提案第 20170121 号

    标 题： 关于在城区增设自行车专用车道的提案

    提 出 人： 陈秀梅、林国忠、陈励、吴兰平、汪洪、于伟、庄桂雄

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市交通运输委员会

    会办单位： 规划和国土资源委员会,公安局,城管局

    内 容：

    随着我市人口的不断增加，车辆也日益增多，城区交通拥堵、出行不畅的问题也日趋严重。据了解 ，现在机动车保有量150辆，车辆密度超过300辆/公里，已严重饱和，绿色出行可缓解交通拥堵。目前只有北环大道全路（梅林段向西方向除外）有自行车道外，其它主要车道均无自行车道（如果人行、自行车混用道不算的话），正规的自行车停车场一处也没有。市城管局已规划2400公里绿道，但依旧不能满足市民出行需求。加上摩拜风行，自行车出行是市民解决最后一公里的最佳选择。

    建议市政府顺势而为，在各大交通网络上设立专用自行车道，增设绿道，为自行车出行营造良好的环境，从而鼓励更多人绿色出行，人人参与，减少汽车上路，缓解交通压力和安全隐患，共同解决城市病。

    规划设计好绿道、管理维护好绿道，让骑车人安全放心的出行，既能体现市委市政府亲民爱民的务实作风，又能体现深圳质量深圳标准的工作成效，也是“以人为本”的体现，给市民一个方便、快捷、廉价的出行，也给市民一个健康的身体。绿道不仅是一条道，而且是一张网，是连接党委政府和广大市民的桥梁和纽带，改变着广大市民行为方式、生活习惯、文化休闲时尚，验证和诠释着深圳这座全国文明城市、创新型城市、国际花园城市、世界设计之都的神采与风韵。

    办 法：

    1、设置独立的自行车道，在自行车道和机动车道之间设置识别和保护装置，和人行道也应当分开。

    2、在一些较宽的人行道设置自行车通行标志，在地铁站口和重点公交站点设置自行车存放点等，提高自行车与地铁、公交接驳的便利性。

    3、通过调研走访，发现摩拜之类的自行车已成功抢占了非法营运车辆的市场份额，但是，在地铁站等地，摩拜常被摩的司机藏匿。所以建议交警、城管、义工等共同出力，维持秩序。

    4、自行车出行存在的交通隐患，需要提高市民遵守交通规则的意识，提高素质。人车礼让，共建美好家园。

    5、从交警如何维护自行车停放秩序等方面入手，为自行车出行提供便利。

    6、自行车出行存在的交通隐患，需要提高市民遵守交通规则的意识，提高素质。人车礼让，共建美好家园。

    答复：

    答复单位: 规划和国土资源委员会

    答复文号: 深规土函〔2017〕781号

    答复日期: 2017年03月30日

    联 系 人: 市规土委

    联系方式: 83949177

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深规土函〔2017〕781号

    市规划国土委关于市政协六届三次会议

    第20170121号提案汇办意见的函

    市交通运输委:

    陈秀梅等委员在市政协六届三次会议提出的《关于在城区增设自行车专用车道的提案》（第20170121号）收悉。经认真研究，现将我委汇办意见函告如下：

    我市机动化交通发达，机动车保有量极高，道路交通拥堵日益严峻，结合国际先进城市经验，自行车交通是中短距离最为便捷、节能、环保、经济的交通方式，对缓解城市交通拥堵问题，解决市民“最后一公里”出行方面均具有无可比拟优势。随着2016年底共享单车的兴起，尽快完善我市慢行系统迫在眉睫。慢行系统规划一直是我委的重点工作内容，代表提出的发展自行车交通的相关内容与我委主张一致。

    一、我委在自行车交通方面的主要工作

    在绿色出行理念的引导下，我委在日常规划管理工作中一直重视慢行设施的规划完善，做出了大量努力及工作。

    （一）规划编制

    1.编制了多项片区级自行车交通专项规划，如《特区自行车及人行交通改善规划》（2007年）、《东部滨海地区自行车道系统专项规划》（2008年）、《光明新区慢行交通专项规划》（2011）、《龙岗中心城片区自行车交通改善规划》（2011）等，为各区自行车道网络构建奠定良好规划基础。

