提案第20170267号

标题：“建设深圳国际健康示范城市”的建议

提出人：王岚、李宁、郁亮、刘志雄、钟百胜、李少雄、张华农、刘芳

办理类型：承办

主办单位：卫生和计划生育委员会

会办单位：

内容：

提案背景

1、近年来，党和国家高度重视人民健康问题，要求把人民健康放在优先发展的战略地位。2016年10月，国务院印发《“健康中国2030”规划纲要》，提出：要以“普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，把健康融入所有政策”，以及要“以预防为主”。

2、健康是一个全球性的问题。根据世卫组织一项全球性调查结果表明，全世界真正健康的人仅占5%，75%的人处于亚健康状态。中国保健协会发布数据显示，在中国真正健康的人约占5%，亚健康状态者所占总人口比例则高达77%。目前，我国有心血管病人2.9亿，其中高血压患者2.7亿；糖尿病患病率达到9.6%，而糖尿病前期患者更是超过4亿。

深圳市市民的健康状况也不乐观。根据最新的慢性病流行病学调查显示，深圳市15岁以上居民高血压患病率为15%，患病人数约为183万人，意味着平均每7个深圳人就有1人患高血压。深圳市糖尿病患病率为8.3%。另根据深圳市文体旅游局公布的数据，深圳市一周参与三次或者三次以上运动的市民只占17.8%，明显低于国内认可的30%的健康水平。

办法：

提案建议

“健康中国”本质内涵是将国民健康指标融入国家所有政策并逐步上升成为国家战略，在国家经济、政治、文化、社会和生态五位一体的总体布局和“四个全面”（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国和全面从严治党）的战略布局都必须用国民健康指标来衡量。如何贯彻落实好国家对于全民健康的战略部署，充分发挥深圳创新优势，把深圳建设成为国际健康示范城市，建议如下：

1、加强对于健康促进工作的组织领导。政策对于解决健康和健康公平非常重要，需要多部门的协同支持。建议一是组建由市政府牵头，发改、财政、民政、卫生、国土、税务、金融、旅游、文化、体育、科技等有关部门共同参与的健康中国建设推进落实专项工作领导小组；二是将健康促进工作纳入深圳市国民经济和社会发展规划，将人民群众健康水平纳入对各区的工作考核内容。

2、将健康促进融入深圳市有关政策。作为国家顶级战略，全民健康需要政府的引导和推动，因此建议：一是要将健康的社会决定因素作为各项政策制定的最优先考虑因素；二是要通过健康中国建设推进落实协同工作机制，督促各部门将健康促进融入本部门相关政策，在涉及健康促进的各个工作层面予以大力支持；三是将“国民健康指标”作为各部门、各县区的工作考核标准；四是加强对健康促进的公共政策研究，定期发布市民健康白皮书；五是建立利益冲突防范机制，确保健康促进政策不受商业利益和既得利益影响；六是确保公众和民间团体能够有效地参与涉及健康促进有关政策的制定、实施和监督。

3、统筹力量打造深圳国际健康示范城市。健康城市是从城市规划、建设到管理等各方面都以人的健康为中心，保障市民健康生活和工作，使城市成为健康人群、健康环境和健康社会有机结合的综合体。只有解决了健康问题，城市才有可持续发展的可能。深圳具有其他城市不可比拟的创新优势、科技优势、人才优势、产业集聚优势，完全可以从预防入手，整合多方资源将深圳建设成为国际健康示范城市，建议：一是要将体育放在优先发展的重要位置。政府要加大公共体育设施建设力度，以建设绿道、社区体育公园、社区健身指导站点为核心，逐步完善公共体育服务体系；要制定政策确保中小学学生参加体育锻炼的时间，开展健康校园建设；要提倡在行政机关、企事业单位开展职工体育活动；要从财税政策、金融政策、价格政策、用地政策等入手，支持民营机构投资发展健身休闲产业；要提倡全面健康生活方式的理念，加大科学健身的宣传力度，促进非医疗的健康干预，推广运动处方，鼓励开展健康管理和运动康复等技术研发；二是建设市民健康大数据平台。支持健康管理服务机构、医院等开展国民健康体质检测，政府有关部门牵头建设包含人口信息、个人健康电子档案、个人医疗信息等在内的居民健康大数据平台，动态掌握深圳市民健康状况，并可利用大数据开展亚健康干预研究；三是创造健康环境。从产业调整与优化升级入手，严格开展环境治理工作，创建一个有利于健康的支持环境；四是打造健康社区。以社区为重要支点推动全民健康，把配套体育锻炼设施、布局科学健身指导站点、宣传全面健康生活方式理念、设立社区医院等四方面作为社区工作重点，加快健康社区建设。

