提案第 20170298 号

标 题：关于立即收回深圳高尔夫俱乐部1.4平方公里到期土地 并尽快规划为城市公园的提案

提 出 人： 陈治民

办理类型： 承办

主办单位： 规划和国土资源委员会

会办单位：

内 容：

深圳高尔夫俱乐部1.4平方公里行政划拨用地已于2015年2月17日到期，中外合作的深圳高尔夫俱乐部有限公司的经营期限也于2016年3月30日届满。2016年6月30日，深圳市中级人民法院裁定受理深圳高尔夫俱乐部有限公司强制清算案，自此该公司进入强制清算程序。

在此之前，本人曾五次提出提案，要求市政府、市规划国土和资源委员会在深圳高尔夫俱乐部行政划拨1.4平方公里用地到期后按时收回并规划为公园。其他政协委员和深圳市人大代表也提出过类似提案议案。

目前的现实情况是，深圳高尔夫俱乐部仍在在正常经营，不论是土地到期还是合作公司经营期限到期，似乎对深圳高尔夫俱乐部的经营没有任何影响。

根据《土地管理法》、《城市房地产管理法》、《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》、《深圳市土地征用与收回条例》的规定，行政划拨土地到期无偿收回是市政府和市政府土地主管部门应履行的法定职责。目前到底是深圳高尔夫俱乐部有限公司以清算仍在进行为由拖延将1.4平方公里交回政府，还是市政府根本未履行收回划拨到期土地的职责？若是前者，从法律上来讲，行政划拨土地到期政府收回与中外合作公司到期关闭清算是两个不同的事情，土地到期收回不影响合作公司清算，故其以清算为借口拒绝交回土地没有法律依据；若是后者，即政府未履行收回到期土地的法定职责，显然是政府失职，政府应当被追责。

至于深圳高尔夫俱乐部划拨土地上兴建的并于1996年前后销售的70栋依法不可买卖的别墅，更不能成为该公司拒绝交回土地和政府不依法履行收回土地职责的借口。因为70栋别墅当初是以深圳高尔夫俱乐部会所配套设施名义兴建，没有单独的产权证，为不可销售的房地产，故别墅买卖行为并不合法。政府收回土地，可考虑给予该等权利人适当补偿。

占深圳土地面积0.07%的深圳高尔夫俱乐部1.4平方公里土地，位于深圳最核心的地段，是深圳的心脏地带和城市绿肺。全市老百姓翘首以盼多年，希望政府将该地规划建设成为城市公园，将目前由2000名左右会员独享的最优质自然资源变为全市人民能够共享的公共资源。

办 法：

1、市规划和国土资源委员会立即作出收回深圳高尔夫俱乐部使用的1.4平方公里土地的行政决定。

2、尽快将该幅土地规划为城市公园。

3、在该幅土地的边缘，在适当区域可规划一个艺术博物馆，并设置若干网球场、篮球场、足球场等公共体育设施。

4、以下沉方式打通泰然工业区与中心区的连接道路、香梅路与滨河大道的连接道路，实现该片区交通的大循环。

答复单位: 规划和国土资源委员会

答复文号: 深规土函〔2017〕1226号

答复日期: 2017年04月28日

联 系 人: 市规划和国土资源委员

联系方式: 83949177

反馈意见: 满意

反馈备注:

答复内容:

深规土函〔2017〕1226号

市规划国土委关于市政协六届三次会议

第20170298号提案答复的函

尊敬的陈治民委员:

您提出的《关于立即收回深圳高尔夫俱乐部1.4平方公里到期土地 并尽快规划为城市公园的提案》收悉。经认真研究，现将有关意见函复如下：

一、关于土地收回问题

2015年1月26日，我委第一直属管理局核发了《市规划国土委第一直属管理局关于宗地B115-0038土地使用权到期处置的通知》，通知深圳高尔夫俱乐部有限公司在上述宗地年期届满后将依据相关法律法规进行处置。

2015年2月6日，深圳高尔夫俱乐部有限公司要求办理土地续期手续，经我委研究，不同意其延期申请。

2015年3月至9月，我委请示市政府，提出了相关工作建议。

2015年10月，根据市政府部署，市国资委牵头，特发集团与香港华联实业公司进行协商，按照《关于〈深圳高尔夫俱乐部〉之合同》约定收回深圳高尔夫俱乐部所有资产。在收回所有资产后再考虑规划及后续利用等问题。

二、关于用地规划

（一）深高用地与北侧香蜜湖片区用地同属特发集团，香蜜湖片区（含深圳高尔夫球场）是深圳特区中部—塘朗山、农科中心、香蜜湖、深圳高尔夫球场、福田红树林绿廊—的重要组成部分。因此，关于深高用地在到期收回后的规划调整应在整个片区、甚至更大范围内统筹研究确定。在《深圳市绿地系统规划》中确定该片区为我市重要的以生态为主的公共开放空间，开发利用都强调保护环境及与自然环境相协调的原则；[香蜜湖地区]法定图则对高尔夫球场土地利用的规定是近期（用地期限内）保留高尔夫球场，远期（用地使用期满后）依据规划确定。

（二）按照市政府的部署，我委从2013年已经开始着手香蜜湖片区发展及规划调整的研究，规划研究明确了公共开放、生态恢复、人文关怀、城市活力等基本主题，拟以香蜜湖水体为主体强化这一片区的生态景观功能，在香蜜湖北、中、南（深高）片区规划建设三个以水景为特色的城市公园，并适当增加部分文化和体育休闲的内涵，使之成为我市中心城区内最具生态景观及文化特色的活力区。按照规划调整研究，我委认为深圳高尔夫俱乐部用地应强化突出其公益性和开放性，用地使用期满后，用地规划调整存在多种可能性。

（三）您提出的关于连通道路、规划艺术博物馆等办法有一定的必要性,我委将结合片区规划功能定位和规划布局系统，在香蜜湖片区规划调整研究中统筹考虑。

感谢您对我市城市规划和土地管理工作的支持。

此函。

市规划国土委

2017年4月21日

（联系人：白 瑞，联系电话：83949370）