    2.我委编制完成了《深圳市绿道网专项规划》《珠三角区域绿道（深圳段）详细规划》部分路段、《深圳市城市绿道网规划及省立绿道建设实施方案图》（2011）等，在相关部门配合下，多段绿道已经建成并投入使用，但部分绿道着重休闲游览功能，对通勤服务较弱。

    3.全市层面组织编制《深圳市步行和自行车交通系统规划及设计导则》（2012），明确了自行车交通在综合交通体系中的功能定位及发展目标；此外，针对新建、改建道路两种情况下如何设置自行车道提出了详细的规划设计要求与指导。其中，部分条款已纳入新版《深圳市城市规划标准与准则》。

    4.2013年编制完成的《深圳市详规层面绿色交通规划编制指引》，明确提出法定图则、详细蓝图、城市更新单元等规划编制过程中，如何从规划层面引导自行车交通发展、因地制宜构建自行车交通网络，以及在规划控制层面如何落实自行车交通发展空间。

    （二）日常管理

    在日常工作管理中，我委在审核或参与各项规划时均重点审查慢行系统的内容。如城市更新专项规划、各类城市设计专题等，均关注慢行系统连续性，加强与其他交通方式的联系；道路或片区交通专项规划等，均提出了道路断面慢行道中人行道应与自行车道分隔的要求。

    二、未来工作

    （一）目前，我委正在组织开展轨道交通《最后一公里》课题研究，在总结经验教训的基础上，系统研究我市轨道车站周边的接驳设施体系和景观环境等问题，为更好解决轨道“最后一公里”出行提供规划设计指引。

    （二）我委将开展《深圳市步行和自行车交通系统规划及设计导则》修编工作，将结合共享单车大规模使用的客观情况，从规划设施、停车引导、技术指引等方面进一步研究自行车系统存在问题及未来发展方向。

    （三）此外我委也将配合市交委研究自行车专用道命题，共同加快自行车交通基础设施建设力度，推进自行车交通发展。

    专此函告。

    市规划国土委

    2017年3月14日

    （联系人：沈晓盈，联系电话：83949062）

    答复单位: 城管局

    答复文号: 深城管函〔2017〕404号

    答复日期: 2017年04月11日

    联 系 人: 城管局

    联系方式: 83072905

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深圳市城市管理局关于深圳市六届政协

    三次会议委员提案第20170121号

    会办意见的函

    市交通运输委员会：

    陈秀梅等委员提出《关于在城区增设自行车专用车道的提案》（TA20170121号）,现就其中涉及我局工作的会办意见函复如下：

    共享自行车提倡绿色、低碳出行，应当给予支持。但由于目前管理措施尚不配套，共享自行车存在不规范使用的情况，公共秩序、道路正常通行受到一定影响。为此，市交通运输部门、交警部门和城管部门多次召开会议，共同研究如何加强共享单车的规范管理。现市交委已牵头制定《深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引（试行）》并组织实施，在公园、广场等人流密集的公共场所设置摆放点，引导出行者按规定摆放，对规范共享单车停放起到了积极作用。下一步，我局将与市交委和市交警局等部门密切配合，不断规范单车使用，结合我局职能，重点加强开放式公园、风景区等区域的单车停放管理，并加大对占用绿地乱停乱放自行车的处罚力度。

    此函。

    深圳市城市管理局

    2017年3月28日

    （联系人：赵奎霖，联系电话：83915834）

    公开类型：公开

    答复单位: 公安局

    答复文号: 深公函字〔2017〕152号

    答复日期: 2017年04月24日

    联 系 人: 公安局

    联系方式: 84465080

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深圳市公安局

    深公函字〔2017〕152号

    深圳市公安局关于对市政协六届三次会议

    委员提案第20170121号汇办意见的函

    市交通运输委员会：

    陈秀梅等7名委员提出的《关于在城区增设自行车专用车道的提案》收悉。我局领导高度重视，确定此提案作为我局今年重点提案，由局主要领导领衔督办。现将我局汇办意见答复如下：

