提案第20170320号

标题：关于抢抓深中通道建设机遇适时推出深圳“西拓战略”的提案

提出人：邓桂洪、杨浩勃

办理类型：主办会办

主办单位：市发展和改革委员会

会办单位：宝安区,规划和国土资源委员会,经济贸易和信息化委员

内容：

一、背景阐述

2016年年初，针对深圳市“西强东弱”、“西密东疏”的发展格局，深圳市第六次党代会决定实施“东进战略”，举全市之力，推动东部地区发挥后发优势，打造新的区域增长极，提升东部整体发展水平，促进全市形成东西均衡、南北协调、周边协同的发展新格局。“东进战略”也是深圳市贯彻落实广东省委省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》的具体举措，对于带动汕尾等粤东地区发展具有重大的战略意义。“东进战略”实施近一年来，启动了一系列重大基础设施工程建设，实现了良好开局。

几乎是在“东进战略”推出的同时，2016年3月，国家发布“十三五”规划纲要，深中通道被纳入交通建设重点工程，并成为国务院重点督办项目。深中通道设计为公路铁路两用桥，起于广深沿江高速宝安西乡段机场互通立交，向西跨越珠江口，在中山市翠亨新区马鞍岛上岸，终于横门互通。深中通道深圳侧接线2015年12月动工建设，主体部分2017年开始建设，预计2023年6月全线建成通车。深中通道建成通车后，深茂铁路（2018年通车）主线将直接经由深中通道抵达终点深圳北站。深中通道的开工建设，为深圳“西部联动优化发展战略”注入了新的活力与内容。

二、深中通道对于深圳市发展的战略价值

深中通道建成通车后，深圳连通珠江口西岸城市的战略通道将被完全打通，珠江口东西两岸陆上交通将由绕行虎门大桥的“V”字形的迂回式交通变成“A”字形的直达式交通。深圳与珠江口西岸城市“2小时经济圈”、同城化发展将成为现实，这将给深圳新一轮的建设与发展带来深远影响。

（一）深圳在粤港澳大湾区中的区位优势进一步显现。粤港澳大湾区是我国经济实力最强、发展最活跃的区域之一，拥有世界级的海港、空港群，具备比肩东京湾区、纽约湾区等世界发达湾区的自然条件和经济基础。湾区经济的集群效应在于区域内要素合理流动、资源高效配置以及市场深度融合。深圳作为粤港澳大湾区的龙头城市之一，中国改革开放的窗口、全国三大金融中心之一、外贸出口第一大城市、福布斯中国最具创新力城市第一名，在深中通道建设之前，深圳向西发展长期受制于珠江天堑的阻隔。现在，通过深中通道向珠江口西岸城市发展，与珠江口西岸城市实现无缝联系，可以说，深中通道带给深圳的不仅仅是一条交通通道，而是中山、江门、珠海等城市合计1.3万平方公里的经济腹地，将极大地释放深圳的发展活力，提升深圳的发展潜力。

（二）宝安区在深中通道的桥头堡优势进一步显现。根据深中通道的位置所在，有可能成为桥头堡地区的在深圳是宝安区，在中山是翠亨新区。从经济密度、全社会研发投入占GDP比重、国家高新技术企业数量等系列指标对比可以发现，深圳市相比中山市优势巨大，即便是宝安区与中山市相比，总体上也是宝安区占据优势，翠亨新区作为中山市一个刚刚开发的新区，显然就更加不具备与宝安区竞争深中通道桥头堡的实力。宝安作为深中通道的桥头堡地区，加之宝安中心区、大空港等深圳市重点开发建设地区规划建设的完善，国际会展中心、国际会议中心、新科学馆、中国人民大学等重大设施布局，使得宝安一步一步向深圳城市中心乃至珠三角区域物流中心、会展中心、研发中心等转变，桥头堡地区的地位得到进一步巩固。(“宝安与中山、江门、珠海等地2015年经济与科技发展指标表格”详见附件)

（三）深圳产业与资本向珠江口西岸城市的转移布局得以进一步畅通。目前，一批深圳企业已经先行一步，在中山、江门、珠海等地有计划地开展投资布局。中山市发改局统计，近3年来，约有230多家深圳企业落地中山；中山市国土局统计，在深圳投资客的强力买入下，中山市的商品房成交量暴增，价格半年内上涨超过50%。江门也是深圳企业投资布局的重要目的地。据江门工商部门统计，已有198家深圳企业在江门投资设立企业法人共166户，注册资本300.2亿元，同时，深圳企业在江门设立的分支机构达225户。当然，迁移至珠海的深圳企业也在逐年增加。可以预计，随着时间的推移，将会有更多的深圳企业，尤其是制造业企业向低成本的中山、江门、珠海等地进行投资布局乃至于整体转移。

