提案第 20170547 号

    标 题： 关于促进人才优先发展的若干建议

    提 出 人： 对外友好和侨联

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市编办

    会办单位： 人力资源和社会保障局,市经贸信息委,投资推广署

    内 容：

    人才是经济社会发展的第一资源，也是创新活动中最为活跃、最为积极的因素。深圳改革开放以来的实践一再证明，抓人才就是抓发展，强人才就是强实力，没有人才优势就不可能有发展优势、创新优势和产业优势。

    一、人才是深圳发展创新的生命力

    近年来，全球最薄的柔性显示屏、在中国首飞的光启飞行包、占据全球市场最大份额的大疆无人机……一项项来自深圳的高新技术不断刷新国人的对高科技产品的认知，而且这些成果都来自于深圳创新人才的自主研发。从过去“三天一层楼”，到如今“平均一天46件发明专利”，这些人才为“深圳速度”注入了新内涵，也成为深圳创新驱动发展的重要支撑。

    可见，人才已经成为深圳经济发展创新的生命力，是深圳最宝贵的财富。为了引进更多高端人才和海外人才，深圳为了吸引海外人才制定了一系列立足本地的鼓励政策，形成了引进海外人才和智力的长效机制。今年发布的《关于促进人才优先发展的若干措施》。

    二、国内招才引智竞争激烈，深圳人才需求量巨大

    现在全国许多大中城市都在加紧从海外招才引智，而且竞争十分激烈，特别是对于海外高层次人才的竞争已然进入白热化。虽然深圳针对海外人才的鼓励政策已经为深圳企业引进了很多海外人才，但与深圳对海外高端人才的巨大需求量对比，还存在很大的空缺量。根据深圳市政协为六届七次常委会议进行的调查显示，72%企业认为企业发展最大困扰是高端人才，关于“如何加大力度引进海外人才”的讨论再次成为委员们关注的重点。

    因此，我市现有吸引海外人才的政策还需要加强，应该将本地已有政策优势和“走出去”政策相结合，在吸引海外人才到深圳工作或创业的同时积极去海外展示自己，吸引更多海外人才。

    三、深圳海外人才联络处不足

    各省市、地区的人事厅、人事局走出国门吸引海外人才的主要方式是在海外建立人才联络处，但是深圳设立海外人才联络处的力度稍显不足。目前深圳仅4个海外人才联络处，分别是美国洛杉矶、比利时布鲁塞尔、日本东京和澳大利亚悉尼，与北京上海等城市还存在一定的差距。

    北京市在2012年前就有硅谷、华盛顿、伦敦、多伦多、东京、慕尼黑和香港等7人才联络处；上海市人事局分别在法国巴黎、美国旧金山、德国汉若威、日本大阪、英国伦敦、澳大利亚悉尼、香港、美国华盛顿和加拿大多伦多设立了9个人才驻外联络处；杭州在硅谷、芝加哥、多伦多、东京、巴黎等5地设有人才联络处；山东省人社厅甚至设置了23个海外联络处……可见，深圳在设置海外人才联络处上还有很大的提升空间，才能给深圳引进更多海外人才，更能使深圳在国内海外高层次人才的白热化竞争中处于优势地位。

    办 法：

    根据中央关于深化人才发展体制机制改革的文件和市第六次党代会精神，结合实际，深圳市委、市政府在2016年3月23日印发了《关于促进人才优先发展的若干措施》共81条政策（后称：“81条”）。其中大部分内容都是针对海外归国人才而设立，特别是针对海归高层次人才。在最近的一次关于“81条”的政协民主评议会调研期间，发现深圳市委、市政府非常重视政策的具体实施和落实，特别是在人才落地后的项目补贴、人才奖励等资金层面政策都落实的非常好。

    可以说深圳在人才落地资金政策上应该是全国最好的，既然政策落地不是问题，那应该把更多的注意力放到海外人才引进工作方面。

    所以，为了将更多的海外人才引入深圳，弥补深圳企业对高端人才的需求，我市应该增加海外布点，增设海外人才联络处，专人引才；多渠道引进海外人才；加大财政支持力度，做好后勤支撑，从而加大全球范围内的引才力度。

