提案第 20170531 号

    标 题： 关于加快福田保税区转型升级，促进深港经济深度合作的提案

    提 出 人： 钟百胜、王淑杰

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 经济贸易和信息化委员

    会办单位： 福田区,规划和国土资源委员会

    内 容：

    深圳按照中央和省委部署，正全面实施“十三五”规划，加快建设现代化、国际化创新城市。作为深圳十六个重点开发建设区域之一的福田保税区，转型升级要求十分迫切。

    一、转型成效

    深圳市政府出台的《深圳保税区域转型升级总体及行动方案》（深府〔2013〕66号）和《福田保税区转型升级实施方案》（深府办函〔2015〕82号）指出：要发挥福田保税区的优势，重点打造总部集聚区等七大功能区。

    近年福田保税区充分发挥直通香港地缘优势和保税政策优势，加速产业转型，成为深圳外贸稳增长的主阵地，2016年1-11月，以不到深圳万分之七的面积，完成深圳14.3%的进出口额，转型升级成效显著。

    二、突出问题

    一是产业空间供给不足。经过20多年的发展，福田保税区产业用地已基本出让完，现有产业空间严重制约园区发展。

    二是开发强度受限。《福田保税区转型升级空间规划研究》提出，近3-5年新增56万平方米用房。目前区内多家企业均提出转型升级诉求，但现有建筑增量无法满足企业需求。例如：作为区内重点区域建设两大社会投资项目之一的腾邦全球总部基地项目，已向市政府相关部门申请拓展现代服务总部经济，但受原有规划和城市更新政策限制，推进缓慢。

    办 法：

    几点建议

    （一）建议在全市总归修编中，突出该片区城市功能，提升规划定位，按照国际一流城市核心区域标准，统筹地上和地下、建筑和环境，高质量建设园区交通、能源、供水、通讯、环卫、消防等基础设施。

    （二）建议创新规划土地管理体制，统筹片区开发和城市更新，调整部分用地功能，提高容积率，促进土地集约利用，实现现有土地开发与原有建筑更新的联动。

    （三）建议尊重市场经济规律，发挥园区龙头企业产业主导优势，刺激产业活力，推动园区改造升级。

    （四）建议推动从保税区向自贸区升级转变，与皇岗片区、河套片区联动发展，共同打造深港跨境自贸区和CEPA（《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》）试验区，成为深港经济合作的先导区。

    答复单位: 规划和国土资源委员会

    答复文号: 深规土函〔2017〕1170号

    答复日期: 2017年04月21日

    联 系 人: 市规划和国土资源委员

    联系方式: 83949177

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深规土函〔2017〕1170号

    市规划国土委关于市政协六届三次会议

    第20170531号提案汇办意见的函

    市经贸信息委:

    钟百胜等委员提出的《市政协六届三次会议第20170531号提案》收悉。经认真研究，现将我委汇办意见函告如下：

    一、关于福田保税区近、远期的建筑增量问题。福田保税区现面临转型升级，在配套设施和交通条件改善的前提下开发强度可适度增加，但增量有限。目前主要受限于海关特殊监管政策、红树林保护区环境保护以及市政承载能力等因素，如保税区政策变更或海关监管方式变化，保税区增加对外进出通道，我委将配合开展有关研究，进一步明确园区开发总量。

    二、代表提出在城市总体规划修编中，提升保税区的规划定位，高质量高标准的保障园区基础设施的建议。我委将充分考虑，在新一轮城市总体规划修编中，结合城市发展形势和保税区转型升级的需求后提升其规划定位，并将与相关的轨道交通规划衔接，解决保税区交通瓶颈问题。

    三、代表提出创新规划土地管理体制，统筹片区开发和城市更新的提议，在市委市政府做出强区放权的决定后，城市更新相关审批职权已调整至各区政府（含新区管理机构）行使，现规划国土委的辖区管理局已实施双重管理，代表的提议在区政府层面可统筹协调，在不突破相关政策规定的前提下，根据具体情况研究解决保税区发展诉求。