办法：

鉴于深中通道对于深圳市未来发展的战略价值，特提出“西拓战略”，即：以宝安区为桥头堡，向珠江口西岸城市拓展深圳市的发展空间。实际上，“西拓”与“东进”二者并不矛盾，“东进”是促进深圳市内部更加均衡发展，带动粤东地区加快脱贫。“西拓”是发挥深圳辐射带动能力，在更高层面上促进整个珠江口两岸地区资源更好的融合，二者都是促进区域均衡发展，在内在实质上，“西拓”与“东进”一脉相承。

一是将“西拓战略”明确成为深圳城市发展战略。提请市委市政府在“十三五”规划中期调整或“十四五”规划中，将经由深中通道“西拓”发展确定为深圳市的城市发展战略。根据现有增长速度预计，未来3-5年内，深圳的经济总量将超过香港、广州。但是，深圳土地总面积只有1996.85平方公里，而广州的土地面积是7434平方公里，深圳的可持续发展迫切需要经济腹地的支撑。从经济学角度分析，由于深圳的经济规模、产业基础、人口规模、空港海港资源明显优于中山、江门、珠海，“西拓”之后，深圳高科技产业、金融业、会展业、文化创意等高端产业的市场空间将更为广阔，不论是从拓展空间保障发展角度，还是从珠三角区域均衡发展角度看，“西拓”都能够为深圳获取更长远的发展效益，因此，“西拓”成为深圳城市发展战略，有着充分的合理性和必要性。

二是将宝安区确定为“西拓战略”的桥头堡。如前文所述，深中通道建成后，宝安区的桥头堡地位将必然确立，珠江口两岸的商品流，资金流，技术流，信息流与人才流将汇聚宝安，为宝安产业转型、城市转型增添了新的动力。考虑到深圳市巨大的汽车保有量，不少人担心，深中通道通车后有可能重现虎门大桥交通“肠梗阻”一幕，因此，深圳市、宝安区需要充分考虑深中通道的重大影响因素，以比特区一体化更高的标准，以建设城市中心交通的手笔，高水平高规格布局宝安的交通基础设施，加大对大空港、机场等片区重大基础设施和配套服务设施的投入，使宝安在与粤港澳大湾区的南沙、横琴、长安新城、翠亨新区等地的竞合中，能够充分发挥桥头堡的作用，为深圳未来发展作出更大的贡献。

三是探索建立与西岸城市联动合作发展的体制机制。深中通道建成后，一方面，中山等城市担心深圳的“虹吸效应”，另一方面，我们也担心制造业转移带来的产业空心化。如果说中山、珠海只对深圳的高科技产业感兴趣的话，江门市对深圳制造业基本上是照单全收了。因此，“探索实施飞地共享财政政策”，构建“深圳总部研发+江门、珠海、中山制造”的发展格局，更符合珠江口东西两岸城市的利益诉求。此外，江门在新会规划建设了崖门电镀产业园，规划总面积238公顷，日处理废水能力3万吨，已建成30多万平方米的标准厂房。作为深圳最大制造业行业电子信息制造业必不可少的配套产业，电镀、线路板行业的污染防治问题是深圳市的老大难问题，引导电镀、线路板等产业转移到崖门电镀产业园集中发展，解决长期困扰深圳的工业废水污染问题，腾出空间发展高端产业，也需要深圳与江门市予以合作推进。

答复单位:市经贸信息委

答复文号:深经贸信息政案函〔2017〕30号

答复日期:2017年04月21日

联系人:经济贸易和信息化委员

联系方式:88102510

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深经贸信息政案函〔2017〕30号

市经贸信息委关于市政协六届三次会议第20170320号提案会办意见的函

宝安区政府：

市政协办公厅转来市政协六届三次会议第20170320号提案《关于抢抓深中通道建设机遇适时推出深圳“西拓战略”的提案》收悉。我委高度重视，结合提案内容和职能分工，提出会办意见如下：

