提案第20170285号

标题：关于蛇口渔港片区转型升级和功能提升的提案

提出人：黄险峰

办理类型：主办会办

主办单位：南山区

会办单位：规划和国土资源委员会,经济贸易和信息化委员

内容：

一、蛇口渔港片区基本情况

蛇口渔港片区位于蛇口腹地，深圳湾滨海休闲带的重要节段，范围包括港池及周边陆地，面积61.49万平方米，其中湾区水域32.42万平方米，占53%，陆地面积29.07万平方米，占47%。1990年成被国家农业部认定为国家一级渔港，现为深圳最大规模渔港。据了解，目前，蛇口渔港日常停泊渔船约280艘，含本市渔船190艘，港澳流动渔船40艘、异地渔船50艘。此外，还有海监、渔政等公务船约30艘。在台风天气期间进港避风的各类船舶约500艘。岸线由各公务、企业单位封闭管理，水产品交易主要在公用码头进行。渔港周边土地主要由以下10家单位占用：（1）水产批发市场，占地5.23万平方米，建筑面积4.8万平方米，现由深圳西岸渔人码头公司筹备更新工作，水产批发市场基本闲置；（2）渔港综合办公楼，占地1783平方米，建筑面积6000多平方米，渔港管理部门集中办公场所；（3）天俊公司码头大院，占地3300平方米，红线范围占地2746.2平方米，产权为深圳市天俊实业公司；（4）兴港源加油站，占地2450平方米，建筑面积450平方米，产权为中石化深圳公司和深圳市投资控股公司；（5）海关办公楼，占地1686平方米，建筑面积2400平方米，权属为深圳海关；（6）渔一工业厂房，占地2168.27平方米，建筑面积8878.72平方米，产权为渔一股份公司；（7）利安商务B楼，占地300平方米，建筑面积2100平方米，属历史遗留问题建筑；（8）海斯比船艇公司，占地4957.453平方米，建筑面积6000平方米，一直由海斯比船艇公司实际使用，土地权属复杂，历史遗留问题多。（9）海警一大队码头营区，占地2600平方米，为支持滨海休闲带西段建设已让出；（10）南海玫瑰园小区一、二期，占地95686.1平方米，建筑面积215643.37平方米，已建成居住小区。

二、存在问题

蛇口渔港历史悠久，历经数次建设发展成为国家一级渔港，为深圳海产品市场供应作出了应有的贡献。但由于渔业整体环境变迁，蛇口渔港低端化渔业生产方式与周边城市生活功能已经出现了不适应。近年来，随着周边城市片区的迅速发展，蛇口渔港片区土地利用、建筑功能、土地权属也在发生变化，蛇口渔港正在由单一功能向混合功能转变。

（一）渔业生产萎缩。原规划设想的渔业产业链一直未能形成，水产品交易市场建成至今长期处于闲置状态，使用率不足15％，渔船停靠数量逐渐减少，备案渔船仅为85艘，平日停靠渔船也只有280艘，渔港功能呈逐渐萎缩趋势。

（二）渔业生产与公共生活冲突加剧。港池水质污染、垃圾污染、腥臭气味、作业噪声等问题已经明显影响城市公共环境和居民生活。

（三）交通瓶颈制约。双向两车道、红线宽度仅12.0-16.3米宽的湾厦路是蛇口渔港通往外部的唯一机动车道，且路面破损，路况较差。

（四）城区建设定位不协调。深圳湾滨海休闲带西段正在加紧建设，预计今年10月1日前建成开放，滨海休闲带将是蛇口乃至深圳最靓丽的景观，是整个城市的对外名片，但渔港片区现状环境与滨海休闲带极不协调。

办法：

保留基本渔业生产功能，重新调整码头功能布局，对周边地块进行更新升级改造，与区域发展定位相适应。

调整用地规划、优化岸线组织、提升环境品位，依托滨海休闲带建设，进一步优化岸线功能及空间安排，提供更多公共岸线，减少生产岸线，整合公务船岸线及要求企业专用码头尽量开放共享。

