提案第 20170553 号

    标 题： 关于完善龙华教育体系加快发展高等教育的提案

    提 出 人： 张艺、陈国雄、戴景华、居学成、李瑞杰、王军宏、赵卉洲、张松伟、戴爱国、曹国文、罗峥、梁球胜

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 教育局

    会办单位： 市发展和改革委员会,规划和国土资源委员会

    内 容：

    2016年9月14日，国务院批复广东省政府,同意设立深圳市龙华区，龙华地处深圳地理中心和城市的发展中轴，是深圳的工业大区、人口大区，也是深圳内外交通的重要战略支点，承担着加快推动特区一体化的重任。新成立的龙华区明确提出了“一城四区”（现代化国际化创新型中轴新城，北部都市核心区、产业创新主力区、现代宜居生态区、民生幸福活力区）发展目标。如何把美好蓝图化为现实,离不开高等教育提供的人才和智力支撑，离不开根植于高等教育的知识创新和技术应用。据了解，龙华区有办学单位268家（包括中小学64所、幼儿园190所、非学历教育培训机构11所、成人学校3所），在校师生20.3万人（中小学13.9万人、在园幼儿6.4万人），教育规模总量超过福田区、南山区，位居全市第三。但教育体系尚未完善，教育重心偏低，高等教育资源尤为短缺，当务之急就是补齐这一短板,实现高等教育机构零的突破。

    一、加快发展龙华高等教育的必要性、重要性

    （一）加快发展高等教育是完善龙华现代教育体系，实现中轴教育崛起的应有之义

    高等教育是教育事业的龙头，是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，高等教育的发展直接影响着一个地区未来发展后劲和原始创新动力。目前，全市其他行政区的高等教育已成为各自教育体系中的重要组成部分。龙华作为新成立的行政区，教育结构不合理，资源配置不均衡，高等教育一片空白，与构建结构完善、衔接合理的现代国民教育体系不相吻合。基于此，龙华区亟需补齐高等教育这一短板，这是完善龙华现代教育体系必不可少的重要环节，也是提升龙华教育整体形象，实现中轴教育崛起的应有之义。

    （二）加快发展高等教育是龙华经济社会实现新跨越的现实需求

    作为地处原特区外、属于后发地区的龙华区，非常渴望通过引入大学来强化人才支撑，以提升区域公共资源配套和城区品质，更为重要的是，作为深圳产业大区，亟需引进大学及科研机构与辖区的企业、产业发生化学反应，发挥大学及科研机构的“智核”作用。按照《龙华新区综合发展总体规划（2013-2020）》要求，作为传统优势产业和电子信息产业高度集聚的大区，亟待通过加强科技创新、提升高等院校对自主创新的贡献能力等途径，来推进高新技术产业高端化、战略性新兴产业规模化、现代服务业集聚化、优势传统产业高级化，形成有较强国际竞争力的现化化产业体系，使“产业大区”升级为“产业强区”。龙华区现有300万常住人口，商事主体34万户，国家高新技术企业1188家（位居全市第三），但全区还没有一所高等院校落户。

    我们认为，龙华区要满足不断提高的社会发展需求，就必须大力提高龙华经济创新驱动能力，将创新驱动打造成为龙华经济社会发展主引擎，促进龙华区经济社会转型升级，一个行之有效的途径就是，龙华区要加紧引进或共建1至2所高水平大学和特色学院，创建一批高层次人才培养平台、科研平台和创新创业高地，探索一条产学研用一体化发展之路。为此，我们高度认同龙华区政协一届一次会议上提出的，龙华区提出要加快六大重点片区开发建设，其中，九龙山科技片区要突出产学研特色，创建融合现代大学和国际科技城功能的创新知识城区。

