，供你们答复时参考：

    提案所述基层图书馆的发展现状基本属实，提出来的解决办法也比较接地气，可操作性强，较有针对性，抓住了问题的关键。我区将积极配合和实现以区图书馆为总馆，街道社区馆为直属分馆的“人、财、物”垂直管理的总分馆制。同时，我区在政策、人员、经费保障等方面给予图书馆大力支持，以更好地发挥基层图书馆的作用，更好地为群众提供优质文化服务。现将我区总分馆制情况说明如下：

    一、总分馆制建设情况

    我区成立时间较短，暂未建成区级图书馆，目前现有4家街道图书馆、3家区直属劳务工图书馆、30家社区图书馆，还有遍布居委会和企业的小型阅览室。全区图书馆馆藏总量89万册，2016年进馆总人次达50万人次，举办读书活动302场次。参加活动人次达39800人次，办理借阅证6646张，外借图书有21.7万余册，借阅人次6.3万余人。丰富了各图书馆藏书，改善了社区图书室阅读条件，为居民和来深建设者提供文化精神食粮。另外，我们精心设计，在文化公园增设了室内、室外阅读书屋和读书角，为群众开辟更多更方便阅读平台。

    二、总分馆制建设存在的问题

    由于目前区级图书馆尚未建成，总分馆建设制度尚未形成，“图书馆之城”中心管理系统相关技术人员无法引进。

    三、下一步规划及措施

    （一）积极推进筹建区级图书馆、街道图书馆、社区图书馆，不断完善阅读服务平台，打好建设图书馆总分馆制体系基础，提高图书馆在基层的阅读服务质量。

    （二）通过实行“总分馆制，以区、街道为主”的文化建设管理体制，建立文化工作领导协调机构和联席会议制度，创新区文化建设目标责任制和相关评价机制，从而初步实现了文化建设的法制化、规范化、制度化。

    （三）继续推进完善各项公共文化服务网络。如在人口密集与人流量较多地段新增自助图书机，进一步构建全区无盲点的24小时图书馆网络。

    （四）进一步完善社区图书馆管理设备和设施，建立起统一服务平台业务管理系统，将街道辖区内的所有社区图书馆加入“图书馆之城”，方便读者更便捷通借通还图书,提升图书馆服务质量与水平。

    （五）统一标识，全区图书馆统一形象。对全区图书馆标识等方面统一形象，提升广大读者对图书馆的认知度。

    （六）加大宣传力度，引导全民阅读。根据辖区实际，加强阅读宣传推广，提高广大人民群众的阅读意识。一是充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体开展全民阅读宣传引导；二是结合“4?23 世界读书日”、“深圳市读书月”等主题以及社会阅读热点，开展征文、演讲与朗诵、讲座、知识竞赛、好书推荐、书展等形式多样、内容丰富的主题读书活动；三是加强对学校、工业园区等的阅读引导与推广，倡导全民阅读，激发广大人民群众读书热情，积极助力建设书香龙华。

    专此函致。

    深圳市龙华区人民政府

    2017年4月28日

    （联系人：张意，电话：13242061009）

    答复单位: 福田区

    答复文号: 深福府提汇字〔2017〕17号

    答复日期: 2017年04月20日

    联 系 人: 汪鹏飞

    联系方式: 13714189116

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深福府提汇字〔2017〕17号

    深圳市福田区人民政府关于深圳市政协六届三次会议委员提案第20170185号汇办意见的函

    市文体旅游局：

    贵单位主办的“关于创新基层图书馆管理机制，打通公共文化服务“最后一公里”的提案》”（第20170517号）的提案已收悉。经研究，我区汇办意见如下：

    一、福田区公共图书馆总分馆制建设情况

    福田区作为深圳市的中心城区，一直在大力推广全民阅读，主要表现在十五年来一直矢志不移地开展公共图书馆建设、大力构建总分馆体系、打造“图书馆阅读功能区”。目前，我区公共图书馆已建成“1个区总馆+10个街道分馆+89个社区馆+7个主题图书馆”的服务网络体系，实施“五统一”（统一拨款、统一采购、统一编目、统一配置、统一服务）的“总分馆制”管理新模式，现总分馆建筑面积达2.7万平方米，藏书280.5万册，从业人员达到271人，年接待读者500多万人次，公共图书馆服务效益在全市排名前列。

