提案第 20170533 号

    标 题： 关于南坪快线停止货柜车通行的提案

    提 出 人： 易松国、崔军、王雪

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 公安局

    会办单位： 规划和国土资源委员会

    内 容：

    南坪快线从南山连接水官高速，再通过水官高速连接龙岗中心城，是目前连接东西的主要快速交通道，通行小车和货柜车。南坪快线沿线连接区域广阔，包括龙岗、罗湖、福田及龙华和南山，加之其连接远端的坪山和宝安，承载的交通压力越来越大。

    随着近几年来深圳城市化向东和向北的发展，南坪快线龙岗、龙华和南山西丽沿线城市建设速度非常快，大量大型商业住宅区纷纷建成和入住。这导致通行于南坪快线的小汽车和货柜车越来越多，交通越来越拥挤。从观察到的情况来看，南坪快线从东段开始到西丽的交通压力非常大，经常长时间行驶缓慢甚至拥堵，特别是从华南城到西丽宝能城，拥挤时间很长，拥挤程度很高。从西丽往东行驶的交通压力也越来越大。可以预料，随着沿线地区越来越多大型楼盘的陆续建成，以及连接东西远端的坪山、南山和宝安的快速发展，南坪快线未来几年的交通拥挤程度将会越来越严重，交通隐患也会越来越大。

    此外，在建的坂银通道计划2017年底建成通车。坂银通道一方面连接坂田和龙华片区与福田和罗湖的中心区域，另一方面连接北环大道和南坪快线两大快速干道。可以料想，一旦坂银通道开通，南坪快线的交通压力还将进一步增大。

    货柜车通行南坪快线带来几个大的问题。

    第一、加大拥堵程度。今年来，在南坪快线通行的货柜车越来越多。货柜车占据右边两个车道，通行速度缓慢。

    第二、危害小车安全。小车穿行在货柜车行驶的右边两条道路上，或者穿过货车向左边快车道变线，很容易发生交通意外。南坪快线发生交通事故的情况频频出现。特别是从坂雪岗大道和梅观高速等道路进入南坪快线时面对占据右边两个车道缓慢行驶的货柜车，既造成拥堵，也很不安全。

    第三、损坏道路。货柜车数量多，载重大。南坪快线很难承受大量货柜车长期行驶的压力，已有多处路面出现破损情况。未来路面维修将造成巨大经济成本及交通拥堵压力。

    办 法：

    1、市交通局在2017年或2018年，禁止货柜车在南坪快线通行。必需行经南坪快线的货柜车需向交通部门报批，并收取一定的通行费。

    2、市交通部门解决南坪快线禁行后货柜车的通行路线。可考虑分步实施：首先采取工作日高峰时间（早7：00-9：00，晚17：30-19：30）限行；然后再全面限行。请交通部门制定一个时间表。

    3、市规划和交通部门共同规划设计一条贯彻东西，取代南坪快线，供货柜车通行的快速道。建议沿深汕高速和机荷高速方向，在深圳北区途径龙岗、龙华和宝安等区，规划建设一条类似于南坪快线的快速道。

    答复单位: 规划和国土资源委员会

    答复文号: 深规土函〔2017〕900号

    答复日期: 2017年03月30日

    联 系 人: 市规划和国土资源委员

    联系方式: 83949177

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深规土函〔2017〕900号

    市规划国土委关于市政协六届三次会议

    第20170533号提案汇办意见的函

    市公安局:

    易松国等委员在市政协六届三次会议上提出的《关于南坪快线停止货柜车通行的提案》（第20170533号）收悉。经认真研究，现将我委汇办意见函告如下：

    一、南坪快速是目前我市第二圈层主要功能组团之间的快速联系通道，西部港区前往中、东部轴线的货运疏解通道，连接前海、龙华物流园区的主要道路

    《深圳市干线道路网规划》采用了一体化的道路功能分级体系，将道路系统分为高速公路、快速路、干线性主干道、普通主干道、次干道和支路六个层次。其中，快速路主要承担城市内部的长距离客货运交通，连接市中心、次中心、各功能组团以及各主要物流中心等。规划的全市快速路网络形成“五横八纵”的总体布局形态，南坪快速路作为其中的“一横”，承担了重要的客货运疏解功能，连接的主要客货源包括西部港区、前海物流园区、南山、宝安中心城、龙华、平湖、布吉、横岗、坪山、大工业区并可对外连接至惠州。