保持传统渔业码头风貌，改变低端落后的渔业生产方式，在解决好污染、噪声等问题的基础上，对水产品交易市场地块进行更新改造，建设集高端商业、酒店服务、商务办公、旅游休闲、文化娱乐、渔业体验于一体的现代城市综合体，同时，结合滨海休闲带建设，整合码头，整备土地，对其他岸段进行配套改造，最大限度保证滨海岸线公共休闲特色，建设独具蛇口渔文化特色的滨海休闲湾区。逐步将蛇口渔港片区打造成复合休闲功能的世界滨海活力港湾。

答复单位:规划和国土资源委员会

答复文号:深规土函〔2017〕1196号

答复日期:2017年04月21日

联系人:市规土委

联系方式:83949177

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深规土函〔2017〕1196号

市规划国土委关于市政协六届三次会议

第20170285号提案汇办意见的函

南山区政府:

黄险峰委员提出的《关于蛇口渔港片区转型升级和功能提升的提案》（市政协六届三次会议第20170285号提案）收悉。经认真研究，现将我委汇办意见函告如下：

蛇口正在向现代化生态型海滨城区转型，蛇口渔港现状与蛇口片区城市发展方向存在冲突。蛇口渔港片区发展面临的核心问题及主要任务是协调城市发展需求与渔业生产运营之间的矛盾。代表们提出推动蛇口渔港片区转型升级和功能提升的建议符合实际需要，也与市政府关于蛇口渔港片区升级提升的工作思路相契合,你区和我委也按市政府要求开展了相关工作。

一、规划研究

为推动蛇口渔港片区转型升级，你区组织编制了《蛇口渔港片区功能提升研究》（以下简称《提升研究》），该项研究已经市政府审议通过。《提升研究》明确提出蛇口渔港应由单一生产功能向混合功能转变，通过植入商业娱乐、文化休闲、旅游观光等功能元素，优化岸线组织，在保证渔业生产基本要求的基础上，通过复合其它功能，实现渔港片区的整体提升。

二、规划调整

为进一步落实《提升研究》内容，同时配合推进深圳湾滨海休闲带西段建设，2016年9月，我委南山管理局根据《提升研究》及《深圳湾滨海休闲带西段城市设计》启动了蛇口渔港片区的法定图则局部调整工作，图则调整方案经市城市规划委员会法定图则委员会2017年第1次会议审议通过。此次图则调整方案进一步释放蛇口渔港片区岸线空间，为滨海休闲带公共服务及渔港渔业生产预留相关配套服务设施，同时优化了蛇口渔港片区交通组织，减小渔业生产与公共生活的冲突，以营造更合理的公共生活空间，提升蛇口渔港片区的空间品质。

三、城市更新

2016年12月，位于蛇口渔港片区的西岸城市更新单元专项规划经市城市规划委员会建筑与环境艺术委员会2016年第18次会议审议通过。该更新单元位于蛇口渔港关键位置，同时也是十五公里海滨休闲带西延段的重要节点，其改造对象是位于渔港片区目前基本处于闲置状态的水产品市场和存在安全隐患的氨制冷库。根据规划，未来将通过更新，为蛇口渔港提供全新的商业文化载体和渔港形象，同时以片区改造为契机，贯通深圳湾滨海休闲带，为市民提供优质的公共活动空间。

专此函告。

市规划国土委

2017年4月20日

（联系人：陈工，联系电话：26978459）

答复单位:市经贸信息委

答复文号:深经贸信息政案函〔2017〕43号

答复日期:2017年04月27日

联系人:经济贸易和信息化委员

联系方式:88102510

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深经贸信息政案函〔2017〕43号

市经贸信息委关于市政协六届三次会议

第20170285号提案会办意见的函

南山区政府：

市政协办公厅转来市政协六届三次会议第20170285号提案《关于蛇口渔港片区转型升级和功能提升的提案》收悉。我委原则上同意蛇口渔港片区转型升级和功能提升，经研究，现提出会办意见如下：