    （三）实施深圳中轴提升战略加速推进特区一体化需要一流大学作支撑

    为贯彻落实《国务院关于印发统筹推进世界一流大学和一流学科建设总体方案的通知》、《中共广东省委、广东省人民政府关于建设高水平大学的意见》等文件精神，2016年10月，中共深圳市委、深圳市人民政府印发了《关于加快高等教育发展若干意见》。《意见》指出，目前深圳高等教育发展还存在着不足，高校本科以上层次全日制在校生仅占52%，难以满足深圳经济社会发展对高层次人才的需求。未来10年，深圳市将加快建立国际化开放式创新型高等教育体系，采取自建高校和合作办学等多种方式，建成高校20所左右，全日制在校生约20万人，成为南方重要的高等教育中心。为此，深圳各区积极引进或共建各类型大学，其中南山、龙岗势头较猛，已初步形成两座大学城。据深圳市“大学分布图”显示，各区已建成或将落户的大学数分别为：南山区11所、龙岗区7所、坪山区3所、宝安区2所、罗湖区2所、光明新区2所、大鹏新区2所，而龙华区为零。面对这冰冷的数据，我们疾声呼吁，政府高层决策部门要强化高等教育顶层设计，合理布局，优化配置，尤其在如何布局和落地何方等方面，优先考虑肩负深圳中轴提升战略使命的龙华区，以此增强高等教育支撑龙华经济创新驱动能力，助力龙华经济社会大发展、大跨越，加速推进特区一体化进程。

    二、共建南开大学深圳校区的可行性

    南开大学一直以来对深圳市、龙华区的建设和发展给予了极高的关注，我们了解到，南开大学是一所国家长期重点建设和享誉世界的知名高等学府，国家首批重点建设的“211”、“985”高校。《光明日报》2015年发布的《中国211大学海外影响力排名》中，南开紧随北大、清华，位列第三。南开大学学科布局全面，文、史、哲、法、经、管、理、工、医及艺术等门类综合发展，尤其是近年来在文理并重的基础上，大力发展现代工科和新兴学科、交叉学科。在全国第三轮学科评估中，南开有20个学科进入全国高校前10名，9个学科类别进入ESI排名前1%，其中化学进入前1‰。拥有若干具有影响力的国家级、省部级重点实验室等科研平台，打造了一批在国内外有影响力的专业化高端智库平台。综合办学实力和品牌竞争力毋庸置疑！

    经过进一步的了解，南开大学提出的规划建设深圳校区的思路，将结合深圳经济社会发展需求，依托南开的学科和基地综合优势，瞄准国际教育和产业发展前沿，重视高端科研平台建设与辐射、重视探索产学研用结合、重视拓展国际合作，在生物材料、新能源、环境、医学、光电、金融工程、管理等学科领域实现增量提升，特别值得一提的是，高质量高水平的南开大学医学院可以极大满足辖区百姓长期以来对优质医疗资源的渴盼。由此可见，南开大学深圳校区的办学定位、办学原则、学科布局特点与深圳市中轴提升战略、龙华区的“一城四区”发展战略高度契合，双方拥有重要的共同利益和广泛的合作空间。

    办 法：

    1、恳请市委、市政府领导大力支持，恳请市发改委、规划国土委、教育局等相关部门站在优化高等教育布局、均衡配置教育资源、加快推进特区一体化建设的角度，大力支持提升龙华经济社会转型动力，推动南开大学深圳校区落户龙华，尽早立项、尽早纳入规划，以解龙华百姓盼望高等教育早日落地之渴。

    2、请龙华区超前规划，抢抓机遇，迅速行动。积极主动与南开大学对接，共同研究出台共建方案，尤其在规划设计、用地安排上要优先考虑、重点推进。以此推进龙华经济社会加快转型发展，提升龙华区的教育品质，实现高等教育零的突破。

    答复单位: 规划和国土资源委员会

    答复文号: 深规土函〔2017〕1688号

    答复日期: 2017年06月14日

    联 系 人: 市规土委

    联系方式: 83949177

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深规土函〔2017〕1688号

    市规划国土委关于市政协六届三次会议

    第20170553号提案汇办意见的函

    市教育局:

    张艺等委员提出的《关于完善龙华教育体系加快发展高等教育的提案》收悉。经研究，现将我委汇办意见函告如下：

    建议所提南开大学深圳校区选址位于龙华区九龙山，原为九龙山高尔夫球场用地。经核，选址用地全部为《深圳市城市总体规划（2010-2020）》（以下简称城总规）生态绿地，该选址与城总规不符。生态绿地属于城总规的强制性内容，根据《中华人民共和国城乡规划法》有关规定，不符合城总规强制性内容的项目不得进行审批，而城总规强制性内容修改的审批事权在国务院。此外，该选址用地基本位于土地利用总体规划限制建设区，与土地利用总体规划亦不符。

