提案第20170329号

标题：关于发展千亿净化产业集群，夯实国际低碳城产业基础的提案

提出人：民革深圳市委会

办理类型：主办会办

主办单位：龙岗区

会办单位：市科技创新委员会,市国有资产监督管理委员会,市财政委员会,市发展和改革委员会

内容：

国际低碳城是深圳面向未来和开展国际合作的一张靓丽的名片。根据规划，节能环保产业是低碳城的六大产业之一。据不完全统计，在深圳国际低碳城及周边30公里区域，以龙岗坪地为中心，集聚净水器、空气净化器企业有1000家以上，已经逐步形成以净水器、空气净化器品牌企业为龙头,以零件加工、部件组装、五金塑胶、整机加工相协调的一条净化产业链，产值过百亿，占有20—30%的国内市场份额，是全国四大净化产业基地之一。依托国际低碳城,发展千亿净化产业集群,有利于依托内生创业力量夯实国际低碳城节能环保产业基础，较快增加深圳的绿色产能；有利于优化产业布局，助力“东进战略”，推动区域均衡协调发展；有利于助推深圳在绿色创新中凝聚城市转型发展新动能，提升深圳在探索绿色低碳发展方面的全球影响力。另外，发展千亿净化产业集群也是当前应对治理空气和水污染等环境问题倒逼，支持国家净化产业的发展客观需要。

调查发现，深圳净化产业的升级和集群发展，主要存在三个方面的问题：

一、龙头企业太少，企业规模偏小，同质化竞争比较严重。

深圳除安吉尔等净化行业开创者、引领者外，还集聚着沃泰克、家乐事、汉斯顿、诚德来、超康、金利源、爱玛特等10家左右产值在1—3亿元的中型净水企业，其他多为小企业和小微企业。企业规模小，差异化发展能力弱，可能导致低价竞争、劣币驱除良币的困境，影响产业良性发展。

二、自我积累的发展资金有限，科技创新能力不足。

净化企业多数为草根创业，主要依靠在新兴市场积累的小量资金缓慢发展。加之由于净化企业的升级发展对新技术、新材料的依赖较大，而自我积累的小资金难以满足科技创新对人才和设备较大投入的需求，创新能力不足又严重影响了本地区净化企业的快速、可持续发展。

三、人才不能满足行业发展的需要。

尽管康弘公司建立了博士后流动站、聘请中国工程院院士、清华大学博士导师李龙土教授为公司的首席技术顾问，家乐士公司建立了国家级的检测中心，与中科院理化所建立联合实验室，聘请中疾控教授为首席顾问。但由于净化行业是一个快速发展的新兴行业，各高校缺乏相应的专业设置，不仅专业技术人才稀缺，就连经营管理人员、普通技术工人都不能满足发展的需求。

办法：

净化产业是具有广阔市场前景的环保产业。每百户家庭空气净化器拥有量，美国28台、日本18台、韩国73台，而我国只有2台；净水器家庭普及率在美国、欧洲达90%，在日本达到80%，韩国更是高达95%，而我国目前只有5%。随着多重污染物叠加的峰值期的到来，净化产业将面临一个黄金发展期，有望在未来成为一个新兴万亿元产业。

因此为发展内生型千亿净化产业集群，夯实国际低碳城的产业基础，擦亮深圳国际低碳城这张城市名片，我们建议政府因势利导，采取以下措施：

一、调整规划。将内生的净化产业规划到深圳国际低碳产业城扶持的节能环保产业内，使净化企业享受国际低碳城引进企业的政府支持政策。

二、设立净化产业基金。建议市政府设立30亿元的净化产业发展基金，为净化企业在科技创新、人才引进和培训、设备更新、上市培育等方面提供专项产业资金支持。

三、举办净化产品国际博览会。“中国古镇国际灯饰博览会”历时18载，将中山古镇打造成“国际灯都”。结合深圳国际低碳论坛，由政府牵头举办“中国净化产品国际博览会”，吸引国内外客商，将促进产业快速集聚，使国际低碳城净化产业集群品牌加速成长。

