提案第20170326号

标题：关于借鉴香港高架行人系统改善深圳交通和促进繁荣的提案

提出人：林晓辉

办理类型：主办会办

主办单位：市交通运输委员会

会办单位：规划和国土资源委员会,轨道办

内容：

我市一直致力完善道路网络以疏解交通拥挤等问题。过去，我市虽有建构高架行人系统（亦称空中连廊），但发展仍然单向，设计仍只流于满足过路需要，没有完全改变行人减少使用过街马路的习惯，人车争路的情况未没得以改善，也没有把这类连廊的效益完全发挥出来。香港特区善用高架行人系统对接建筑群，构成络绎不绝的空中连廊，既可做到人车分流，也可为行人遮挡风雨，甚至化身成为步行商圈，成为商业文化的一部分，成为商户带来了长远的经济效益，实在值得我市参考。

香港发展行人系统已有三十多年，据立法会财委会报告，香港在2012年才拨款244.9万港币，今年度就增加至7亿7千多万港币，我们可以看到香港政府对于这方面资源投放的重视程度。

香港行人连廊系统具有以下特色：1）具规模2）四通八达3）配合大型交通运输网络发展而成4）着重绿化、悠闲式设计。在香港每一个角落都可看到完善、畅达便捷的高架行人系统，比比皆是。

办法：

对于深圳市未来发展或建构高架行人系统时，可以考虑以下三点建议︰

一、多主题

除了满足畅便、人车分隔的需要，其实我们可以把连廊化身成旅游景点，能展示深圳不同的特色，串连社区，也具有教育大众的意义。例如“智能连廊”，以智能、环保科技建构连廊，或利用物联网等技术，把连廊变得更智能和现代化。“艺术连廊”，可以容许文化艺术表演。“历史连廊”，可以介绍深圳历史文化。

可透过举办不同活动，例如连廊竞步或马拉松比赛、连廊设计比赛（公开组别和发展商组别）、城市定向比赛，吸引大众多认识连廊系统。香港有区议员建议活化荒废路段，商议善用西九龙区的闲置天桥或者“断桥”，举办“空中墟市”。此外，在天星码头的连廊平台上设置假日设置中环农墟，助基层改善生活

二、多合作

与香港、澳门有经验建构高架行人系统的专业人士、机构或企业合作交流，甚至合营发展；成立有关项目研究小组，多让公众参与和构思，例如设民意调查、在社区或学校举办咨询讲座及工作坊等；大型公营机构如港铁、深铁，有轨道有物业，由他们来合作建构连廊，成效更大，香港大部分的连廊系统都依附在地铁沿线各站。在司法或制度上，可以宽免或优惠政策鼓励开发商或业权持有人把物业打通，建构连廊对接毗邻。把高架行人连廊与地下连廊串连起来，达至“上天下地”。与数据信息及科技公司合作，例如在连廊设立刷卡优惠站点，或设置信息中心服务台，供游客行人使用，从而取得信息或相关商店的消费优惠。

三、多效益多宣传

善用连廊的空间，例如在较宽阔的连廊平台增设商铺、广告灯商，成为收入来源的一部分；透过不同媒体渠道介绍连廊，教导大众多使用高架行人道路；可以配合高架自行车绿道系统的发展。这样大众就多了一些目的去使用连廊系统。

总之连廊建设之规划必须持之以恒，必须集思广益，必须与多方持份者合作，希望我市政府部门有所启发，做好长期规划的准备。

答复单位:轨道办

答复文号:深轨办函〔2017〕87号

答复日期:2017年03月17日

联系人:轨道办

联系方式:82769881

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

（C）类

深轨办函〔2017〕87号

签发人：李福民

市轨道办关于深圳市政协六届三次会议

第20170326号代表建议汇办意见的函

市交通运输委：

现就林晓辉代表提出的《关于借鉴香港高架行人系统、改善深圳交通和促进繁荣的提案》（第20170326号）提出涉及我办工作的汇办意见如下：

空中连廊系统建设有助于完善城市慢性系统，提高市民步行舒适度。加强地铁出入口与空中连廊的连接，有助于地铁吸引客流，提高市民绿色出行比例。建议规划国土委结合我市不同区域特点，合理规划空中连廊，我办也将积极配合协调连廊与地铁出入口的对接工作。