    专此函告。

    市规划国土委

    2017年4月19日

    （联系人：谢佩颖，联系电话：83074059）

    答复单位: 福田区

    答复文号: 深福府提汇字〔2017〕2号

    答复日期: 2017年04月20日

    联 系 人: 汪鹏飞

    联系方式: 13714189116

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深福府提汇字〔2017〕2号

    深圳市福田区人民政府关于深圳市政协六届三次会议委员提案第20170531号汇办意见的函

    市经济贸易和信息化委员：

    贵单位主办的“关于加快福田保税区转型升级，促进深港经济深度合作的提案”（第20170531号）的提案已收悉。经研究，我区汇办意见如下：

    一、2016年福田保税区开发建设任务成效显著

    （一）基础设施建设超额完成

    2016年福田保税区重点推进五个政府投资基础设施项目，年初已全额下达政府投资总额3.49亿元，包括道路市政设施提升工程15661万元，给排水系统工程11534万元，楼宇景观提升工程4302万元，绿化提升工程2971万元，视觉导向系统建设447万元。基础设施建设项目一期工程2016年全面完工，完成年度投资1.4亿元，完成市下达年度投资目标的148%。

    （二）配套设施建设初见成效

    福田保税区第二行政通道已顺利完工并开通运行，实现备案车辆24小时通关，园区交通问题有了缓解；福田保税区配套设施建设工程已完成方案设计报批工作；园区第一配餐中心重新招租、装修并投入使用，餐饮配套不断改善；公共自行车租赁点、移动图书馆等公共设施已投入使用；地铁3号线南延段、10号线福田口岸站均已进场施工。

    （三）产业载体建设持续推进

    积极推进深九科技创业园项目、滕邦全球总部基地项目，预计总投资112亿元，新增产业空间90万平方米。2016年共完成高端产业投资144118万元，包括深九科技创业园项目48900万元、滕邦全球总部基地项目10739万元、新美亚等7家规模以上高技术制造业企业累计完成产业投资84479万元，完成市下达投资目标的124%。

    （四）新业态蓬勃发展

    保税制造科技含量不断提升，加快向“保税智造”转化,以新一代信息技术、新材料、光通信、医疗器械为主的先进制造业完成园区工业产值的99.4%；传统仓储物流企业加快向平台、贸易服务和综合物流方向转型，苹果零配件分拨中心、腾邦跨境购物展示中心、斯洛文尼亚国家馆等项目先后成立；创意保税园等“保税+”产业载体项目不断成长，成功举办“英特尔众创加速器峰会”、“文博会”、“中美青年创客大赛”等重要活动，国际影响力不断提升，中芬设计园模式得到认可开始在上海、南京、杭州等地复制推广。

    （五）重点产业项目取得进展

    利用长富金茂大厦等新建产业空间平台，引进了光汇石油集团、厦门国贸集团等大型企业项目，洽谈中国侨联“侨联通”深圳总部、深免e购跨境电商展示交易中心等项目，积极引进中物功能材料研究院、深圳文化产权交易所、深圳国家高技术产业创新中心福田分中心、深圳市银信网银科技有限公司等。进一步加强与市区文化产业部门合作，加快建设文化创意保税园，通过引进道融家莆、杰尔斯、木九十等具有实力的保税文化企业，强化了深港文化创意和文化服务合作。

    二、2017年福田保税区升级发展工作重点

    （一）强化市区联动

    全面落实市重点区域总指挥部各项工作部署，结合保税区的区域特殊性，理顺机制、搭建平台、完善政策、提升服务，形成市区高效合作、多方共建共促的合力。

    （二）推动纳入自贸区扩容

    与前海-蛇口自贸片区管委会对接，启动福田保税区纳入自贸片区范围的可行性研究，实现福田保税区与前海-蛇口自贸片区的差异发展、联动发展，提升经济辐射和带动能力。

    （三）完善基础设施

    推动给排水系统、道路市政设施提升、绿化提升、视觉导向系统、楼宇景观提升等二期项目完成建设；启动实施新洲路南延接桂花路近期改造工程，争取年内完工；轨道项目年内全面动工建设，推动地铁3号线、10号线延伸到福田保税区内，突破交通瓶颈。