    1、专人引才，广布点

    目前深圳在海外仅设置4个海外人才联络处（美国洛杉矶、比利时布鲁塞尔、日本东京和澳大利亚悉尼），平均每个联络处每年能为深圳引进超过50个高层次人才，招才引智取得了不错的成绩。但是与北京上海等其他一线城市相比，深圳的海外人才联络处数量稍显不足，而且深圳海外人才联络处的工作与经贸工作相结合，并没有专人专项负责招才引智工作，实际的人才引进效果也相应削弱。

    因此，我市可以根据“81条”中引进海外人才的相关支持政策，从以下三方面利用海外人才联络处增强我市的人才引进效果。

    广布点 我市应该广设海外人才联络处，发挥驻外机构招才引智作用。对比国内几个主要城市联络处数量和深圳市对具体人才类型的需求，我市可以在人社局原有基础上，另在美国东部、加拿大、英国、德国、以色列等知名高校汇集的国家和地区曾设人才引进联络处，再加上原有的4个联络处，全球共9个海外人才联络处。从而大大增加我市在海外吸引人才的覆盖面，吸引更多的海外人才、高端人才到我市发展。

    专人引才 目前我市在海外设置的人才联络处并没有专业人员负责招才引智的工作，削减了人才引进效果。因此我市人社局在每个联络处应设招才引智专员，由专人专项负责招才引智工作，强化引才职能，为我市吸引各种各样的海外人才，以满足我市对不同类型人才的需求。

    2、多渠道引进海外人才

    为了满足深圳对海外人才的巨大需求量，我市应该扩大吸引海外人才的渠道，比如“81条”里面提的增设驻境外人才工作站和增设海外创新创业人才引进中心。

    增设驻境外人才工作站 根据“81条”第三十三条中关于海外人才引进的政策：“发挥驻外机构招才引智作用。在市政府驻境外、市外机构加挂人才工作站的牌子，增加驻境外人才工作站布点，赋予其招才引智工作职能。鼓励和支持我市企业和社会团体等驻外机构设立人才工作站，开展招才引智工作。”——我市应该增设驻境外人才工作站，扩大海外招才引智的渠道，以吸引更多的海外人才加入我市。

    增设海外创新创业人才引进中心 12月15日听取深圳市人社局对相关政策的进展情况说明会上表示，准备在原有人才联络处的基础上落实“81条”里的第33条的政策指示，增设深圳市海外创新创业人才引进中心。政府可以让我市的企业和社会团体就我市设立海外人才联络处海外创新创业人才引进中心的具体财政补助办法给出意见，让企业和社会团体也能为深圳的人才工作贡献一份力量。

    另外，我市应该尽快落实海外创新创业人才引进中心的相关管理办法和补助政策，让企业和社会团体的驻外机构也参与到人才引进的工作中，有效补充政府人才联络处的渠道不足。

    3、有财力，有动力

    招才引智是一项持续和艰巨的任务，需要长期和稳定的推广和投入。因此我市应该实实在在落实“81条”中第33条的相关政策，尽快增加海外人才布点的相关财政措施，对人才引进工作加大财政支持力度，做好后勤支撑，完善人才工作站管理机制、激励机制和经费保障机制。

    人才是深圳发展的生命力，我市应该深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作重要批示精神，在“四个全面”战略布局下，全面推进和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，围绕实现“三个定位、两个率先”目标，加快建设国际科技、产业创新中心，努力建成现代化国际化创新型城市，必须坚持人才优先发展，聚天下英才而用之，最大限度激发人才创新创造创业活力。

    因此我市在招人引智上不仅要落实本地政策，而且要积极走出国门广设海外人才联络处，吸引人才；发挥政府设置的人才联络处的主干作用，完善企业和社会团体为支线的全球人才引进的网络化系统化结构，形成长期有效的人才引进渠道。

