提案第 20170142 号

    标 题： 关于服务“东进战略”，力促重振中英街的提案

    提 出 人： 民盟深圳市委会

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 盐田区

    会办单位： 市政府外事办公室,市文体旅游局,规划和国土资源委员会,检验检疫局,海关

    内 容：

    中英街（即沙头角边境特别管理区）是深圳的一张名片，改革开放初期，它曾因特殊的地理位置和政策优势，在香港与内地的融合、交流和商贸等领域发挥了很大的作用，但随着大陆经济的发展和政策的开放，中英街商业优势逐渐下降，假货和商业欺诈随之出现，中英街一度消沉。近年来，经过持续的秩序整治和人文景观的恢复，中英街旅游消费环境根本好转，旅游商贸发展呈持续快速复苏之势。但模糊的定位、一成不变的管理模式等，使中英街的商贸旅游发展和产业转型受到严重制约。

    一、目前中英街管理和发展中存在的问题

    1、发展定位不明，体制机制不畅。

    中英街虽然于2000年由“边防禁区”更名为“沙头角边境特别管理区”，但原边防禁区的管理模式维持不变，没有专门的法律法规来进行管理，也未对其发展作出清晰定位，导致转型发展举步维艰。且由于定位不明，中英街的管理体制几十年来几乎没有改变，管理区内进驻了边防、海关等隶属于不同上级机关的管理部门近10家，多头管理、多头执法，难以形成管理合力。

    2、配套措施滞后，区位优势难以充分发挥。

    中英街在免税购物方面，具有其它自贸区、保税区、进境免税店都无法取代的优势，但目前，狭小的购物空间、传统的商业模式、过低的免税额度、过于严格的通关时间等，严重制约了中英街商贸旅游业的发展。

    3、管理治理方式落后，商业秩序较难管控。

    一是办证繁琐，且办证大厅内设施不足，节假日期间办证人多嘈杂，影响周边秩序，并存在安全隐患。二是限制过多。中英街由于一直沿用“边防禁区”管理模式，不允许外国人、港澳台人士旅游观光，不许游客过夜，限制夜间出关等。三是通关缓慢。联检大楼空间小，并且是由人工查验，通关缓慢，加之时有“水客”带货过关，制造混乱，堵塞通道，严重影响游客通关。四是管理较难。虽然经过持续整治，中英街的秩序得到根本好转，但由于其商业秩序的基础脆弱，稍一松懈，“水客”走私、商业欺诈等现象极易死灰复燃。

    4、旅游资源开发不足，辐射带动作用不强。

    一是对中英街的规划和改造，在文化特色塑造上一直仅强调其近代史部分，忽视了传统民俗文化和非物质文化遗产，使其文化特色略显单薄。二是中英街商贸旅游发展独立于其所在区域之外，没有将其融入到市、区乃至沙头角片区的大旅游发展之中。

    5、城区规划散乱，管理治理难度大。

    中英街是盐田区最早开发建成的老城区，规划层次偏低，城区格局杂而乱，道路狭窄。且不少居民为谋取利益，将住宅擅自改建为仓库，不仅使本就狭小的街区显得更为零乱，而且一些不法分子把从香港运进的大量货物存放在这些仓库内，伺机进行走私活动，使中英街管理治理难度加大。

    6、深港分治，区域发展难以整体推进。

    中英街分属深港两方管辖，深港之间交流合作极少。目前，中英街的整治和改造提升都仅限于中方，港方投入管理资源较少，缺乏整体的商业规划，也未在中英街派驻保护消费者权益的机构。据统计，近年来的商业欺诈行为大多发生在港方。另外，港方沙头角和中英街自1951年被香港方面划为边境禁区后，其经济发展、居民生活和基本建设水平与香港的其他区域相比严重滞后。

    办 法：

    二、创新思路，重振中英街的建议

    （一）建议明确中英街的发展定位，推动管理体制改革。

    结合中英街发展实际，建议确定近期目标与中远期目标，围绕目标，统筹规划，分阶段推进。

    １、近期目标——打造“高品质的人文及商贸旅游区”。

    “东进战略”的实施，将重新盘活深圳整个城市的要素资源，不仅为东部带来巨大的物流、商流和资金流，也将带来大量的人流。因此，建议近期目标定位为“打造高品质的人文及商贸旅游区，为‘东进战略’集聚的人流提供一个别具特色的品质生活圈”。