4、出台政策支持民营健康管理服务机构加快发展。提升市民健康必须增加健康管理服务的供给。建议将健康管理服务行业作为深圳市的新兴产业，并给予相应的政策支持。一是鼓励健康管理服务机构开展健康干预技术研发，并给予奖励与资助；二是在城市更新或者“三旧改造”中予以优先安排健康管理项目用地；三是允许新设立的健康管理服务机构采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地；四是健康管理服务机构企业可按照一定要求享受税收奖励；五是许可市民医保卡余额部分一定比例可用于健康检测及健康干预消费；六是健康管理服务机构列入深圳市体育产业专项资金、科技创新专项资金等扶持范畴；七是政府引导和支持设立健康产业小镇。深圳既有具备科技领先优势的生命健康研发机构，也有众多的健康产业经营单位，完全可以通过“产城融合”，整合众多生命健康研发与服务要素资源打造健康产业小镇，形成“产业本身+产业应用+产业方服务”的健康产业集群，以点带面推动健康产业优化升级。健康产业小镇可选址在自然环境优美、产业布局以生物健康产业为核心的大鹏新区的坝光国际生物谷核心启动区。政府积极引导、鼓励和支持小镇建设，在用地政策、财政资金支持、税收奖励等方面给予政策倾斜。

答复单位:卫生和计划生育委员会

答复文号:深卫计政案函〔2017〕66号

答复日期:2017年07月24日

联系人:卫生和计划生育委员会

联系方式:13823564996

反馈意见:满意

反馈备注:经核实达到要求，给予通过

答复内容:

王岚等委员：

你们提出的《“建设深圳国际健康示范城市”的建议》（第20170267号）收悉。经研究，现将办理情况答复如下：

一、我委已起草制定《健康深圳行动计划》，从政策层面推进健康城市建设。

为贯彻落实《“健康中国2030”规划纲要》，全面推进健康深圳建设，我委牵头起草了《健康深圳行动计划(2017-2020年）》（以下简称《行动计划》），明确了“十三五”期间健康深圳建设的阶段性目标，并围绕普及健康生活、优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、发展健康产业为重点，提出重点实施开展11项专项行动。7月17日，我委将《行动计划》提请市医改领导小组会议审议并原则通过，按程序计划于全市卫生与健康大会召开前出台实施。

（一）行动目标。

到2018年，建立涵盖分级诊疗制度、现代医院管理制度、全民医疗保障制度、药品供应保障制度、以及卫生综合监管制度在内的，比较成熟定型的基本医疗卫生制度。到2020年，基本建成比较完善，涵盖健康生活、健康服务、健康保障、健康环境、健康产业等领域的促进全民健康制度体系。人群主要健康指标达到中等发达国家水平。

（二）路径措施。

一是加强健康教育和全民健身普及工作。健全健康素养和行为监测体系，强化健康支持性环境建设，巩固与推广龙华创建全国健康促进区成果，倡导全民健康生活方式和“每个人都是自己健康第一责任人”的理念。完善公共体育设施，推进公共体育场馆设施免费、低收费开放政策。扶持、引导和规范基层体育社会组织发展。推动工间健身制度。实施青少年体育促进计划，加强学校体育卫生工作。