四、建立公共科技平台，创新人才培养机制。依托正在建设中的国际大学城，围绕净化产业发展需要，由政府搭桥，发挥产业基金的引导作用，依靠大学的专业力量，建立净化产业的公共科技服务平台，更多渠道、更针对性地培养净化产业所需的各类专门人才。

答复单位:市国有资产监督管理委员会

答复文号:深国资委函〔2017〕231号

答复日期:2017年03月30日

联系人:市国有资产监督管理局

联系方式:83883692

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深国资委函〔2017〕231号

深圳市国资委关于对深圳市政协六届三次会议委员提案第20170329号的汇办意见

龙岗区政府：

市政协办公厅转来《关于发展千亿净化产业集群，夯实国际低碳城产业基础的提案》（深圳市政协六届三次会议委员提案第20170329号，以下简称《提案》）收悉。经研究，我委汇办意见如下：

一、关于设立净化产业基金。深圳国际低碳城是我市绿色低碳发展的重要载体和示范窗口，节能环保产业是低碳城重点布局的集聚产业之一。在低碳城设立节能环保产业基金，通过吸引社会资本市场化运作，有利于促进低碳城集聚发展包括净化产业在内的节能环保产业。我委积极鼓励市属国企按照市场化原则参与。

二、关于举办净化产品国际博览会。结合深圳国际低碳城论坛，举办净化产品国际博览会，有利于产业集聚和宣传推广。市属国企特建发集团、建科院等企业长期参与“深圳国际低碳城论坛”的相关筹备管理工作，下一步将继续根据市区政府的决策部署，积极配合做好相关净化产品国际博览会的组织筹备、宣传推广等工作。

以上意见，供参考。

附件：深圳市政协六届三次会议委员提案第20170329号

深圳市国资委

2017年3月27日

（联系人：刘正广，联系电话：83883057）

抄送：市政协提案委，市政府办公厅。

答复单位:市发展和改革委员会

答复文号:深发改函〔2017〕919号

答复日期:2017年04月17日

联系人:市发展和改革委员会

联系方式:88127061

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深圳市发展和改革委员会关于深圳市政协六届三次会议第20170329号提案汇办意见的函

龙岗区政府：

孙伟雄等委员提出的《关于发展千亿净化产业集群，夯实国际低碳城产业基础》的提案已收悉。经认真研究，提出以下汇办意见：

一、《提案》在办法第一条中提出“将内生的净化产业规划到深圳国际低碳城扶持的节能环保产业内，使净化企业享受国际低碳城引进企业的政府支持政策”。低碳城自2012年启动建设以来，产业转型升级步伐加快，能耗、水耗、碳排放强度不断下降，正式入选国家低碳城（镇）试点，2016年4月国家发改委批复了《深圳国际低碳城国家低碳试点城（镇）试点实施方案》。其中，节能环保产业是低碳城大力发展的低碳新兴产业之一，对于符合低碳城产业准入标准和绿色低碳发展方向的节能环保产业都将是低碳城积极培育和引进产业。

二、提案在办法第三条中提出“结合深圳国际低碳城论坛，由政府牵头举办‘中国净化产品国际博览会’”。深圳国际低碳城论坛由市政府主办，经过四届发展已经逐步成为国内外低碳领域的知名论坛品牌。推动低碳产品、技术交流，促进低碳企业技术合作是低碳城论坛的重要功能之一，对于《提案》中提出的建议，在今后论坛筹备过程中，我委会认真研究，根据论坛主题和实际需要予以考虑和吸纳。

深圳市发展和改革委员会

2017年4月14日

（联系人：李梦楠，电话：88128584）

抄送：市政府办公厅，政协深圳市委员会办公厅。

答复单位:市科技创新委员会

答复文号:深科技创新函〔2017〕540号

答复日期:2017年04月20日

联系人:市科技创新委员会

联系方式:82002314

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深科技创新函〔2017〕540号

深圳市科技创新委员会关于市政协六届三次会议第20170329号提案汇办意见的函

龙岗区政府：

市政协办公厅转来市政协六届三次会议第20170329号《关于发展千亿净化产业集群，夯实国际低碳城产业基础的提案》收悉。经研究，现提出汇办意见如下：

一、实施“节能环保”规划战略，加大对环保产业支持力度。

目前，我市已制定出台《深圳节能环保产业振兴发展规划（2014-2020年）》，围绕高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业、节能环保服务业等领域，全面加大对节能环保产业技术创新支持。2013-2016年，我委共投入逾7000万元，支持全市科研院所和企业开展大气污染控制、清洁生产与循环经济等环保领域的基础研究、技术开发、技术攻关。重点支持深圳市新纶科技股份有限公司开展“高效低阻空气滤材关键技术研发”等项目。