    ２、中远期目标——打造“深港更紧密合作区”。

    深港合作的东进是实施“东进战略”的内在要求和必要条件，中英街深港合作源远流长，具有深港合作的前沿优势，《深圳市实施东进战略行动方案（2016-2020年）》（深东进[2016]1号）也提到，“将中英街商贸旅游区打造成为深港更紧密合作区”。因此，建议中英街发展的中远期目标定位为“打造深港更紧密合作区”，通过深港民间、企业、政府的共同推动，打造深港现代服务业合作新平台。同时通过政策试点，逐步推进管理体制的改革。

    （二）围绕近期目标，建议深化城市管理治理，打造高品质的人文及商贸旅游区。

    1、突破配套管理瓶颈，全方位提升商贸服务品质

    一是将中英街关口（游客通道）购物通关时间延长到晚上，甚至实现24小时通关或允许游客每次逗留1-3天，带动中英街发展文化产业、旅游休闲业等。二是参照进境免税店政策，将购物限额提高，促进中英街商业的转型升级。三是发展跨境电子商务，推行“前店后仓”模式；参照自贸区免税购物中心做法，在中英街探索发展跨境电子商务。

    2、创新管理治理模式，营造良好商旅氛围。

    一是将网上预约办证升级为网上办证，游客凭身份证件直接在网上办证，集中取证之后即可进入中英街。同时研究取消办证收费，探索实行凭身份证自助通关。二是强化信息化管理手段。在验证进出、海关监管等方面采用更先进的管理模式和技术手段，提高通关效率，甄别和打击“水客”；建立统一的商业诚信平台，实现联网监管，快速验放，增强通关能力。三是建立商业欺诈信息通报制度，并与港方协调，建立解决商业欺诈问题沟通协调机制，规范中英街商业经营行为。四是推动《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例》立法工作，争取早日批准实施。

    3、深挖文化潜力和生态资源，丰富旅游内涵。

    一是深挖中英街历史、民俗文化潜力，将此处特有的历史人文资源和民俗文化资源结合起来，深化文化底蕴，加强传统文化的传承、融合和宣传。二是通过主题景观设计和街区历史文化风貌的恢复，优化街区游赏环境，同时，突出中英街滨海特色，打造海滨风光带。三是适当开展高端人文旅游定制服务，定身量制中英街旅游项目，提供高品质服务，吸引高端人群来此休闲旅游和消费。四是推进全域旅游。将中英街的商贸文化旅游与盐田区的山海资源结合，实施“街内购物及文化旅游、街外住宿休闲旅游”模式。通过科学配置旅游资源，突出地域特色，发展全域旅游，为“东进战略”集聚的人流提供一个特色休闲及购物场所。

    4、结合城市更新和口岸改造，拓展商贸旅游发展空间。

    一是高水平编制区域城市更新专项规划方案，统一规划中英街区域，统筹考虑文物保护、文化传承和旧村改造等，从地上地下空间开发、商业整体规划及打造深港更紧密合作区的角度，规划建成商业文化街区式综合体。二是提前考虑地铁、口岸与中英街之间的交通无缝衔接，可从口岸建设地下通道连接地铁和中英街，既方便游客，又可拓展地下空间。对沙头角口岸的改造规划要与中英街的发展统筹考虑，预留规划弹性。三是加快联检大楼的改造。合理利用空间，增加游客过关通道，改善通关环境。

    （三）着眼中远期目标，建议逐步推进深港合作。

    一是以中英街人文共识为切入点，发动民间力量，推动民间文化和商业的交流合作，激发中英街发展内生动力，推进深港合作。二是加强两地优势互补。发挥中英街“一街两制”区位优势及政策、法律优势，在中英街深港两侧发展各具优势特色的购物休闲、文化创意产业等，实现共同发展。三是探索跨境旅游合作。深港沙头角历史资源和自然景观资源丰富，深港可以携手，共同适度开发旅游资源。四是推动深港高层对话。在政府层面，可通过深港高层联席会议制度，搭建深港合作对话平台，适时谋划和研究议定中英街深港两地商贸旅游合作等事宜。