    一、深入调研，实地了解共享单车管理现状

    为了更好地规范共享单车行车秩序、停放秩序，推动城市非机动车道规划和建设、停放区域设置，建立共享单车用户交通事故处理机制，开展自行车用户交通安全宣传活动，维护全市自行车交通秩序，我局交警支队已组织相关业务处室人员，对目前在深圳市场最活跃的三家共享单车运营商摩拜、OFO、小蓝公司进行了认真调研。通过邀请三家运营商深圳地区负责人进行座谈、实地调研等方式，对各公司的概况、市场投放量、运营模式，特别是公司对自己用户在遵守交通秩序和停放方面的管理和措施，进行了全面了解。

    二、交通管理方面存在问题分析

    （一）停放比较随意混乱。

    共享单车采用的是人工投放，供用户自助使用，车辆随着需求进行流动经营方式，随时随地租借和还车方便用户是其最大的特点。因此，共享单车乱停乱放的情况随之产生，特别是在机动车道、人行道、消防通道、紧急疏散通道、人行天桥、绿化带、盲道、地铁出入口等公共区域乱停乱放，造成恶劣影响，且存在一定安全隐患。通过了解，摩拜、OFO将在今年年底在深圳分别投放10万辆共享单车，小蓝将在今年年底在深圳投放5万辆共享单车，届时乱停乱放现象将更为突出。

    （二）非机动车道资源匮乏。

    由于历史原因所致，深圳自行车车道较少，多与人行道共设，车道较窄，行人、电动车、自行车共同使用，且多为断头路。按照三家共享单车运营商的投放计划，年内将爆发性增加25万辆自行车上路，势必造成非机动车道资源严重匮乏，影响现有的非机动车道通行效果。

    （三）存在一定交通事故风险。

    截至2016年12月5日，去年因交通事故死亡人数为380人，其中涉及行人、非机动车（摩托车、电动车除外）交通事故死亡人数达219人，占死亡人数的58%。随着共享单车市场的不断扩大，使用人群将越来越多，采取共享单车出行方式的市民也将越来越多，随之存在的交通事故风险系数也将越来越高。

    三、下一步工作计划

    （一）改变自行车交通秩序管理工作思路。

    由于自行车存在小、散、乱的特点，使用者在使用自行车出行的时候随意性较强，加之历史原因所致，深圳自行车道资源严重匮乏，对于自行车交通秩序的管理工作一直困扰着深圳交警部门。随着共享单车的出现，对于自行车交通秩序的管理带来的新思路，我局交警支队将紧紧抓住共享单车主体，打造自行车交通管理政企合作的创新模式，及时掌握共享单车用户信息，采取规范、宣传、教育、处罚、纳入征信等措施，以点带面，通过对共享单车用户大群体的引导和随之产生的影响力，全面规范自行车交通秩序。

    （二）全面推进倡导绿色出行工作。

    我局一直以来在全市推进倡导绿色出行工作，如车主主动申报停驶予以保险延期奖励等措施。共享单车作为城市慢行系统中的新模式、新业态，是绿色出行的一种新体现。我局交警支队将以此为新契机，全面推进倡导绿色出行工作。如车主主动申报停驶，予以降低共享单车使用费用；深圳交警星级用户使用共享单车，降低使用费用等。通过一系列与共享单车运营商的合作，引领广大市民绿色出行，共同营造深圳良好的绿色出行氛围，使绿色出行在深圳成为一种文明、一种时尚，一种高素质行为的表现。

    （三）与共享单车运营商发布规范交通秩序联合声明。

    为更好的规范共享单车交通秩序，我局交警支队与共享单车运营商对外发布联合声明，内容包括规范共享单车用户行车秩序、停车秩序、联合宣传、违法曝光、事故处理、信息共享等，通过政企合作的模式，与共享单车运营商共同管理好共享单车交通秩序，推动共享单车健康有序发展。

    （四）研究制定共享单车停放规范。

    结合共享单车的特点和用户使用情况，充分听取共享单车运营商和用户的意见，积极推动共享单车停车规范的制定工作。建议由政府相关部门牵头，协调交委、城管等政府有关部门，研究出台共享单车停放规范，并联合运营商发布联合声明。对共享单车的可停放区域、不可停放区域、停放要求等内容进行明确。