此函。

深圳市轨道交通建设指挥部办公室

2017年3月14日

（联系人:许晟，联系电话：82769887）

公开方式：主动公开

抄送：市人大常委会办公厅

答复单位:规划和国土资源委员会

答复文号:深规土函〔2017〕971号

答复日期:2017年04月14日

联系人:市规土委

联系方式:83949177

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深规土函〔2017〕971号

市规划国土委关于市政协六届三次会议

第20170326号提案汇办意见的函

市交通运输委:

林晓辉委员在市政协六届三次会议第20170326号提案提出的《关于借鉴香港高架行人系统改善深圳交通和促进繁荣的提案》收悉。经认真研究，现将我委汇办意见函告如下：

林委员的提案，在希望深圳学习香港经验建设高架行人系统的同时，还建议要考虑把高架连廊延伸为文化、展示、体育，甚至临时商业的场所，在关注高架连廊的实体规划建设外，还关注了高架连廊建成后的复合性功能使用的问题，该建议对我市高架连廊的规划、设计和建设有一定的参考借鉴意义。

我委经研究认为，高架二层连廊的主要功能还应该是解决行人步行交通和相关物业的连通，除此之外的文化、展示、体育，甚至临时性商业功能，则应视二层连廊的区位和场所的条件来考虑实施的可行性。以我市现有二层步行空间来看，只有中心区北中轴线中心书城的二层平台及南山海岸城二层开发空间平台具备在满足行人步行交通的功能外，临时增设一些文化活动、展示场所和商业推广空间的可能性，而如何设置和能否设置关系到城市公共空间的管理和商业经营管理的问题。

关于在二层连廊上举办连廊竞步比赛的建议，这需要二层连廊系统有要具备比赛需要的长度。据了解，我市南山区正在进行后海二层步行连廊方案设计的研究，在该方案研究中，拟规划建设的二层连廊线位总长度有3800多米，加上海岸城的二层系统，约有5000米长，当后海二层步行连廊系统全部建成后，将具备举办连廊竞步比赛的条件。

关于成立有关专门研究小组，多让公众参与和构思，例如民意调查、社区咨询讲座及工作坊等的建议，属于在规划与设计中的公众参与集思广益的工作方法问题，我委十分赞同。

关于由轨道建设单位来建设轨道站点、相关物业及有关二层连廊系统的建议，我委认为具有一定的合理性，特别是对于新建地铁站点及具有上盖物业的建设项目，其关键点在于由一个单位来对立体的步行交通体系进行统一的规划设计，这样有利于后续立体步行系统的实施。举例来说，在我市前海综合交通枢纽上盖项目的规划与设计中，地下综合交通枢纽、百万平米级的地面物业及有关二层连廊系统就是由综合交通枢纽的建设单位深圳市地铁公司来统一规划设计的。但，如果新建地铁站点是在建成区，则由于产权、投资主体、相邻关系和建设意愿等诸多方面的原因，很难要求轨道建设单位来负责建设周边的二层连廊。

专此函告。

市规划国土委

2017年3月31日

（联系人：李明，联系电话：83949434）

答复单位:市交通运输委员会

答复文号:深交函〔2017〕1578号

答复日期:2017年07月19日

联系人:市交通运输委员会

联系方式:1

反馈意见:基本满意

反馈备注:经核实基本达到要求，给予通过

答复内容:

市交通运输委关于深圳市政协六届三次会议

第20170326号提案建议的答复意见

林晓辉等委员：

您提出的《关于借鉴香港高架行人系统改善深圳交通和促进繁荣的提案》（第20170326号）收悉。经研究，答复如下：

空中连廊是实现人车分离、整合城市交通，实现土地利用集约化、立体化、多层次化的理想模式。香港从上世纪70年代开始发展空中连廊，现已形成了中环、金钟、湾仔等空中连廊网络，大规模的连廊网络串联重要的交通节点、商业节点和景观节点，兼具交通、城市景观等功能，创造了更多的社会价值和商业价值。经研究可知，香港连廊是基于密集的城市形态发展而来的，人口密度高、土地资源有限是促进香港空中连廊大规模发展的重要因素，街区小、街道狭窄、建筑密集等特征也为香港连廊的发展提供了有利的建设条件。为进一步实现土地利用集约化、整合城市交通、体现以人为本的原则，我委牵头会同各政府部门从多主题规划、多方合作、提高效益等方面，针对空中连廊的研究开展了以下重点工作：