    答复：

    答复单位: 市政府外事办公室

    答复文号: 深外函〔2017〕256号

    答复日期: 2017年04月21日

    联 系 人: 市政府外事办公室

    联系方式: 88127807

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深外函〔2017〕256号

    深圳市人民政府外事办公室关于深圳市政协

    第20170142号提案汇办意见的函

    盐田区政府：

    深圳市政协《关于服务“东进战略”，力促重振中英街的提案》（第20170142号）收悉。经研究，我办提出以下汇办意见。

    一、提案中关于更紧密深港合作的建议符合深港两地政府关于深港合作的总体思路和方向

    通过深港合作，实现深港两地优势互补促，促进两地经济和民生发展，对保持香港的长期繁荣稳定，巩固和提升香港的竞争力，培育香港新兴产业，拓宽香港的发展道路具有积极作用。

    深港合作与时俱进，进入更紧密合作阶段是形势发展的需要，也是必然结果，更是深港两地政府不断努力和争取的目标。

    二、深港合作中涉及中英街的相关情况

    1.关于推动中英街管理体制改革工作

    2016年1月8日，艾学峰副市长率市港澳办、发改委、科创委、口岸办等相关负责人一行赴香港，拜会了特区政府相关部门，并就有关工作进行了商谈，对沙头角口岸重建及国际商贸平台建设进行了积极的沟通和研究。艾学峰副市长表示，沙头角口岸联检楼经检测为危楼，拟对该口岸旅检进行重建，以消除安全隐患。为加强对深港口岸协调事项的组织领导，深港双方同意成立深港口岸协调工作小组机制，就上述事项展开磋商。我市将继续联络、协调、推动香港特区政府，促其同意共同向国家争取将中英街周边范围纳入发展规划蓝图，探索尽早列入深港合作议程，推进口岸重建及国际商贸平台建设，为将中英街打造成“深港更紧密合作区”而积极努力。

    2.关于着眼中远期目标，逐步推进深港合作

    香港回归以来，深港高层会晤机制高效运作。畅通的沟通渠道、频繁的高层会晤，确保了深港合作信息的及时互通，实现了高效顺畅的决策沟通，促进了深港务实合作。深港两地政府多年来积极推动落马洲河套地区开发建设，双方经过长期磋商终于达成共识。2017年1月13日，深圳市政府和香港特区政府在深港合作会议上签署《关于港深推进落马洲河套地区共同发展的合作备忘录》，落马洲河套地区开发取得历史性突破。在深港合作领域中，经贸交流和文化旅游一直是深港合作的重点，中英街作为深港商贸旅游的交汇处，也将是我市积极推进深港合作的重要区域。

    实施东进战略是我市贯彻中央“五大发展理念”和深圳“十三五”时期推进区域协调发展的战略部署，激活中英街也是东进战略中的重要一步。在继续推进落实深港合作相关工作中，将聚焦以下内容：一是健全完善深港高层会晤机制。促进深港高层就共同关注的问题进行磋商，达成共识，共同推动务实合作。二是积极响应东进战略。在对港交流合作中，择时敦促港方适时谋划和研究中英街周边区域深港合作事宜。三是协助推进跨境旅游合作。我办将积极配合文体旅游局等部门发挥中英街“一街两制”区位优势及特色，推进休闲文化创意产业的发展。

    以上意见供参考。

    此函。

    深圳市人民政府外事办公室

    2017年4月19日

    （联系人：黄振宇，电话：88120569）

    公开方式：依申请公开

    抄送：市政府办公厅、市政协办公厅。

    答复单位: 规划和国土资源委员会

    答复文号: 深规土函〔2017〕1095号

    答复日期: 2017年04月21日

    联 系 人: 市规土委

    联系方式: 83949177

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深规土函〔2017〕1095号

    市规划国土委关于市政协六届三次会议

    第20170142号提案汇办意见的函

    盐田区政府:

    民盟深圳市委会在市政协六届三次会议提出的《关于服务“东进战略”，力促重振中英街的提案》（第20170142号）收悉，经认真研究，现将我委汇办意见函告如下：

    关于“结合中英街发展实际，建议确定近期目标与中远期目标，围绕目标，统筹规划，分阶段推进” 及“围绕近期目标，建议深化城市管理治理，打造高品质的人文及商贸旅游区”的建议，我委认为贴合中英街实际情况，应予以支持。