    该选址及周边用地均为山林地和水域，其北侧临近大水坑水库，南侧与茜坑水库和石凹水库相邻，现状仅有一条支路与外界联系，交通较为不便。且龙华区九龙山片区不属于我市规划的高校集聚区域。

    综上，九龙山片区不适宜安排高校选址。

    专此函告。

    市规划国土委

    2017年6月6日

    （联系人：彭 俊，联系电话：83949643）

    答复单位: 教育局

    答复文号: 深教函〔2017〕577号

    答复日期: 2017年07月14日

    联 系 人: 教育局

    联系方式: 王伟峰88125536

    反馈意见: 满意

    反馈备注:

    答复内容:

    C

    深教函〔2017〕577号

    深圳市教育局关于市六届政协三次会议

    第20170553号提案的答复

    张艺等委员：

    你们在市六届政协三次会议上提出的《关于完善龙华教育体系加快发展高等教育的提案》（提案第20170553号）（以下简称《提案》）收悉。经研究，答复如下：

    一、支持龙华区与南开大学开展合作

    龙华区是深圳的工业大区、人口大区，正在实施创新驱动发展和产业强区主导战略，打造具有较强国际竞争力的现代化产业体系，具有广阔的发展前景。南开大学是教育部直属高校，国家“211工程”和“985工程”重点建设高校，是国内学科门类齐全的综合性、研究型大学之一，经济学、理学和科研综合实力位居全国高校前列。南开大学与龙华区合作，有利于高校优质资源与龙华区产业深度结合，为龙华区实现“一城四区”的发展目标提供智力支持和科技支撑。

    二、在龙华区建设南开大学深圳校区需解决的问题

    一是用地问题。《建议》提出，南开大学深圳校区选址龙华

    区九龙山。经征求市规划国土部门意见，该片区用地全部为城市总体规划生态绿地，基本位于土地利用总体规划限制建设区和禁止建设区，与城市总体规划、土地利用总体规划不符，难以在此处安排高校建设。

    二是前期办学问题。2002年，南开大学在深圳设立金融工程学院，定位为“国内首家金融工程学院”，培养金融分析、金融工程、国际金融等专业领域的前沿人才，填补我国在金融工程硕士和博士培养领域的空白。金融工程学院采取BOT社会化运作模式，但由于办学模式不合理，教师、管理人员较少，资源投入不足，办学质量达不到校本部的水平，学生意见较大，2009年南开大学主动撤出，与参与办学的公司经济纠纷尚在处理过程中。

    另外，南开大学拟在深开设的学科专业，大部分与我市现有高校或拟新建高校学科专业重复，南开大学需结合我市产业发展和高等教育发展需要，做好学科专业设置的论证和规划。

    三、关于南开大学与龙华区合作的意见与建议

    鉴于目前教育部对高校异地办学政策收紧，为加快推动龙华区高等教育发展，提升区域经济创新驱动能力，促进区内经济社会转型升级，我局建议龙华区与南开大学从共建研究院起步开展合作：一是依托南开大学现有重点实验室，结合龙华区产业需要，建设一批高水平创新平台，开展科学研究；二是以研究院为平台，开展研究生教育，为龙华区产业发展培养高层次人才；三是深化产学研结合，建设创新创业基地，促进成果转化。待条件成熟时，

    再进一步深化合作，丰富办学层次，扩大办学规模。

    衷心感谢对我市教育事业的关心和支持！

    深圳市教育局

    2017年7月14日

    （联系人：李姗燕，联系电话：88128237）

    答复单位: 市发展和改革委员会

    答复文号: 深发改函〔2017〕1542号

    答复日期: 2017年06月14日

    联 系 人: 市发展和改革委员会

    联系方式: 88127061

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深圳市发展和改革委员会关于市政协六届三次会议第20170553号提案汇办意见的函

    市教育局：

    张艺等委员提出的《关于完善龙华教育体系加快发展高等教育的提案》（以下简称《提案》）已收悉。经认真研究，提出以下汇办意见：

    《深圳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《深圳市人口与社会事业发展“十三五”规划》中明确提出，推动高等教育开放式国际化发展，到2020年全市普通高等学校达到18所左右。建议你局结合我市高等教育发展规划和高校引进建设情况，认真研究论证可行性，我委将按照职能积极予以配合。

    深圳市发展和改革委员会

    2017年6月14日

    （联系人：陈旋，电话：88121395）