    特别是2014年区图书馆率先开展文化事业项目理事会制度改革试点，被文化部确认为“公共文化机构法人治理结构”国家级改革试点单位。经过近两年的探索实践，福田区公共图书馆逐渐形成了“理事会”+“总分馆”的治理模式，在推进共同治理、激发社会参与、创新发展活力、促进交流合作等方面取得实效，得到了上级文化主管部门和社会各界的充分肯定，区图书馆的改革项目还被评为福田区2014年“改革创新（精品）奖”。2016年12月福田区图书馆“公共文化机构法人治理结构”国家级改革试点单位顺利通过国家文化部的验收，得到文化部的充分肯定，受到全国同行的瞩目。

    2016年我区总分馆接待读者达490万人次，其中区总馆接待86万人次，分馆进馆量达404万人次总分馆新办读者证11300张，文献外借量达93万册次（其中区总馆外借41万册次，基层分馆外借52万册次），外借人次达18.4万人次（区总馆7.8万人次、基层分馆10.6万人次）。总分馆全年举办读者活动1800场次，参加读者近15万人次。其中区总馆举办活动906场次，参加读者6万人次。全年举办894场次活动，9万人次参与。

    二、当前总分馆体系存在的问题与困难

    2015年，我区公共图书馆理事会曾邀请社会第三方专家对基层图书馆进行调研评估，发现主要问题存在如下：

    一是馆舍选址不合理。部分图书馆设于二楼以上的高楼层或是负一楼地下层的馆有42家，有25家社区图书馆位于社区工作站或街道文化站内，有40家是居民楼套间，不便于读者出入，不利于图书馆宣传推广，此外有19个馆做过馆址变动，35家未配备电子阅览室；

    二是队伍编制有限。社区图书馆的管理员编制目前只有2个，实际社区馆员总人数171人，平均每馆不到1.8人。人力仅能应付图书馆的基本开放服务，对馆内其他拓展的服务 （如开展读者活动、宣传推广、辅助阅读、社会合作等）难于兼顾，疲于应付。

    三是人员素质偏低，流动性大。大部分基层图书馆管理员不具备图书馆专业的学科背景，有些管理员仅是中学毕业，文凭学历偏低，而且未系统接受图书馆的业务管理培训，在对社区图书馆履行管理职能时，专业性、权威性明显不足，管理力度弱，统筹协调处理问题能力较差。难于胜任对社区图书馆的业务管理。而且基层图书馆管理员绝大部分是外聘的劳务派遣用工，待遇偏低，缺少激励性与职业归属感。管理员工作热情不高、流动性大，2013-2016年间48家社区馆有人员变动，其中离职、调动的馆员85名，影响队伍的稳定性，不利于专业化职业水平的整体提升。

    四是运营监管不力。社区图书馆经费分散下拨，难于确保专款专用，社区图书馆常因经费不足无法实施必要的读者活动；106家分馆与203家单位或组织共用场地，社区图书馆的固定资产也因管用分离，相关设施设备常被挪用或调换，影响图书馆常态化的阅读服务。

    五是管理机制不顺。基层图书馆管理分散，责、权、利关系不清，缺乏制约和监督，运营管理机制不顺，由此导致区总馆业务指令的落实和执行情况经常不到位，区总馆无法保障分馆的服务水平和质量，也很难将总馆的服务向分馆有效延伸。各分馆之间运营和服务水平差距较大，馆与馆之间缺乏沟通联系，存在各自为政的情况。