二、搭建创新支撑及公共服务平台，推进市场主体交流合作。

近年来，我委围绕国家、省市高新技术产业、战略性新兴产业和未来产业发展需求，大规模布局创新载体和公共技术平台，为强化源头创新，提高产业发展质量提供有力支撑。2017年，我委用于重点实验室、工程中心和公共技术服务平台等项目预算合计4500万元。下一步，我将继续加大对大气污染控制、清洁生产与循环经济领域的新材料、新工艺创新支持；将在质量提升上下功夫，积极鼓励产、学、研深度合作，鼓励相关平台整合与提升，争取建设一批国家级、省级重点核心技术开发平台和公共技术服务平台；进一步完善科技管理体制、整合创新资源、合力推进科技创新。

以上意见，仅供参考。

深圳市科技创新委员会

2017年4月19日

（联系人：刘擎，电话：88121058）

答复单位:市财政委员会

答复文号:深财政案函〔2017〕29号A

答复日期:2017年04月20日

联系人:陈惠苑

联系方式:83928358，18022060603

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深财政案函〔2017〕29号A

深圳市财政委员会关于市政协六届三次

会议第20170329号提案的汇办意见

龙岗区政府：

民革深圳市委会在市政协六届三次会议提出的第20170329号提案《关于发展千亿净化产业集群，夯实国际低碳城产业基础的提案》（简称《提案》）收悉。其中，第一条、第二条建议涉及我委工作。经研究，汇办意见如下：

一、关于调整规划

目前深圳国际低碳城项目“中央节能减排财政政策综合示范”扶持政策已结束，市级层面已无相关优惠政策，区级优惠政策情况建议由龙岗区提供。

我市每年安排节能环保产业发展专项资金5亿元，用于支持节能环保产业发展。由于我委非产业主管部门，对于净化产业能否享受节能环保产业政策优惠，建议由相关产业（行业）主管部门研究确定。

二、关于设立净化产业基金

具体措施中提出“设立净化产业基金。建议市政府设立30亿元的净化产业发展基金，为净化企业在科技创新、人才引进和培训、设备更新、上市培育等方面提供专项产业资金支持”。引导基金参股子基金是以股权投资的方式开展相关投资，该提案提出将该基金用于专项产业资金支持，不符合引导基金出资方向。

关于设立净化产业基金，该领域较为专业和具体，可由业务主管部门研究考虑其可行性。如有需求，可在现行市政府投资引导基金政策框架下，由业务主管部门提议纳入年度投资计划后，予以实施。

以上意见，供参考，并建议此汇办意见可以公开。

深圳市财政委员会

2017年4月20日

(联系人：陈惠苑，电话：83928358，18022060603）

答复单位:龙岗区

答复文号:深龙府函〔2017〕278号

答复日期:2017年07月26日

联系人:龙岗区

联系方式:28908270

反馈意见:满意

反馈备注:

答复内容:

深龙府函〔2017〕278号

深圳市龙岗区人民政府关于市政协六届三次

会议第20170329号提案答复的函

民革深圳市委会：

首先非常感谢贵单位对国际低碳城产业布局以及龙岗区经济建设工作的关心和支持。贵单位在深圳市政协六届三次会议上提出的第20170329号《关于“发展千亿净化产业集群，夯实国际低碳城产业基础”的建议》收悉，按照办理分工，龙岗区为主办单位，市发改委、市财政委、市国资委、市科技创新委为汇办单位。现龙岗区结合工作实际，经过认真研究，将办理意见答复如下：