二是抓好重大疾病防控和重点人群健康保障。加强高血压、糖尿病、脑卒中、冠心病、癌症等重点疾病的早期筛查、规范诊疗和危险因素干预，逐步将符合条件的重点癌症早诊早治适宜技术纳入诊疗常规，扩大癌症高危人群筛查覆盖面，做到早预防、早发现、早治疗。健全精神卫生防治体系，加强重点人群和特殊职业人群心理问题的早期发现和干预力度，提高突发事件心理危机的干预能力和水平。加强重点传染病的防控工作，完善联防联控机制，实施重点人群乙肝、性病、艾滋病综合防治专项，切实遏制校园疫情增加趋势。加强妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、低收入家庭等重点人群的健康保障工作，切实改善市民健康公平。强化“教卫”联动，切实加强学校卫生工作。构建全覆盖的出生缺陷防治体系，提高出生人口素质。加快发展医养融合服务，加强老年人健康管理，提高老年人生活质量。落实国家和省残疾预防行动计划，完善残疾人康复服务体系，实现残疾人“人人享有康复服务”。

三是注重健康环境建设。将健康融入城市规划，保障城市功能分区符合卫生学要求。开展重点区域、流域、行业环境与健康调查，建立涵盖污染源监测、环境质量监测、人群暴露监测和健康效应监测的环境与健康综合监测网络及风险评估体系。全面落实国家和省“河长制”工作部署，强化源头预防和水体治理；实施空气质量达标管理，深化大气污染区域联防联控。完善爱国卫生运动协同工作机制，实施以环境治理为主的病媒生物综合防制机制，提升城市宜居品质，减少登革热、疟疾等传染病发生。以创建国家食品安全示范城市为契机，全面加强食品、药品安全监管，健全食品、药品安全追溯与信用管理信息平台，保障市民食品、药品安全，引导健康消费。完善城市公共安全风险等级管控、隐患排查治理两条防线，加强道路交通安全管理，完善口岸公共卫生安全体系，全面提高突发事件应急处置能力，筑牢城市“安全防护网”。

四是大力发展健康产业。坚持开放办医，进一步优化鼓励社会办医环境，提升社会办医规模档次和品牌信誉。利用我市移动互联网、物联网、云计算、可穿戴产品和产业发展技术、政策优势，着力培育一批有特色、有竞争力的智慧健康医疗产业。加快培育健康养老、健康旅游、智慧健康、健身休闲运动、健康食品五大健康产业，开发个性化健康产品和健康服务，挖掘和释放健康消费潜力，引导市民健康消费。推动我市医药产业加快发展。围绕基因检测、细胞治疗、健康管理、生物医药、生物医学工程等健康科技优势领域，培育先进医疗设备制造业集群。以创建国家中医药创新试验区为契机，大力开展中医养生保健治未病服务，发展中医药健康旅游，建设中医药国际交流基地，研制和推广中医药国际标准，推动中医药产业和服务贸易发展，推动中医药企业走出去和加强国际产业合作，提高国际影响力和竞争力。

二、加强组织保障，将健康深圳工作纳入卫生健康事业发展同部署、同要求，同考核。

健康深圳建设是一项全局性、整体性、跨领域、跨部门的系统工程。我委坚持强化政府领导责任，完善健康深圳建设推进协调机制，充分发挥市医改领导小组对全市卫生与健康工作的统筹协调作用，将健康深圳建设纳入全面深化医药卫生体制改革的重点项目；强化监督管理，通过行动计划、年度工作计划对目标和任务进行细化，把主要健康指标纳入各级党委和政府的考核指标，与卫生健康事业发展同部署、同要求，同考核，形成有效的激励机制；注重发挥工会、共青团、妇联、残联等群团组织的重要作用，积极推动《行动计划》落实保障职工、青少年、妇女儿童、老年人、残疾人健康的目标任务，发挥好民主党派、工商联、无党派人士作用，动员各方面力量推动《行动计划》落实。

衷心感谢委员们对我市医疗卫生事业发展的关心和支持。

市卫生计生委

2017年7月19日

（联系人：周海滨，联系电话：88113756）