    一、针对中英街的现实情况，我委原滨海管理局于2013年编制了《深圳市盐田区中英街地区城市更新发展研究》。研究提出“以商贸文化旅游区的发展方向为主，并以发展爱国主义教育基地为辅，整合区内优势资源，加强商业氛围，强化爱国主义教育，打造集聚人气的、有活力的免税商贸文化旅游景区”的发展目标和功能定位，并结合政策、管理、商贸等方面提出相应的措施实施建议。该研究成果已由我委原滨海管理局呈报你区。

    二、目前，我委盐田管理局正在开展编制《深圳市盐田区综合发展规划（2015-2030）》，该规划进一步提升、明确了中英街的发展定位和规划目标。中英街地区曾是盐田商贸繁荣的策源，在深圳城市发展史上被赋予特殊的地位与角色，随着盐田区整体快速发展，在深港一体化发展趋势下，其地缘优势逐步显现。为了充分发挥中英街、口岸优势，规划提出在近期筹建中英街边境购物中心、历史文化旅游区，中期放大中英街辐射范围，发展商贸创意合作，远期联动盐田现代产业服务中心、田心创意港，建设深港旅游、商贸特别合作区的目标。通过打造沙头角深港旅游、商贸特别合作区，未来利用城市更新增加商业、创新型产业用房比例的方式，发展商贸、旅游、创意、展示展览等现代服务业，使中英街-田心创意港-现代产业服务中心良好互动，从而实现该地区的空间品质提升与功能再造。

    三、中英街地区历史文化优势明显，在实施城市更新专项规划过程中，应落实法定图则及相关上层次规划要求，本着保护文物、传承文化原则，通过城市修补、生态修复等手段，提升片区城市设计内涵，充分展现片区特色。

    综上，建议你区相关部门结合中英街实际情况和上述意见，有序开展城市更新前期研究，推进中英街的可持续发展。

    专此函告。

    市规划国土委

    2017年4月13日

    （联系人：丁智音，联系电话：25363263）

    答复单位: 海关

    答复文号: 深关办便字【2017】83号

    答复日期: 2017年04月28日

    联 系 人: 杨火电

    联系方式: 84398414

    反馈意见:

    反馈备注:

    答复内容:

    深圳海关关于深圳市政协提案第20170142号汇办意见的函

    深圳市盐田区人民政府：

    按照要求，现将我关对《关于服务“东进战略”，力促重振中英街的提案》（第20170142号）的汇办意见反馈如下：

    一、关于“中英街关口（游客通道）购物通关时间延长到晚上，甚至实现24小时通关”的提议

    2016年，中英街监管出区人数日均约1万人次，（其中持“一次性通行证”约4000人次，持“多次往返通行证”5000人次，车道出区人数1000人次）。节假日期间将增加30%—50%左右，高峰期可达1.6万人次。为最大程度照顾夜间出区人员的通关服务，2005年10月开始，深圳海关将中英街的海关监管时间从18时延长至24时，基本满足正常进出区的购物需求。对于委员关于“进一步延长通关时间”的建议，我关认为需进一步进行必要性和可行性论证，并充分评估各口岸监管部门的人力资源配置情况和旅客的实际通关需求，进一步提高政策出台的科学性和合理性。

    另，关于延长游客在镇内逗留时间问题，属于边防事权，建议贵区征求边防有关部门意见。

    二、关于“将购物限额提高”的提议

    为促进地方经济发展及中英街的商贸发展，2002年、2003年，经海关总署审议同意，我关以公告的形式下发《中华人民共和国深圳海关关于进出沙头角边境特别管理区人员携带物品的管理规定》和《中华人民共和国深圳海关关于进出沙头角边境特别管理区车辆及所载物资的管理办法》，给予出区人员3000元和500元两档的免税额度，较好地促进了旅客赴区购物。

    同时，我关也正在对中英街的商贸发展和海关监管需要进行积极研究，拟提请总署对《中华人民共和国深圳海关关于进出沙头角边境特别管理区人员携带物品的管理规定》进行修订完善，免税额度调整问题将一并进行考虑。