    三、我们的对策与思路

    一是严格执行《中华人民共和国公共文化服务保障法》，确切落实《福田区公共图书馆管理办法》。按照建设法治政府和服务型政府的要求，进一步规范和界定了各级政府在公共文化服务中的责任和义务，明确了公共文化服务中的若干重要制度，为各级政府确保行政权力不越位、不错位、不缺位提供了法律依据，为现代公共文化服务体系建设提供了坚实保障。从而推动完善我区公共图书馆文化法律体系，提高了公共文化建设法治化水平。

    二是继续深化“公共文化机构法人治理结构”改革试点工作，在全区颁布《福田区公共图书馆理事会章程》及配套制度，以确定理事会对全区总分馆体系建设中长远规划和重大事项方面的责权。理事会作为区、街道、社区三级公共图书馆服务体系的决策和监督机构，行使全区公共图书馆重大事项决策权和监督权，接受主管部门的监督。

    三是为打造文化强区，修订《福田区公共图书馆管理办法》，建立适合全区公共图书馆事业发展现状和理事会运作机制的政策保障；实施基层图书馆标准化运作制度，统一建馆标准、用人标准、考核标准，健全福田区公共图书馆人员管理、经费使用、资产管理等制度，逐步推进全区公共图书馆管理运营的制度化、规范化进程，实现全区公共图书馆体系的科学管理、规范运作、健康发展、有效监督。

    四是积极引进社会力量参与基层图书馆公共文化服务，利用区图书馆“社区图书馆激活计划”平台，加强与社会公益机构合作，引入社会资源和力量参与基层图书馆的管理运营、文献捐赠、阅读推广、读者活动等服务，进一步提高公共阅读服务社会化水平，为市民提供更加丰富、优质的公共阅读服务。

    福田区人民政府

    2017年4月20日

    （联系人：方东林，联系电话：82898089）

    答复单位: 南山区

    答复文号: 深南府督复【2017】8号

    答复日期: 2017年05月04日

    联 系 人: 南山区

    联系方式: 15820453526

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    南山区对深圳市政协六届三次会议第20170517号提案的答复

    市文体旅游局：

    张岩委员关于“创新基层图书馆的管理机制，打通公共文化服务‘最后一公里’”的提案收悉。现将办理情况答复如下：

    1.此提案为基层图书馆建设、管理模式提供了很好的建议，南山区正在区政府的领导下，制定区、街道、社区公共文化建设和营运的规划，强街放权，逐步实现以南山图书馆为总馆——街道分馆（街道综合文化中心）——社区馆（社区综合文化中心）的三级公共图书馆管理网络体系。

    2.南山区图书馆目前建成七家直属分馆（蛇口育才、设计、赤湾、高新、华侨城、同富裕、百旺信分馆）、一家在建中（桃源分馆）。直属分馆基本都由区图书馆与相关企业、单位合办。合作双方各自承担部分人员及经费投入。采用一体化管理的模式，取得了不错的服务效益。但此种合作办馆模式也存在场地受限、合作方在人员、营运费用投入上逐步减少等问题，对各分馆的继续发展造成了影响。拟在今、明两年，由区图书馆向财政申请，增加经费投入，承担分馆部分营运和人员费用，使得现有直属分馆运营更加顺畅，并具有可持续性。在今后各街道文体中心建成后，对直属分馆进行合理调整。

    3.加紧制定我区街道及社区图书馆建设标准和全区公共图书馆建设规划。各类基层图书馆参照标准进行规划、建设。

    4.南山区已在规划一街道一文体中心建设，目前粤海、蛇口街道已先期在设计筹建，文体中心中都规划有图书馆。在南山区新建的住宅小区，都有公共文化场地。希望采用多种营运模式，通过强街放权，强化街道、社区的责任，改变现在街道、社区在公共文化建设和管理上的责任不清、主体不明确、人员经费、馆舍无保障的问题，发挥街道、社区、和第三方社会机构的积极性。区图书馆在总分馆建设中发挥指导和监督作用，负责资源的统一采编、人员培训、建设、服务、考核标准的制定，集合社会各方的力量，资源共享，解决公共文化服务“最后一公里”的瓶颈，为文化深圳再添风采。