一、保障蛇口渔港基本功能

根据市政府《关于研究新渔港规划建设有关问题的会议纪要》（349号）“蛇口渔港市我市目前最重要的渔港之一，在新渔港建成投入使用前，为保障渔业供给和维护社会稳定，请市经贸信息委加强蛇口渔港管理，确保其正常经营；并协调市规划国土委，在蛇口渔港城市更新中保留冷库功能和交易功能。”在没有其他渔港代替的情况下，我委建议保留蛇口渔港的基本功能。

二、保障渔船泊位确保渔船安全生产

目前在施工的深圳湾滨海休闲带，西段的工程建设导致渔港可停靠水域面积大量缩减，停靠泊位也大量减少，致使绝大部分渔船无法正常泊位，大部分停泊在渔港沿岸的渔船被迫停泊岛渔港港池中央水域特别是台风季节的来临，将带来严重的安全隐患，渔民的生命财产将难以保障。为有效解决渔港泊位紧张、防台的安全隐患，我委建议采用市渔政支队提出蛇口渔港港池内建设固定系缆泊位的方案（具体方案见附件）。

三、加快推进渔船的减船转产和渔船的更新改造

我委将紧紧围绕建设现代渔业，结合国家调整渔业油价补贴政策的契机，加快推进渔船的减船转产和更新改造工作，淘汰“小、老、旧”渔船，建造标准化现代化船型，提高渔船安全质量、促进我市捕捞产业结构的优化调整，和渔业产业结构的转型升级。

四、加强渔港管理

我委将督促有关单位（深圳市渔业服务与水产技术推广总站、广东省渔政总队深圳支队），加强渔港服务与管理确保岸上和海上清洁卫生，提高环境质量。

五、建议协调相关部门做好港池污水直排清理整治工作

蛇口渔港港池内水质污染问题，主要是由于污水直排造成的，建议贵区协调好有关部门，做好治理工作，减少污水对水质的破坏。

此函。

附件：蛇口渔港固定系缆泊位设计示意图

深圳市经济贸易和信息化委员会

2017年4月26日

（联系人：杨伟文、张荣杰，电话：0755-88125210/88101989）

答复单位:南山区

答复文号:深南府督复[2017]37号

答复日期:2017年07月18日

联系人:南山区

联系方式:26662505

反馈意见:满意

反馈备注:经核实达到要求，给予通过.

答复内容:

深圳市南山区人民政府关于市政协六届三次会议第20170285号提案答复的函

尊敬的黄险峰委员：

您在市政协六届三次会议提出《关于蛇口渔港片区转型升级和功能提升的提案》（第20170285号）已收悉。首先感谢您对我区蛇口渔港片区转型升级和功能提升提出的宝贵的意见和建议。南山区作为分办单位，现就20170285号提案有关办理情况答复如下：

蛇口渔港片区是深圳湾十五公里滨海长廊的一部分。规划范围总面积为61公顷，位于深圳市南山区蛇口街道南端，北靠望海路，南邻滨海与香港隔海相望，东邻金世纪路。该片区历史悠久，经过数次建设逐渐由一个天然避风港发展为国家一级渔港，为深圳水产品市场供应做出了较大贡献。