    （四）推进城市更新建设

    高标准、高质量推进盈丰佳等旧工业区综合整治，挖掘存量空间资源潜力，优化功能和环境，激发城区发展活力；建立健全城市更新项目储备机制，积极跟进、持续补充和动态调整城市更新项目，成熟一个、改造一个，形成储备项目库和建设梯队，为未来产业空间进一步拓展优化奠定基础。

    (五)实施精准招商

    明确保税区产业发展导向，实施精准招商策略，将引资与引技、引智紧密结合，定向引进一批符合片区产业发展导向的优质企业和项目，匹配产业空间和高端人才，加快新动能成长，发挥集聚效应，形成有影响力的产业集群。

    （六）强化综合治理和精细管理

    抓好市容市貌、安全生产、环保水务等事务，创造秩序井然、环境优美的营商环境；提升公共服务和社会管理水平，推行管理前移、主动服务、职责明确、资源整合、运转高效，实现社会服务零距离、社会管理全覆盖。

    福田区人民政府

    2017年4月20日

    （联系人：朱俊炜，电话：82976212）

    答复单位: 市经贸信息委

    答复文号: 深经贸信息政案函〔2017〕47号

    答复日期: 2017年05月24日

    联 系 人: 经济贸易和信息化委员

    联系方式: 雷显勇，83590860

    反馈意见: 满意

    反馈备注:

    答复内容:

    A类

    深经贸信息政案函〔2017〕47号

    市经贸信息委关于市政协六届三次会议

    第20170531号提案答复的函

    钟百胜、王淑杰委员：

    您在市政协六届三次会议上提出的第20170531号提案《关于加快福田保税区转型升级，促进深港经济深度合作的提案》收悉。非常感谢您对福田保税区发展的关心与支持。经认真研究，现答复如下：

    一、福田保税区转型升级情况

    （一）经济运行情况。

    《深圳保税区域转型升级总体及行动方案》（深府〔2013〕66号文）和《福田保税区转型升级实施方案》（深府办函〔2015〕82号），我委着力将我市保税区域打造成“面向全球的国际贸易示范区”“全国保税制造业升级引领区”“深港保税服务业合作试验区”“保税政策与监管创新先行区”，实现园区经济有质量的稳定增长。目前，福田保税区已成为我市外贸稳增长的主阵地和外向型经济的高产田。2016年，福田保税区逆势增长，实现进出口额3672.5亿元，同比增长13.3%,比全市增速（-4.4%）高17.7个百分点，园区以不到全市万分之七的面积，完成全市14%的进出口额，完成固定资产投资15.8亿元，完成率在全市16个重点开发建设区域中名列前茅。

    （二）社会投资情况。

    福田保税区2015年完成总投资19.4亿元，其中社会建设项目投资10.2亿元，工业企业固定资产投资9.2亿元。2016年完成总投资额15.8亿元，2016年投资计划完成率114.6%。

    （三）产业优化提升情况。

    保税制造科技含量不断提升，以新一代信息技术、新材料等为主的先进制造业完成园区工业产值的99.4%；传统仓储物流企业加快向平台、贸易服务和综合物流方向转型，苹果零配件分拨中心、腾邦跨境购物展示中心、斯洛文尼亚国家馆等项目先后成立；中芬设计园、创意保税园等各具特色的保税新业态快速发展。