    二、未来公路疏港交通将加快构建“西进西出，东进东出”的过境货运交通组织，减小疏港交通对城市客运交通的干扰

    深圳港是全球第三大集装箱港，为深圳外向型经济发展提供了有力支撑，将在国家“一路一带”建设中继续发挥战略枢纽作用。集装箱货柜车作为港口产业链的重要环节，其通畅运行对于保障港口平稳、快速发展发挥了重要作用。

    当前我市东西港区之间仍存在较大的集装箱货柜车通行需求，南坪快速目前仍然是我市重要的货运主通道之一。而从港口未来发展趋势来看，集装箱货源地继续不断地在向周边地区转移，水水中转的比例将不断提高，多式联运已成为国家运输体系的主要发展方向，未来公路在我市港口集疏运体系中的地位将逐渐降低。

    《深圳市综合交通2030发展策略》规划提出保持“西进西出，东进东出”的过境货运交通组织，西部港区形成以沿江高速、南光高速为主的疏港通道，东部港区形成以盐排高速、盐龙大道（东部过境高速以南段）、东部过境高速、东部沿海高速为主的疏港通道，同时完善深中通道-机荷高速过境货运通道功能，缓解中心城区货运交通压力。

    三、关于南坪快速停止货柜车通行及规划新增货运快速通道的建议

    目前西部妈湾跨海通道和机荷连接线等道路尚未建成，“西进西出，东进东出”的深港过境货运交通组织体系尚未完全形成。因此，近期南坪快速仍然有东西向货柜车的通行需求。另一方面，我市道路资源十分匮乏，规划新增一条供货柜车通行的快速路的可行性并不高。近期可优先考虑通过完善机荷高速的过境货运通道功能来满足东西向货柜车通行需求，远期随着大外环高速的建成，构建“机荷高速+大外环高速”的东西向双线货运快速通道，进一步完善我市的货运主通道体系，从而保障城市货运系统的正常运转。

    专此函告。

    市规划国土委

    2017年3月23日

    （联系人：杨 涛，联系电话：83949345）

    答复单位: 公安局

    答复文号: 深公函字〔2017〕265号

    答复日期: 2017年07月03日

    联 系 人: 公安局

    联系方式: 84465080

    反馈意见: 满意

    反馈备注:

    答复内容:

    深圳市公安局D

    深公函字〔2017〕265号

    深圳市公安局关于对市政协六届三次会议

    委员提案第20170533号答复的函

    易松国等3名委员：

    你们提出的《关于南坪快线停止货柜车通行的提案》收悉。感谢你们对我局工作的关心和支持。针对你们提的有关问题，我局组织相关部门进行了讨论，经研究，现将有关情况答复如下：

    一、货车限行工作相关背景

    （一）货车限行工作社会各界广泛关注。

    1.各区政府层面。原特区外多个区委区政府主要负责人调整之后，陆续提出了对重要货运通道的大货车高峰限行需求。如：宝安区提出对107国道进行大货车高峰限行，龙华新区提出对梅观高速、南坪快速进行大货车高峰限行，光明新区提出对龙大高速、南光高速进行大货车高峰限行，坪山区提出对横坪路进行大货车限行。

    2.人大、政协层面。每年两会期间，人大代表、政协委员都对大货车限行问题高度关注，并提出对具体道路的限行建议或提案，其中就有对重要货运通道（如南坪快速）的限行要求。

