提案第20170248号

标题：关于创建国际高端装备联合总部，助力深圳领跑“中国制造2025”的提案

提出人：张耀华

办理类型：主办会办

主办单位：市发展和改革委员会

会办单位：经济贸易和信息化委员

内容：

高端装备制造产业指装备制造业的高端领域，“高端”主要表现在三个方面：第一，技术含量高，表现为知识、技术密集，体现多学科和多领域高精尖技术的继承;第二，处于价值链高端，具有高附加值的特征;第三，在产业链占据核心部位，其发展水平决定产业链的整体竞争力。

大力培育和发展高端装备制造业，是提升我国产业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于加快转变经济发展方式、实现由制造业大国向强国转变具有重要战略意义。智能制造装备产业销售收入“十二五”期间年复合增长率27.23%，“十三五”期间年复合增长率24.58%。根据《智能制造装备产业“十二五”发展规划》，发展目标，到2020年，产业销售收入达到30000亿元。

高端装备制造业是以高新技术为引领，处于价值链高端和产业链核心环节，决定着整个产业链综合竞争力的战略性新兴产业，是现代产业体系的脊梁，是推动工业转型升级的引擎。大力培育和发展高端装备制造业，是提升我国产业核心竞争力的必然要求，是抢占未来经济和科技发展制高点的战略选择，对于加快转变经济发展方式、实现由制造业大国向强国转变具有重要战略意义。大力培育和发展高端装备制造业，是实现中国制造向中国品牌转变的重要途径。面向我国工业转型升级和战略性新兴产业发展的迫切需求，重点发展智能制造、绿色制造和服务型制造，做强做大。[1]

高端装备企业联合总部是世界先进技术、专业人才、高端装备、产业信息、功能示范、总部办公和精细化管理的中心聚集地。全国各主要城市纷纷采取措施大力支持发展这一产业。

改革开放的三十余年培养了深圳较完善的制造业配套基础。深圳的制造业从无到有、从弱到强，到新世纪初的前十年已经取代东北老工业基地，成为大陆制造业的领头羊。更是培育了如大族激光、力劲机械、中集天达等一大批国内外知名装备制造企业。随着“腾笼换鸟”政策的推出，深圳、东莞等传统工业强市制造业贡献的GDP连年下降，各新兴的产业逐渐挤占了深圳有限的地理空间，很多大型企业不得不把生产基地外迁。这些外迁的企业因出生和成长都在深圳，更为重要的是深圳已经成为全国装备制造业最容易解决配套、最容易找到高端人才、最方便展示成果和国外资源对接的桥头堡，比如“深圳机械展”已成为国内最大规模、最有影响力的专业装备展览，所以外迁企业大都在深圳留有办事处或子公司，海外老牌装备企业也纷纷来深圳设立办事处。此外近两年深圳更是吸引了国内众多产品类的创客团队入驻，甚至美国硅谷的创客都要跑来深圳寻找资源实现自己创客产品。此时创建深圳国际高端装备联合总部，既能以发挥深圳灵活的政策优势推动总部经济的发展，又可以利用三十余年积累的制造资源推动高端、精密制造业的匹配发展。

改革开放、高速发展的的三十几年为深圳完善了发展总部经济的基本条件。第一个条件是区域拥有高素质的人力资源和科研教育资源，能够使得公司总部以较低的成本进行知识密集性价值活动的创造；第二个条件是区域要有良好的区位优势和良好的交通运输网络设施；第三个条件是区域必须具有便捷的信息获取以及良好的同异地沟通的信息通道，同时在基础性资源条件方面能够同附近周边地区形成较大的差异；第四个条件是区域必须具备良好高效的法律制度环境，具有多元的文化氛围；第五个条件是区域应逐步形成围绕总部服务的专业化服务支撑体系——这些条件深圳已经完全具备。

在深圳新的发展规划里，总部经济和高端装备制造业都是深圳重点方向——创建国际化、开放性的装备总部基地应该是这两个重点发展方向的有机结合，在进一步提升深圳装备制造业水平的同时又能带来总部经济的五大效应：税收贡献效应、产业乘数效应、消费带动效应、劳动就业效应、社会资本效应，当年龙华富士康园区就是最好的例证。

基于以上分析，为进一步加快我市高端装备产业转型升级、促进深圳市高端制造服务业发展方式根本转变，进而能提升高端制造业综合竞争力和可持续发展能力。

参考文献

[1]2017-2022年中国高端装备制造行业市场运营态势及投资前景预测报告

办法：

1、选择合适地块、以补贴地价（或者零地价）创建“深圳国际高端装备联合总部”（以下简称“总部”），邀请珠三角、国内国际知名装备企业入驻。并参照“总部经济”支持政策出台量身定做的扶持政策，给进驻总部的装备业给予支持；

2、总部由专业五星级资质行业协会牵头，由深圳市政府以土地出资、本市行业龙头企业出资具体承办的形式建设；

3、总部汇集世界先进装备企业，以研发、营销、管理为核心业务，进而推进深圳本土制造业自主创新、自主研发，推动行业、地区的快速发展，进一步推高深圳在大陆地区的装备业研发和制造的和领先地位；

4、总部搭建校企“研发—产业化”合作平台，负责对接高校研发成果产业化对接；

5、总部同时设立培训中心，推进校企合作、国内外行业内技术交流，为我市制造业培养优秀人才；

6、总部配套世界先进加工技术的展示和体验场所，建立永不落幕的展示中心，为制造企业提供柔性生产系统的解决方案，提供世界先进水平的工艺设计服务，提供生产问题的远程诊断服务。中心建设的目的是提高制造企业对新工艺、新技术的应用能力，加快装备制造技术成果的应用转化速度。