南山作为深圳“双中心”之一，“十三五”期间，将强力推动含蛇口片区在内的六大重点片区建设。蛇口片区未来将打造成国家21世纪海上丝绸之路的桥头堡，成为深圳发展湾区经济的重要门户。而拥有宝贵的滨海岸线资源，同时占据深圳湾门户区位的蛇口渔港片区，是蛇口片区未来转型升级，打造世界级滨海岸线的重要价值区域，亟待进行转型升级和功能提升。根据市、区政府统一部署，我局委托相关单位对蛇口渔港片区开展专项功能提升研究，2015年9月，《南山区蛇口渔港片区功能提升研究》（以下简称《提升研究》）获市政府批准。根据《提升研究》，蛇口渔港片区将通过“湾区引入公共功能，区域整合渔业生产，岸线提升滨海价值”三大策略实现整体功能提升，逐步发展为“以渔港文化为特色，以休闲渔业、商业娱乐、旅游观光为一体的世界级滨海活力湾区”。

您在提案中关于蛇口渔港片区存在问题的认识及相关提升建议，与区政府关于该片区的工作思路基本一致，体现了非常高的前瞻性和战略性。现将《提升研究》关于蛇口渔港片区的有关工作思路向您汇报如下：

一、关于渔业生产萎缩的问题

随着城市的不断发展变化，蛇口渔港片区周边环境已经发生巨大的变化，渔业产业链一直未能形成，水产品交易市场建成至今处于长期闲置状态，冷库开工不足，渔船停靠数量逐年减少等等，造成资源浪费，渔港功能呈现萎缩的趋势。根据《提升研究》，蛇口渔港应由单一生产功能向混合功能转变，通过植入商业娱乐、文化休闲、观光旅游等功能元素，在保证渔业生产的基础上，转型复合渔业功能，实现渔港片区的整体提升。实施措施上，将由区政府牵头，对水产品市场进行拆除重建，通过城市更新转变为商业文化功能，打造集商业、公寓、文化、娱乐等于一体的商业综合体，激活湾区活力。

二、关于渔业生产与公共生活冲突加剧的问题

蛇口渔港片区渔业生产低端化问题显现，同时渔业生产中氨制制冰等功能存在严重安全隐患，还造成水质污染，环境脏乱，噪音扰民等诸多问题，与城市生活之间矛盾凸显。根据《提升研究》，计划通过土地功能及空间调整，促进该片区公共生活功能的植入。用地功能调整主要通过加强国有未出让用地土地整备，综合整治、拆除重建、现状保留四种方式将公共功能植入，同时保证岸线空间开放连续。具体调整事项包括：由区政府牵头，经信委协办关停冷库制冰功能，转移冷藏功能至招商华南冷库。取消法定图则02-17-21行政办公用地，改为绿地，目前该调整方案已经图则委审议通过。规土委协办加快完善海明苑用地手续，按照法定图则调整红线，预留公共用地作为滨海公共休闲空间使用。

三、关于交通瓶颈问题

双向两车道的湾厦路是蛇口渔港通往外部的唯一机动车道，且路面破损，路况较差。根据《提升研究》，在交通组织方面，将通过立体化分层策略分离渔业功能与公共功能，优化装卸码头布局，采用分段建设，合理安排施工路段与渔业运输流线，避免相互干扰，以整体改善片区内部交通微循环。

四、关于城区建设定位不协调问题

深圳当前明确提出将发展“湾区经济”，蛇口渔港片区属于深圳湾十五公里滨海休闲带西段，未来将打造成整个城市的对外名片。因此，蛇口渔港片区将积极对接十五公里滨海休闲带规划实施。近期通过对七类码头岸线进行优化调整，开放部分岸线空间；远期将开展跨海大桥规划研究等具体措施，保证十五公里滨海休闲带贯通。同时推进重点更新项目实施，尽快完善方案报批及建设实施，逐步将蛇口渔港片区打造成复合休闲功能的世界滨海活力湾区。

目前，各相关单位正根据市、区政府工作安排，各司其职，积极推进“深圳湾十五公里滨海休闲带西段”升级改造工作。再次感谢您对政府在蛇口渔港片区规划方面工作的关心和支持，并欢迎今后提出更多的宝贵意见。

专此函复

南山区人民政府

2017年7月10日

联系人及联系方式：陈继鸽，26662505/13823330962