    3.群众层面。一是随着原特区外建设项目的不断开发，特别是货运通道周边地块居民小区的陆续入伙，由于货车通行的噪声问题，我局交警支队经常接到市民对重要货运通道限行的诉求；二是随着原特区内外职住分离的加剧，重要的货运通道同时也是市民通勤的主要道路（如南坪快速、梅观高速），特别是在梅观、龙大、南光、盐排、盐坝高速免费后，利用免费道路进行快速通勤的市民越来越多，对重要的货运通道限货诉求也越来越强烈。

    （二）货运交通对深圳城市发展具有重要意义。

    1.物流运输是深圳极为重要的城市功能。深圳作为亚洲最大的陆路货运口岸、全球第三的集装箱港口，在充分发挥港口城市、口岸城市和物流枢纽城市的功能，保障深圳市区域中心城市的辐射能力方面有着极为重要的作用。

    2.发展货运交通是城市交通发展目标之一。根据《深圳市综合交通体系规划（2013-2030）》，明确了打造国际水准公交都市和全球性物流枢纽城市，支撑全国经济中心城市和现代化国际化先进城市建设是城市交通发展的目标内容。

    3.货运交通需求持续增长。随着全市产业升级结构的优化升级，航空和铁路运输方式比例将增长迅速；电子商务的迅速发展，也将极大促进第三方物流业的发展，未来货运交通总量仍将保持较快增长，预计2020年全市货运总量将达到5.7亿吨/年。

    二、我局对货车限行工作高度重视

    鉴于上述情况，作为道路交通管理部门，我局交警支队对大货车限行管理工作一直十分重视，在保证物流运输业正常运作的前提下，尽量减少大货车对市民居住及出行的影响；但对南坪快速实施大货车高峰限行措施将对货运交通运行影响巨大，存在以下问题：

    （一）南坪快速规划的功能定位就是货运交通走廊。

    市域内过境、疏港货运总量约4.08万辆/日，其中过境2.24万、疏港1.84万。南坪快速承担广深、南光、福龙、梅观、清平等南北向货运交通进行东西转向的重要功能，车流量约为2.75万辆/日，约占全市货运总量70%。

    货运走廊流量流向

    （二）疏港交通需求高峰期无法禁止，只会在高快速通道之间相互转移。

    1.目前，我市集装箱运输企业共有3197家，集装箱牵引车32279辆，并且95%的车辆通行需求会覆盖早晚高峰时段。由于南坪快速是主要的疏港货运通道，高峰期限货将造成疏港车辆不能按照货主及报关作业要求及时送达，导致国际班轮无法准时完成装卸作业及离港，将造成极为不利的国际影响。市港货局也专门来函声明反对南坪快速早晚高峰疏港通道限行措施。

    2.基于以上因素，疏港交通需求不可能禁止，只会在高快速公路之间互相转移，而南坪快速一旦高峰期限货，只有机荷高速可为替代道路，但机荷高速目前交通压力巨大，通行能力已超饱和，不具备接收南坪快速转移货运交通量的能力，同时机荷高速是收费高速，用来替代免费的南坪快速缺乏必要的经济性基础。

    （三）南坪快速沿线货运交通接入需求量巨大，高峰期限货将对货运路网造成极大影响。

    南坪快速承担广深、南光、福龙、梅观、清平等南北向货运交通进行东西转向的重要功能，上述南北向货运通道均不限制大货车通行，一旦南坪快速实施高峰限货将丧失高峰期货运转换功能，会造成相交高快速货运通道大量货车滞留，严重影响通行。

    （四）释放的道路资源将极大诱增小汽车使用。

    南坪快速若实施高峰限货措施后，释放出来的道路通行能力将很快被诱增的小汽车交通吞噬，极有利于吸引和加强小汽车的出行，跟目前限制小汽车出行需求、发展公共交通的大环境矛盾。

    因此，现阶段对南坪快速实施货运限行的条件暂不成熟。我局交警支队将积极与市交通运输部门沟通协调，进一步优化完善全市货运交通组织。

    以上答复意见可对外公开。

    （此页无正文）

    深圳市公安局

    2017年6月8日

    （联系人：罗延龑、罗韶平,电话：15816860405、84465034）

    抄送：市政府办公厅，市政协办公厅，

    本局任亿、龙文同志。