一、多主题规划方面

（一）为保证空中连廊的规划因地制宜，协调发展，我委及相关政府部门已经建立了大数据平台，识别重要的步行热点区域，在开展相关项目研究时，参照《深圳市步行和自行车系统规划及设计导则》，针对不同的步行片区规划与之相适应的空中连廊体系。如近年来陆续编制完成了《福田中心区及周边片区慢行系统规划》、《深圳湾-后海片区慢行系统规划》、《碧波片区慢行交通改善及商业环境综合提升实施方案》等一系列慢行系统规划。其中，《福田中心区及周边片区慢行系统规划》已移交福田区建设实施；《碧波片区慢行交通改善及商业环境综合提升实施方案》已于2016年完成主要建设内容。

（二）为保证空中连廊更具有城市景观价值，我委联合规划国土委等相关政府部门视具体片区情况，指导正在开展的空中连廊规划设计项目融入“艺术”、“历史”、“科技”等具有活力的景观元素，吸引更多市民使用二层连廊，目前正在推进龙华区《深圳北站周边二层连廊详细实施方案》和《清湖地铁站周边二层连廊详细实施方案》等项目，龙华区具有传统文化氛围浓厚的特点，区内规划的空中连廊可打造成兼具艺术、历史文化特色的交通景观场所。

二、多方合作方面

（一）多方共同研究方案：为保证空中连廊规划方案的质量、增强空中连廊方案的可实施性，我委已牵头委托多专业（建筑、交通、市政）单位共同研究空中连廊规划项目，并组织研究单位对香港空中连廊网络调研，吸收先进经验。如《深圳北站商务中心区二层连廊及公共开放空间规划设计》,该项目开展了5次专家工作坊，对连廊的线位、节点、运营管理等关键问题进行讨论，注重连廊无缝衔接地面和地下空间、串联多种交通模式。

同时，注意征询公众意见。如《福田区中心区空中连廊详细规划》项目，在研究过程中以派发问卷、入户调查等形式了解公众意愿，项目形成初步方案后在深圳市规划和国土委员会等网站上进行公示。

（二）连廊建设运营由政府与企业合作：我委在空中连廊的建设运营中参照香港的管理经验，计划采用“企业代建、产权归政府；企业运营，政府监管”等模式。如《深圳北站商务中心区二层连廊及公共开放空间规划设计》项目，空中连廊与周边建筑无缝对接，内嵌式连廊的规模占总体规模的61.8%，在后期运营管理中，将要求企业配备相应配套设施，提高空中连廊的品质。

三、提高效益方面

（一）利用连廊空间创造收益：我市在利用连廊空间进行商业开发做过相应尝试并取得了良好的效果，如海岸城二层连廊的大板空间两侧设置临街的商铺，既提升了空中连廊的活力，又增加了连廊的商业价值，今后在空中连廊的规划建设中将继续优化并继承该种模式。

（二）提高空中连廊的利用率：我委其他政府部门均设有专人运营的微信公众号和微博，同时，已与深圳地铁、腾讯、网易等公司合作，让空中连廊更广为人知。另外，我委在二层连廊规划中，注重完善对指示标识的设计，提高市民使用空中连廊的便利性。

（三）配合自行车专用道：我委现在开展龙华-南山和龙华-福田自行车专用道可行性研究工作，该项目的研究将注重与沿途空中连廊、天桥进行无缝对接。

香港对空中连廊的规划、建设和管理经验非常值得我市学习，近年来我委在对空中连廊的规划方面参考引进了许多国内外的先进经验，并结合我市的实际建设状况做了很多尝试，今后将继续努力。

专此答复。

市交通运输委

2017年7月18日

（联系人：张晓谦，联系方式：83168216）