    三、关于“发展跨境电子商务，推行‘前店后仓’模式；参照自贸区免税购物中心做法，在中英街探索发展跨境电子商务” 的提议

    我关一直高度重视跨境电子商务监管服务工作，着力推进供给侧结构性改革，深化“放管服”，全力支持深圳市外贸回稳向好。目前，我关在前海湾保税港区开展网购保税进口模式和保税出口模式试点，在盐田综保区开展相关业务测试；在深圳邮政快件监管中心、深圳邮件处理中心开展跨境电商一般进口模式和一般出口模式试点，实现跨境电商全部四种模式的同步试点。由于开展跨境电商试点应满足相应的监管硬件和软件条件，我关将按照市政府统一部署，遵循“成熟一个、试点一个”的原则，支持深圳跨境电商持续健康发展。

    四、关于“强化信息化管理手段，甄别和打击水客”的提议

    我关一直保持打击“水客”走私高压态势。2016年，全面推开智能旅客通道建设，实施了系统性的治理“水客”走私十项措施，组织开展以福田口岸为重点、覆盖各旅检口岸的综合治“水”行动，有力遏制水客走私规模。目前，已在中英街出区通道安装了智能旅客通道，强化了信息化管理手段。

    在此，感谢委员对海关工作的理解和支持，希望今后继续提出宝贵的意见和建议。

    此函。

    答复单位: 盐田区

    答复文号: 深盐府督函〔2017〕46号

    答复日期: 2017年07月28日

    联 系 人: 盐田区督查室吴冕

    联系方式: 25228502

    反馈意见: 满意

    反馈备注:

    答复内容:

    市政协六届三次会议《关于服务“东进战略”，力促重振中英街的提案》（第20170142号）已收悉。感谢民盟深圳市委会对于中英街发展问题的关心关注，委员提出的许多意见建议与我区正在推进的工作不谋而合。现将我区办理情况答复如下：

    一、明确中英街发展定位，推动管理体制改革

    深圳市和盐田区“十三?五”规划，都将中英街商贸旅游区建设作为规划的重要内容。盐田区高度重视该项工作，围绕该发展目标进行了详细调研，并形成了《中英街商贸旅游区发展战略研究报告》。随后，成立了盐田区中英街商贸旅游区建设工作领导小组，由区主要领导任组长，并召开会议落实分工，明确责任，全力推进。一是制定商贸旅游区（特色小镇）初步规划方案，目前已通过专家评审会。二是与武警总队围绕取消边境特别管理区通行证工本费相关工作进行了反复沟通，现已基本形成一致意见。三是协同深圳海关积极推动中英街商业诚信快捷服务平台建设，该项目已列入今年区政府投资计划，即将进入实际开发阶段，同时，深圳海关就中英街的货物监管问题，正在制订新的监管办法。四是协助推动中英街立法工作，《深圳经济特区沙头角边境特别管理区管理条例（草案）》现已通过市政府常务会审定，进入市人大常委会审议阶段，正在公开征求意见阶段。

    二、深化城市管理治理，打造高品质的人文及商贸旅游区

    今年来，盐田区在探索创新管理治理模式的同时，大力提升中英街城区品质形象，丰富中英街旅游资源。一是积极联合海关、部队等部门推动沙头角边境特别管理区通行证预约办证系统、中英街诚信快捷服务平台2大项目建设，围绕中英街办证预约网上服务、构建“镇内买单、密封自提、快速通关、海关监管”的购物模式做了大量的前期调研和研发设计工作。二是通过中英街道路修缮工程、古塔公园修缮工程、步步街绿化提升工程、中英街花街工程、中英街书吧广场环境提升工程等项目，实现道路升级改造、中英街景观提升，塑造品质城区形象。三是以中英街历史博物馆、鱼灯舞民俗博物馆等为平台，进一步发掘发挥历史人文和民俗文化等资源优势。四是突出中英街滨海特色，建设中英街海滨步道改造工程、中英街滨海休闲绿化带提升工程，打造海滨风光带。目前，中英街书吧广场环境提升工程、中英街鱼灯舞民俗广场工程、中英街海滨步道改造工程、中英街滨海休闲绿化带提升工程已完成项目施工，正启动审计决算工作；中英街书吧广场环境提升工程、步步街绿化提升工程已完成工程进度的80%；其余项目均已启动前期工作。

    再次感谢民盟深圳市委会对中英街发展问题的关心和支持，欢迎继续关注并多提宝贵意见。

    深圳市盐田区人民政府

    2017年7月14日

    联系人及联系电话：

    盐田区督查室 吴 冕 25228043 13613036245

    盐田区中英街管理局 王嘉敏 22740819