净化产业是健康产业之一，符合龙岗产业转型升级方向。龙岗是深圳的产业大区和制造业强区，具有较好的制造业基础和上下游配套环境，发展净化产业空间和潜力巨大。近年来，龙岗区积极实施产业转型升级，着力打造以深圳国际低碳城等为代表的主要片区，全力推动各类新兴产业发展壮大。

一、关于“调整规划”的建议

根据国际低碳城产业指导目录，国际低碳城重点引进的六大产业包括：节能环保、新能源、生命健康、低碳服务、高端装备制造、航空航天。根据2016年12月国家发改委、科技部、工信部、环保部联合印发的《“十三五”节能环保产业发展规划》，水资源节约利用类包含民用净水设备项目，该提案中所提的净化产业包括净水器和空气净化器等产业属于节能环保产业的其中一项。此外，我市制定出台了《深圳节能环保产业振兴发展规划（2014-2020年）》，围绕高效节能产业、先进环保产业、资源循环利用产业、节能环保服务业等领域，全面加大对节能环保产业技术创新支持。

随着中国进入多重污染物叠加的峰值期，环境污染直接危害到国人的身体健康，水和空气的净化尤其重要，国家对净化产业也极为重视。我区将积极协调市发改委，将净化产业列入国际低碳城产业引进的节能环保产业。目前，国际低碳城产业引进政策与市、区相关的扶持政策一致，并无特殊的政策支持。净化产业的企业属国高级企业，将享受国家及深圳市、区相关的产业扶持政策，龙岗区近期出台了“龙腾计划”系列扶持企业发展的政策，欢迎各企业申报政策优惠。同时，我区将积极开展重点区域招商策略研究，将净化产业列为重点引进产业之一，结合上下游产业链进行统筹招商引资，推动相关片区净化产业集群化发展。

二、关于“设立净化产业基金”的建议

龙岗区制定出台了《深圳市龙岗区经济与科技发展专项资金管理办法》相关实施细则，包括工业和服务业、金融业、招商引资等，打造系统化的企业扶持体系，年度资金总预算达10亿元，帮助企业发展和转型。政策覆盖了战略性新兴产业、未来产业，也覆盖了净化产业等节能环保产业，针对规模以下工业企业、规模以上工业企业等级别进行分类扶持，全面覆盖了企业的经营发展进程，最高可给予企业5000万元的资助。在扶持方式上既有技术改造、技术开发等制造环节支持，也有品牌建设、信息化建设等营销环节支持。

三、关于“举办净化产品国际博览会”的建议

深圳国际低碳城论坛由市政府主办，自2013年6月17日第一届至今已成功举办四届，逐步成为国内外低碳领域的知名论坛品牌。推动低碳产品、技术交流，促进低碳企业技术合作是低碳城论坛的重要功能之一。对于《提案》中提出的建议，净化产业企业可考虑通过“低碳专题技术展”“低碳城分论坛”等方式，向国际低碳城论坛主办单位申请参与论坛活动，我区将积极推荐和协调。

四、关于“建立公共科技平台，创新人才培养机制”的建议

近年来，龙岗区围绕国家、省、市、区高新技术产业、战略性新兴产业和未来产业发展需求，大规模布局创新载体和公共技术平台，为强化源头创新，提高产业发展质量提供有力支撑。龙岗区在原有区级工程技术中心、产品建设中心的基础上，增加区级重点实验室、国家认可资质检验检测实验室等创新平台扶持，并大大提高扶持额度，从原来最高100万元提高到最高300万元。下一步，龙岗区将继续加大对大气污染控制、清洁生产与循环经济领域的新材料、新工艺创新支持；将在质量提升上下功夫，积极鼓励产、学、研深度合作，鼓励相关平台整合与提升，争取建设一批国家级、省级、市级重点核心技术开发平台和公共技术服务平台；进一步完善科技管理体制、整合创新资源、合力推进科技创新。

再次感谢各单位对龙岗区经济社会发展的关心指导，欢迎继续提出宝贵意见和建议。

专此函复。

深圳市龙岗区人民政府

2017年7月24日

（联系人：龙岗区发改局梁林超，电话：28799566、18218148733）