两位委员在提案中提出，在实施“东进战略”的同时，深圳应抓住深中通道建设契机，以宝安区为桥头堡，向珠江口西岸城市拓展发展空间。我委认为，两位委员的建议十分具有创新性和前瞻性，对于利用中山、江门、珠海等城市为经济腹地，实现深圳产业外溢与转移，释放深圳发展活力和提高深圳发展潜力具有积极意义。由于“西拓战略”建议与“东进战略”同样需举全市之力，在“东进战略”启动未久之际，慎重起见，建议先对这一战略进行可行性研究，组织各方专家开展充分论证。

关于产业转移工作，我委认为，目前深圳与珠江口西岸城市在产业转移和合作方面有良好的基础。深圳与中山、江门等地政府职能部门已经多次开展交流、对接、招商等专项活动。通过一系列的活动，双方产业转移和合作有了一定成果。合作领域除传统制造业外，还涉及健康医药、信息科技、新兴金融、电子商务等多种新型业态。

中山方面，包括惠康精密仪器、好一生科技、利普生医械生物科技等已经集中落户中山翠亨新区，计划携手打造投资额超13亿元的“中山翠亨医疗器械科技园”；金融领域，以财富中国、天天财富、钱爸爸财富为代表的深圳金融企业纷纷入驻中山东区，同时GoogleAdWords中山体验中心、英诺投资、金马商业综合体、凯恩斯并购基金1号等相关项目也先后成功落户中山。

江门方面，深圳与其相关对接合作也日益紧密。以江门高新区为例，深圳前海股权交易中心在高新区设立了江门分中心，江门崇达公司是深圳崇达电路股份公司重点投资的最大最先进的厂区，地尔汉宇注资控股深圳同川科技，进军工业机器人领域。深圳的许多科研机构和企业已经与江门高新区建立了紧密的合作关系。接下来，江门高新区还将借助深圳力量，共同推动国家自主创新示范区和小微企业创业创新基地建设。

在与中山、江门等珠江口西岸城市已有良好的产业合作基础上，接下来，为更好地推动深圳与珠江口西岸城市的产业协调发展，我委将重点在产业合作方面予以谋划和研究，进一步加强与珠江口西岸城市的沟通合作，不断完善区域产业合作体制机制，特别是在产业规划、产业政策方面加强衔接，提升产业合作水平。同时，落实和完善我市的产业转移政策，通过市场调节和政府引导，鼓励部分产业有序到珠江口西岸各地市投资发展，不断释放发展空间，推进产业结构的转型和产业质量的提升。

专此意见，供参考。

深圳市经济贸易和信息化委员会

2017年4月18日

（联系人：类娜，电话：88102110、15889730697）

公开类型：公开。

抄送：市政协办公厅，市政府办公厅。

答复单位:宝安区

答复文号:深宝政案函〔2017〕12号

答复日期:2017年04月27日

联系人:宝安区

联系方式:29996165

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深宝政案函〔2017〕12号

深圳市宝安区人民政府关于深圳市政协六届

三次会议第20170320号提案的会办意见

市发展和改革委员会：

邓桂洪、杨浩勃委员提出的《关于抢抓深中通道建设机遇适时推出深圳“西拓战略”的提案》收悉。经认真研究，现就与我区相关的问题提出如下意见，供贵委答复时参考。

一、宝安区“十三五”时期将着力建设区域综合交通枢纽，充分发挥桥头堡的作用

“十三五”时期，我区将充分利用全市唯一拥有的海、路、空、铁复合战略枢纽资源，以“海空双港发展”为支撑，打造多方式、一体化、复合型的国际性综合交通枢纽；以“轨道交通和社区公交建设”为核心，构建高水准的一体化公交服务网络；以“滨海宝安、智慧宝安”为导向，构建低碳、舒适、安全、高效的综合交通运输体系。

一是强化一体化枢纽功能。强化空港、海港、铁路基础设施建设，大力发展海、陆、空、铁一体化衔接的交通枢纽，建立布局合理、规模适当、层次分明、运转高效，各种交通方式衔接顺畅的枢纽体系，全面提升宝安区域交通辐射能力。二是推进道路网络建设。以打造有机衔接、高效运转的一体化路网体系为目标，持续加快高快速路网和干支路网建设，优化片区微循环。三是打造一体化公共交通体系。强化轨道交通、常规公交与土地协调互动，以社区公交为突破口、以现代有轨电车为补充，提升城市公交建设水平和服务能力，形成“轨道交通为骨干、常规公交为主体、自行车（等慢行交通）为延伸、出租车为特服”的公共交通体系。