    （四）监管政策创新情况。

    创建了全国首个“国家高新技术产品入境检测维修示范区”，“货物按状态分类监管”“分送集报”“行政通道备案车辆24小时自助通关试点”都走在全国同类区域前列，目前跨境电商政策也已全面覆盖福田保税区，我委正配合海关加速推进监管系统改造和监管设置的建设工作。

    二、关于福田保税区转型升级遇到的瓶颈

    一是产业空间供给不足，生产制造成本居高等因素制约园区产业投资增长，政府手中也没有工业物业可供出租，产业空间不足制约了大型制造企业扩大再生产。二是开发强度受限，开发空间有限。目前区内多家企业均提出了城市更新、转型升级的诉求，受公共配套及市政交通承载力制约，近期建设增量已基本用完，暂无法满足企业需求。三是社会投资项目推进相对滞后。腾邦国际保税金融创新岛项目等福田保税区重点区域建设社会投资项目受限于原有规划和城市更新政策，推进过程中存在很大阻力。

    三、解决思路

    为充分解决福田保税区转型升级遇到的瓶颈，我委在福田保税区重点区域建设第十次领导小组会议中提出了四项措施：

    一是继续落实好重点区域总指办的工作部署，全力推进福田保税区开发建设工作的计划制定和总体协调，重点做好园区的经济发展和招商引资工作，促进社会投资和空间改造，推动园区产业转型升级，配合福田区完善各项市政基础设施建设工作。

    二是立足保税区实际和转型升级发展方向，推进先进制造业与高端服务业的融合发展，构建以大宗商品和高端产品交易展示为基础的对外贸易和开放合作平台，重点向保税贸易及服务为主转型。

    三是深化供给侧结构性改革，落实提升企业竞争力政策措施，继续加快福田保税区现有工业项目的转型升级行动，推动区内制造企业加大技改投入，向高附加值、高技术含量、低碳环保、占地面积小的信息化、自动化、智能化、生态化新型高端制造业转型，促进产业链条向研发、结算、售后服务等高端环节延伸。

    四是配合、协调规划国土、区政府等部门落实市委市政府决策部署，进一步研究调整福田保税区综合发展规划，加强市政交通与公共配套等基础设施建设力度，提升福田保税区土地节约集约利用，加快推进腾邦全球总部基地以及深九国际等产业升级项目建设，拓展优质产业空间。

    四、未来发展设想

    为努力克服转型升级过程制约福田保税区发展的瓶颈问题，进一步推动我市外经贸经济的发展，主动融入粤港澳大湾区国家战略，我委积极开展市委市政府重大调研课题《福田保税区转型升级研究》工作，结合皇岗口岸片区重建改造和落马洲河套地区开发，进一步探索转型升级思路。

    一是建立深港跨境自由贸易区。2016年我委提出了福田保税区由货物贸易为主向货物贸易与服务贸易并重的转型发展总体设想，在功能定位上提出将福田保税区与皇岗口岸片区、以及河套片区整体建设成为深港跨境自由贸易区，并赋予CEPA试验区的功能，将福田保税区打造成中国经贸规则试验区、深港合作先导区，使福田保税区引领中国保税区转型升级。

    二是建设2.0版深港合作。今年，我委再次提出立足深港深度融合，借鉴前海深港现代服务业合作区（1.0版）的经验，充分发掘深圳河经济走廊毗邻香港的区位优势，重新定位深圳河经济走廊（落马洲河套地区—皇岗口岸片区—福田保税区）在粤港澳大湾区国家战略中的作用，推动深圳河经济走廊在前海深港现代服务业合作区的基础上形成深港合作2.0版本（或跨境自贸区），促进深港合作从深港产业布局、经济发展等经济建设领域向深港城市规划、治理体制、法制建设等城市管理合作等纵深方向推进的初步构想。

    再次感谢您对福田保税区发展的关心与支持！

    专此答复。

    深圳市经济贸易和信息化委员会

    2017年5月21日

    （联系人：雷显勇，电话：83590860）

    公开类型：公开

    抄送：市政协提案委员会，市政府办公厅。