    答复单位: 市经贸信息委

    答复文号: 深经贸信息政案函〔2017〕40号

    答复日期: 2017年04月27日

    联 系 人: 经济贸易和信息化委员

    联系方式: 88102510

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深经贸信息政案函〔2017〕40号

    市经贸信息委关于市政协六届三次会议

    第20170547号提案会办意见的函

    市编办：

    市政协办公厅转来市政协六届三次会议第20170547号提案《关于促进人才优先发展的若干建议》收悉。经研究，现提出以下会办意见：

    为加强我市与经济发达地区的招商联络和投资促进工作，推动发达国家，特别是跨国公司来深投资，我市分别于2000年、2005年和2007年设立了驻欧洲、驻北美、驻日本和驻澳大利亚4个经贸代表处，职能以招商引资、引进外资为主，均为我委下设正处级行政事务机构；2011年，为进一步加强招商引资工作，上述代表处的日常工作委托我委归口管理的事业单位市投资推广署代管。4个海外经贸代表处的工作范围基本涵盖了全球经济最发达地区，主要负责与所在地区政府、企业、商会等建立广泛密切的合作关系，合法取得经贸、商务信息，并宣传我市投资环境、投资机会及相关政策法规，协助我市与所驻国及周边地区开展双边经贸促进活动，设立以来，为我市招商引资引智等方面的工作发挥了应有作用。

    为主动适应和引领经济发展新常态，响应国家提出的“一带一路”建设，我委积极研究在继续巩固优化驻发达地区代表处的同时，迅速地面向“一带一路”的广大新兴经济体、新兴市场打造新的经贸促进平台，抢占先机、市场和资源。驻海外经贸代表处涉及市编办、市经贸信息委、市人力资源保障局、市投资推广署等单位工作内容，我委将在市政府的统筹领导下，更加充分发挥各驻海外经贸代表处职能，积极探索在新兴市场和“一带一路”沿线国家拓展经贸交流和招商引资引智工作。

    此函。

    深圳市经济贸易和信息化委员会

    2017年4月25日

    （联系人：肖毅，电话：88102452、13728609861）

    公开类型：公开。

    抄送：市政协提案委员会，市政府办公厅。

    答复单位: 人力资源和社会保障局

    答复文号: 深人社函〔2017〕487号

    答复日期: 2017年04月27日

    联 系 人: 陈蓝蓝

    联系方式: 13602623938

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    详见附件

    答复单位: 投资推广署

    答复文号: 深投函〔2017〕258号

    答复日期: 2017年05月25日

    联 系 人: 投资推广署

    联系方式: 杨燕丝 15018508216

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深投函〔2017〕258号

    深圳市投资推广署关于深圳市政协

    第20170547号建议办理意见的函

    市编办：

    对外友好和侨联在深圳市政协六届第三次会议提出的第20170547号《关于促进人才优先发展的若干建议》收悉。经认真研究，现将我署汇办意见答复如下：

    一、有关情况

    根据市政府印发《深圳市驻海外高层次人才联络处管理暂行办法》文件要求，我署积极配合市人力资源保障局开展海外高层次人才联络工作。目前，我市4个驻海外经贸代表处均已加挂“深圳市驻海外高层次人才联络处”牌子，且均设置1名人才专员开展人才联络招才引智工作。我署按市财委、市外专局要求，定期拨付驻海外高层次人才联络处相关工作经费。

    我署充分发挥4个驻海外经贸代表在海外开展投资推广的桥头堡作用，赴美国、英国、德国、法国、荷兰、芬兰、以色列、日本、韩国、澳大利亚、墨西哥、巴西、巴林等国家举办了海外投资推广活动，有针对性地宣传推介我市投资营商环境，人才引进政策及重点产业政策，挖掘了美国乔治城大学细胞生物技术团队、美国加州理工光学智能设备团队、美国芝加哥大学医学院深圳研究院、日本技术引进孵化中心等项目，推动“大众创业、万众创新”成为我市经济增长新动力。