二、宝安区“十三五”时期将积极争取宝安区西部区位优势，建设具有全球影响力的现代化国际化滨海宝安

“十三五”时期，我区将紧紧围绕全面建设具有全球影响力的现代化国际化滨海宝安、质量型创新型产业名城、宜业宜居活力之区的总目标，抓住深中通道开工建设为宝安产业转型升级带来的重大发展机遇，立足区位和产业发展优势，做好产业和空间规划，鼓励和引导传统制造产业向珠江口西岸城市转移，大力发展以战略性新兴产业。

深圳市宝安区人民政府

2017年4月25日

（联系人：陈子欣，联系电话：29996165）

公开方式：不公开

抄送：市政协提案委员会、市政府督查室。

答复单位:规划和国土资源委员会

答复文号:深规土函〔2017〕1237号

答复日期:2017年04月28日

联系人:市规土委

联系方式:83949177

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深规土函〔2017〕1237号

市规划国土委关于市政协六届三次会议

第20170320号提案汇办意见的函

宝安区政府:

邓桂洪等委员在市政协六届三次会议上提出的《关于抢抓深中通道建设机遇，适时推出深圳“西拓战略”的提案》（第20170320号）收悉。经认真研究，现将我委汇办意见函告如下：

正如提案所提，深中通道对于粤港澳大湾区一体化和深圳市的西部发展具有很高的战略意义，我委认为提案的建议具有较大的指导作用。

一、在十三五期间，深圳市在强化西部区位优势和保障西部发展空间方面做了以下规划：

（一）加强全市统筹引导，保障西部产业空间

深圳市《城市建设与土地利用十三五规划》中明确：稳定产业用地比例，保障产业空间需求。同时坚持“双轮驱动”战略，支持制造业稳定发展，保障产业空间规模。其中宝安、龙岗、龙华、坪山和光明新区重点保障先进制造业发展，同步培育生产性服务功能。

在十三五期间，深圳市将制造业基础良好、集中成片且单个规模在10-20平方公里左右的19个产业园区划为产业集聚引导区，其中宝安就包括：宝安先进制造产业园区、宝安科技创新产业园区、西乡战略性新兴产业园区、石岩高新园区4个。

（二）支撑区域交通建设，提升区域枢纽地位

推动高速铁路与海峡西岸经济带、北部湾经济区以及南广、贵广方向的直接联系。新建机场东枢纽、西丽枢纽等综合交通枢纽；加快赣深铁路、深茂铁路以及穗莞深城际铁路深圳机场至前海段建设等铁路通道建设，开展沿海客专通道、赣深支线的前期研究。强化深圳与珠三角区域的城际轨道及高速公路联系，加快推进深中通道、外环高速、东部过境高速、广深沿江高速二期等重要公路的建设，推动外环高速西延跨珠江通道的可行性研究，构建便捷的陆路通道网络。

二、目前，深圳市正在进行新一轮城市总体规划修编，宝安区已向项目组提交了相关诉求，包括增加深圳西部中心，优化交通枢纽和高快速、轨道交通等设想，通过新一轮总体规划进一步提升宝安区在全市的地位。本提案的建议可作为宝安区的意见反馈城市总体规划修编项目组。

专此函告。

市规划国土委

2017年4月21日

（联系人：田莹，联系电话：27820605）

答复单位:市发展和改革委员会

答复文号:深发改函〔2017〕1925号

答复日期:2017年07月17日

联系人:市发展和改革委员会

联系方式:88127061

反馈意见:满意

反馈备注:

答复内容:

深圳市发展和改革委员会关于对深圳市政协六届三次会议第20170320号提案的答复函

邓桂洪、杨浩勃等委员：

您们提出的关于探索“西拓”战略的建议（第20170320号）收悉。感谢您们对深圳市发展提出的宝贵意见和建议。经认真研究，现就有关建议答复如下：

深圳市“十三五”规划明确提出，要优化中、东、西三轴辐射带动，推动区域协调发展。市发改委一直高度重视“西拓”战略，近两年来积极推动大空港片区开发，在粤港澳大湾区规划建设中，“西拓”战略也做了相应的部署。鉴于“西拓”的概念、范围、领域等方面还需要进一步深化研究，我委建议宝安区相关部门抓紧开展关于“西拓”战略的基础性研究，优化论证具体可操作性的措施，做好前期工作。待条件成熟报经市委市政府同意后，我委将会同有关区制订专门的实施方案。

感谢您们对我委工作的大力支持！

深圳市发展和改革委员会

2017年7月12日

（联系人：王方，电话：88120463）

抄送：市政协办公厅，市政府办公厅