    （五）研究制定共享单车行车规范。

    为更好的规范共享单车用户行车秩序，提高共享单车用户遵章率，降低交通事故风险系数，我局交警支队将研究制定共享单车行车规范，全面加强对共享单车用户的交通管理力度。对于使用自行车违法交通法规的，按照相关法律做出相应处罚，并及时进行宣传。如非机动车不按照交通信号规定通行，非机动车不在规定地点停放，非机动车停放时妨碍其他车辆和行人通行，驾驶非机动车违反规定在机动车道内行驶等情况。

    （六）建立联合宣传机制。

    联合共享单车运营商，共同做好交通安全宣传引导工作，降低共享单车用户交通事故风险系数。针对用户使用共享单车遵守交通法规情况，定期组织开展联合宣传。对于违法交通法规、乱停乱放的违法行为，定期通过各种媒体渠道进行曝光。加强与运营商新媒体的互动，做好交通安全宣传引导工作。

    （七）建立数据共享机制。

    鉴于共享单车采用实名认证的特点，积极与运营商建立数据共享机制，建立深圳交警自行车用户诚信平台，将自行车用户遵守交通秩序等文明信息纳入到平台当中，对于存在交通违法的自行车用户，统一纳入到平台黑名单中。通过交警部门进行法律处罚，运营商进行降低用户诚信积分和提高用车成本等措施，加强监管和规范。对于运营商接到的交通违法用户举报信息，及时共享给交警部门，由交警部门按照相关条例进行处罚。对于交警部门处罚的共享单车交通违法用户，及时通报给运营商，由运营商对其进行公司内部的信用处罚。

    以上汇办意见可对外公开。

    深圳市公安局

    2017年4月11日

    （联系人：罗延、李文达，电话：15816860405、84465080）

    抄送：市政府办公厅，市政协办公厅。

    答复单位: 市交通运输委员会

    答复文号: 深交函〔2017〕1629号

    答复日期: 2017年07月24日

    联 系 人: 市交通运输委员会

    联系方式: 1

    反馈意见: 满意

    反馈备注:

    答复内容:

    市交通运输委关于深圳市政协六届三次

    会议第20170121号提案的答复意见

    陈秀梅等委员：

    您提出的《关于在城区增设自行车专用车道的提案》（第20170121号）收悉。经研究，答复如下：

    自行车是中短距离出行的最佳出行方式，恢复并建设连续、完善的自行车道，也是促进绿色交通出行、提升市民骑行体验的重要体现。我委持续推进自行车道、停放区等慢性系统配套设施的规划、设计、建设、完善等重点工作，努力提升慢行交通系统服务水平和市民骑行体验。已经开展的重点工作包括：

    一、近年来陆续编制完成了《福田中心区及周边片区慢行系统规划》、《深圳湾-后海片区慢行系统规划》、《碧波片区慢行交通改善及商业环境综合提升实施方案》等一系列慢行系统规划。其中，《福田中心区及周边片区慢行系统规划》已移交福田区建设实施；《碧波片区慢行交通改善及商业环境综合提升实施方案》已于2016年完成主要建设内容。

    二、2013年，由深圳市规划和国土资源委员会发布的《深圳市步行和自行车交通系统规划设计导则》中明确了所有新建道路或现状道路改建自行车道的条件较富裕时，主廊道和连通道应设置为机非共板有分隔（绿化/护栏）的自行车专用道；现状道路改建自行车道的条件有限时，主廊道和连通道可采用人非有分隔（绿化/护栏）或机非无分隔（彩色铺装/划线）的设置形式。此外，我委新编制印发的《深圳市道路设计指引》（2016）中，从深圳实际出发，贯彻精细化、人性化和生态化的理念，重点从设计源头解决我市当前自行车道建设不足的问题。该指引中包含了自行车道设计专篇，对自行车道分类、车道布置、车道分隔、车道宽度、车道铺装、自行车过街设计以及标识系统等都进行了详细说明，能有效指导自行车道的建设工作，现已在我委直接负责实施的交通建设工程中试行上述技术指引，且以此指引为审查依据贯彻工程项目各阶段审查环节。