    二、下一步工作计划

    一是不断提高对外合作水平和质量，深度融入全球产业链、创新链、价值链，搭建创新资源对接平台，持续强化与现有海外网络机构的合作，积极运作深圳至美国、日本、德国、以色列等创新高地的创新创业直通车，促进先进技术、优质项目、高层次人才等创新要素集聚我市。

    二是重点关注全球TOP100等顶尖高校的前瞻性、突破性技术，结合海内外投资推广活动，开展招研引智工作，积极引进科研院所、研发中心、创业团队、高层次人才等创新要素。

    此函。

    深圳投资推广署

    2017年5月24日

    （联系人：杨燕丝；联系电话：88107021，15018508216）

    答复单位: 市编办

    答复文号: 深编办函[2017]297号

    答复日期: 2017年06月30日

    联 系 人: 市编办

    联系方式: 郭安瑞 88121278

    反馈意见: 满意

    反馈备注:

    答复内容:

    市编办关于市政协六届三次会议提案第20170547号的答复意见函

    对外友好和侨联：

    你们提出的《关于促进人才优先发展的若干建议》（以下简称《提案》）收悉。非常感谢委员们您们对我市人才工作的关心和支持。经研究，现答复如下。

    一、关于人才引进的机构、人员问题

    针对《提案》提出的“深圳海外人才联络处不足、没有专人专项负责招才引智”等问题，一直以来，市委市政府高度重视，为扩大深圳城市国际影响力，吸引海外高层次人才来深创新创业，为我市经济社会发展提供人才智力保障，努力通过多种渠道持续强化人才引进。 一是依托我市驻海外经贸代表处强化人才引进职能。目前，我市分别在美国、日本、澳大利亚、欧洲设有4个海外经贸代表处。根据2012年我市出台的《深圳市驻海外高层次人才联络处管理暂行办法》（深府办[2012]55号），明确在海外经贸代表处加挂驻海外高层次人才联络处的牌子，并相应规定了其的职责定位，并专设人才专员具体负责引进海外人才工作。近年来，4个代表处为我市挖掘引进了美国乔治城大学细胞生物技术团队、美国加州理工光学智能设备团队等，取得了较好成效。二是鼓励、支持和资助企业、社会团体、高校、科研院所等驻外机构设立人才工作站开展招才引智工作。目前，我市分别在美国、以色列、加拿大等全球创新资源集聚的国家和地区，依托当地的企业、高校、科研机构等布局建设海外创新中心，重点关注全球前100强等顶尖高校的前瞻性、突破性技术，结合海内外投资推广活动，积极引进科研院所、研发中心、创业团队、高层次人才等创新要素。例如我市与清华大学深圳研究院在美国硅谷共建了深圳（硅谷）海外创新创业人才引进中心等。

    针对我市驻海外机构偏少的问题，去年以来，根据建设现代化国际化创新型城市和“一带一路”桥头堡的需要，按照市政府工作部署，我办对优化拓展驻海外经贸代表处布局进行了专题研究，提出了办理意见并向市领导作了汇报。拟考虑在北美、欧洲、南美、东南亚等发达国家和“一带一路”沿线国家地区适当增设代表机构，目前，相关方案正按程序报批。下一步待方案批复后，我办将进一步明确新设代表处的人才引进职能，继续加强海外高层次人才引进机构人员保障力度，拓宽人才引进渠道。

    二、关于人才引进“有财力，有动力”问题

    针对《提案》提出的“尽快增加海外人才布点的相关财政措施”问题，目前我市对各人才联络处均划拨了专门的办公经费、人才专员经费和开展业务的工作经费。对于海外创新中心也有相应的政府经费资助。同时，我市相关部门还将根据《关于促进人才优先发展的若干措施》要求，进一步完善相关人才工作站的管理机制、激励机制和经费保障机制，确保人才引进工作再上新台阶。

    再次感谢你们提出的宝贵意见和建议，并希望一如既往地支持我们的工作。

    市编办

    2017年6月30日

    （联系人：廖斯强，联系电话：88128128）