答复单位:市经贸信息委

答复文号:深经贸信息政案函〔2017〕24号

答复日期:2017年04月17日

联系人:经济贸易和信息化委员

联系方式:88102510

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深经贸信息政案函〔2017〕24号

市经贸信息委关于市政协六届三次会议

第20170248号提案会办意见的函

市发展改革委：

市政协办公厅转来市政协六届三次会议第20170248号提案《关于创建国际高端装备联合总部，助力深圳领跑“中国制造2025”的提案》收悉。经研究，现提出以下会办意见：

一、高端装备作为制造业的高端领域，是国际竞争的焦点，美国《先进制造业伙伴计划》、德国《工业4.0》等均聚焦新一代高端装备技术的创新发展，以保持在国际竞争中的优势地位。《中国制造2025》提出高端装备创新工程，打造制造业“新名片”，带动制造业水平的全面提升。深圳市也发布了《中国制造2025深圳行动计划》，推动高端装备的发展，努力提升深圳市制造业的竞争力。

二、为推动高端装备发展，财政部、工业和信息化部、保监会共同开展了首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，先后有迈瑞、招商局重工、大族激光等企业获得了保险补偿。我市发布的《关于支持企业提升竞争力的若干措施》提出要“加大对首台（套）重大技术装备扶持力度”，对本市生产首台（套）重大技术装备的企业给予奖励，我委组织开展了“首台（套）重大技术装备扶持计划”，形成了一批扶持计划。

三、总部经济是城市竞争力和现代化水平的重要标志，我市已出台系列促进总部经济发展的政策措施。我委将在职责范围内，积极配合贵委开展相关工作，共同推动我市高端装备制造业的发展。

以上意见，供参考。

深圳市经济贸易和信息化委员会

2017年4月14日

（联系人：周地，电话：88101348）

公开类型：公开。

抄送：市政协提案委员会，市政府办公厅。

答复单位:市发展和改革委员会

答复文号:深发改函〔2017〕2048号

答复日期:2017年07月28日

联系人:市发展和改革委员会

联系方式:88127061

反馈意见:满意

反馈备注:经核实达到要求，给予通过。答复非常满意。

答复内容:

深圳市发展和改革委员会关于对深圳市政协六届三次会议第20170248号提案的答复函

张耀华委员：

您提出的《关于创建国际高端装备联合总部，助力深圳领跑“中国制造2025”的提案》（第20170248号，以下简称“《提案》”）收悉。我委会同市经贸信息委等单位共同研究，现答复如下：

一、大力培育和发展高端装备制造业，创建国际高端装备联合总部，对于提升产业链综合竞争力、抢占产业竞争的制高点具有重要意义。《提案》提出的创建国际高端装备联合总部的建议内容丰富、政策性强，对加快我市高端装备产业转型升级，提升高端制造业综合竞争力和可持续发展能力具有重要推动作用，我们高度认同《提案》相关内容，将结合部门职能，积极推动我市高端装备业发展。

二、对于《提案》中关于创建“深圳国际高端装备联合总部”的建议，可以根据以下政策，申请相关优惠措施，不断提升高端装备企业集聚化发展水平，实现高端装备产业快速转型升级。

（一）租用创新型产业用房。为满足创新型企业发展的空间需求，我市出台了《深圳市创新型产业用房管理办法》（深府办〔2016〕3号），市科技创新委及各区负责管辖区域内创新型产业用房的筹集建设和运营管理。行业协会可以牵头联合本市行业的龙头企业，向相关单位联合申请租用创新型产业用房，打造高端装备产业聚集区，邀请国内外知名装备企业入驻，形成规模效应。

（二）享受高端装备发展扶持政策。为推动高端装备发展，财政部、工业和信息化部、保监会共同开展了首台（套）重大技术装备保险补偿机制试点工作，先后有迈瑞、招商局重工、大族激光等企业获得了保险补偿。我市发布的《关于支持企业提升竞争力的若干措施》提出要“加大对首台（套）重大技术装备扶持力度”，对本市生产首台（套）重大技术装备的企业给予奖励，市经贸信息委组织开展了“首台（套）重大技术装备扶持计划”，形成了一批扶持计划。高端装备企业也可以申请享受相关扶持政策。

（三）享受总部经济支持政策。为加强对总部企业的服务和支持力度，我市出台了《深圳市鼓励总部经济发展暂行办法》（以下简称《暂行办法》，深府〔2012〕104号），符合条件的高端装备总部企业可以根据该办法的规定申请认定为我市总部企业，享受落户奖、贡献奖、购（租）房补贴等资金奖励，以及企业便利直通车等一系列优惠措施，不断推动企业自身发展壮大。

（四）向意向区政府申请产业用地。为加快工业及其他产业用地供应，我市出台了《深圳市工业及其他产业用地供应管理办法（试行）》（深府〔2016〕80号），规定工业和其他产业用地的项目遴选和土地供应工作由各区组织实施。高端装备企业在条件成熟后，可以根据上述规定与意向区政府对接沟通，单独或联合提出用地需求，建立联合总部中心，进一步带动产业集聚化发展和规模化扩张。

下一步，我们将根据《提案》提出的建议，会同有关部门进一步认真研究，加大对高端装备制造业的支持力度，促进我市高端装备制造业国际化、专业化、集聚化发展。感谢您对我委工作的关心和支持，并请对我委的工作继续给予关注和指导。

深圳市发展和改革委员会

2017年7月28日

（联系人：陈俊锋，电话：88127414,15768364416）

抄送：市政府办公厅，政协深圳市委员会办公厅