    联系人及联系电话：姚荣，26520400、13823183338

    答复单位: 市文体旅游局

    答复文号: 深文体旅函〔2017〕381号

    答复日期: 2017年06月21日

    联 系 人: 市文体旅游局

    联系方式: 13590492900

    反馈意见: 满意

    反馈备注: 经核实达到要求，给予通过

    答复内容:

    深文体旅函〔2017〕381号

    深圳市文体旅游局关于市政协六届三次

    会议第20170517号提案的答复（B）

    尊敬的张岩委员：

    您提出的《关于创新基层图书馆管理机制，打通公共文化服务“最后一公里”的提案》已收悉。我局对此提案高度重视，现就您的提案有关事项答复如下：

    我局历来重视推进公共图书馆总分馆制建设工作，将其列为加快构建现代公共文化服务体系重要内容和我局年度重点工作，取得了一定成效，初步建成市区公共图书馆总分馆体系，基本实现了资源共享和统一服务。但是，正如提案中所指出的，由于财政体制、区与街道财政分离限制等因素，基层图书馆发展长期受到各区内部多级、多头管理壁垒和非专业管理水平限制，运行机制存在障碍，部分基层图书馆服务效益低下，布局不够完善。

    根据我市实际情况，结合您的提案和各区汇办意见，下一步，我局将从以下三个方面创新基层图书馆管理机制，加快推进各区图书馆总分馆制建设，提升基层图书馆服务效益。

    第一，制定推进公共图书馆总分馆制建设实施方案，鼓励各区实行垂直总分馆制。按照中央《关于构建现代公共文化服务体系的意见》的要求，在总结各区建设直属分馆的成绩与经验的基础上，和相关部门联合制定推进公共图书馆总分馆制建设实施方案，全面推行总分馆制，细化现有的实施细则，增强可操作性。加强督促检查，协调各区政府建立工作领导小组、制订建设规划，督促各区文化行政部门实现区内图书馆标识统一化、设施标准化、资源共享化、管理信息化、服务体系化，确保完成上级关于公共图书馆总分馆制建设的各项任务。鼓励各区实行垂直总分馆制建设，目前宝安、罗湖和龙岗等区已经明确提出了实施公共图书馆垂直总分馆制的发展规划，我局将予以政策指导和支持。

    第二，加强绩效考核和评估工作，督促各区提升对公共图书馆总分馆制建设的保障力度。我局已将该内容列入《深圳市基本公共文化服务实施标准（2016-2020年）》，督促各区政府制订配套文件和标准，并严格贯彻执行。我局正在筹建公共文化服务体系建设绩效考评制度，其中公共图书馆总分馆制建设是其重要内容，作为一项主要指标来督促各区加大投入和保障力度。同时，我局正在委托专业机构编制《深圳公共文化服务质量指数》，并将定期公布。其中，公共图书馆统一服务率、覆盖率和基层图书馆效益是其重要内容，该指数的编制工作是市政府今年重点关注的项目，预计将对各区起到较强的督促作用。

    第三，持续推进基层图书馆效益提升工程，倒逼各区创新基层图书馆管理机制。2016年，我局开展了基层图书馆清理整顿工作，对于丧失开放条件的基层图书馆予以关停，取消其原取得的评估定级资格。对开放不正常的基层图书馆要求进行资源整合、优化调整后纳入区总分馆体系建设，加大后续投入和监管力度，盘活现有资源，保证其正常运作。今后，我局将继续开展此项工作，加强监督考核力度，倒逼各区加快推进公共图书馆总分馆制建设工作，创新基层图书馆管理机制，提高服务水平。

    最后，感谢您对我局工作的关心和支持！

    专此答复。

    深圳市文体旅游局

    2017年6月23日

    （联系人：聂昌友 联系电话：88102365 13802288065）

    公开方式：公开

    抄送：市政协办公厅、市政府办公厅