    三、针对近期出现的自行车骑行需求激增、自行车道空间不足等问题，我委已组织开展自行车道基础设施普查，摸清家底，建立台账，持续滚动更新，为后续自行车道等慢行系统规划建设提供数据支撑。同时依托互联网自行车企业系统数据分析，掌握市民骑行热点路径和分布区域，合理化、人性化完善自行车道网络，充分利用有限的道路资源最大程度满足市民骑行需求。近期我委将重点围绕道路路权再分配和服务再提升，以优化“轨道/公交+自行车”出行体验为导向，系统开展自行车道建设，计划于2017年内在有条件的路段完成新建改建自行车道100公里。

    四、分析其他城市在自行车专用道建设方面的经验，已开展龙华至福田、龙华至南山跨区自行车专用道试点工程。目前我委正在密切关注北京、厦门等国内城市已在建或计划建设自行车专用道的工作进展。我委将综合考虑我市地形条件和城区发展结构，在总结其他城市建设经验的基础上，结合市民出行需求和道路、用地等条件，因地制宜、多种方式开展自行车专用道规划建设可行性及试点方案的研究工作，满足自行车通勤需求。

    五、自2016年12月起，在全市范围执行道路慢行系统综合整治提升工作方案，针对管养的道路、桥梁范围内的盲道、无障碍坡道、自行车道、人行道等基础设施实施无障碍化、稳静化等方面的综合整治，包括优化自行车道路面铺装、完善慢行系统标志标线等，促进了慢行系统基础设施整体服务品质的综合提升。截至2017年4月底，已新建自行车道10.6万平方米，修复自行车道814平方米，施划自行车道标线1722平方米。

    六、为规范自行车停放区配套设施建设，促进各类自行车规范有序停放，我委于2017年1月16日印发了《市交通运输委关于印发<深圳市自行车停放区（路侧带）设置指引（试行）>的通知》（深交[2017]25号），规范路侧带自行车停放区配套设施的尺寸、型式和设置要求等，用于指导路侧带自行车停放区统一规划、标准建设，规范各类车辆有序停放。在地铁出口、公交场站、学校及小区（内）周边规划设置停放场所,尽量避免对交通拥堵的影响和市民的通行。已联合市城管完成了罗湖、福田、南山三个区域的地铁出口、公交站周边的1100个自行车停放区的建设，计划于2017年在全市范围完成不少于5000处自行车停放区。同时鼓励互联网自行车企业按照《设置指引》的要求，结合运营车辆使用和分布规律，主动在住宅、商业、办公楼区域自行配建自行车停放区，避免过多占用有限的道路资源，目前摩拜等几家互联网自行车企业已建成自有停放区共计150余处。并鼓励企业采用虚拟禁停区、电子围栏等技术手段，智能化、系统化加强互联网自行车停放秩序管理。

    七、加大宣传引导力度，呼吁市民文明骑行、规范停放，共同维护城市良好交通秩序。一是针对互联网自行车使用中存在的违规骑行、随意乱停放等行为，制作了以“文明骑行、规范停放”为主题的公益视频和宣传海报，目前公益视频已在多个电视频道播放，同时宣传海报已经在公交站亭、公交车辆等投放，引导市民绿色、文明出行；二是联合市城管局、交警局并通过政府官方微信、微博、新闻发布会和现场公益活动等多种方式进行文明骑行的宣传；组织文明骑行现场论坛，邀请相关政府部门代表、企业代表、人大代表和市民代表共商共议、共管共治，共同促进文明骑行公益宣传和互联网自行车健康有序发展；三是要求企业通过APP弹窗等方式加强对自行车交通法律法规的宣传，提醒用户不得在机动车道骑行、不得随意停放车辆等，并在有重大节假日、重大安保活动时提前告知用户在严格管制区域内不能进入或随意停放车辆等。

    最后，感谢委员对我们提出的宝贵意见，下一步我们会按照相关意见建议继续努力，希望今后一如既往地关心、理解和支持深圳交通发展和我委工作。

    专此答复。

    市交通运输委

    2017年7月24日

    （联系人：张晓谦，联系电话：83168216）