提案第20170343号

标题：關於改善深圳出入香港關口交通擁堵的提案

提出人：黄一峰

办理类型：主办会办

主办单位：市交通运输委员会

会办单位：公安局

内容：

城市交通擁堵，已成為城市交通管理的難題，雖然中國千人汽車保有量還不到世界平均水準的一半，但是由汽車迅速增加帶來的交通擁堵和大氣污染，已經到了十分嚴重的地步。目前，幾乎所有的大城市都存在著嚴重的交通擁堵，但在未來的幾年內全球汽車保有量仍將繼續增長近20%，中國或以更高的增長速度持續增長，擁堵問題將會日益嚴重。

僅以深圳為例，深圳市機動車增長迅猛，交通擁堵問題日趨嚴峻。機動車保有量已超過323萬輛，近5年年均增長率約17%，每公里道路機動車約600輛，車輛密度高居全國第一，年增速高達21.3%。伴隨著機動車的持續快速增長，交通擁堵時長不斷上升，交通擁堵區域不斷擴大。據有關部門監測，中心城區晚高峰擁堵時長從原來的36分鐘上升至現在的58分鐘。

目前深圳市停車位總計約110萬個，相比323機動車總量，缺口達三分之二。停車難問題日益凸顯，車輛亂停亂放現象極為嚴重，擠佔消防通道、行車道、人行道、綠化帶等公共空間，極大影響了道路暢通、交通秩序、市容環境和消防安全。近年來深圳市不斷加大交通擁堵治理力度，出臺了各種辦法，但小汽車增長勢頭依然高居不下，據相關部門測算，擁堵時長會不斷攀升，中心城區晚高峰擁堵時長將從現在的57分鐘拉長至93分鐘。深圳有限的城市空間資源將被不斷增長的小汽車所擠佔，整個城市的運行效率將嚴重惡化。有資料顯示，全國有35個城市的汽車保有量超百萬輛，北京、成都、深圳、天津、上海、蘇州、重慶、廣州、杭州、鄭州10個城市超過200萬輛。據公安部交管局統計，我國汽車保有量實際上遠低於日本，只有美國的四分之一，從全世界範圍來看，千人汽車保有量為120輛。而中國目前千人汽車保有量只有54輛，不到世界平均水準的一半。

深圳出入香港的交通擁堵是困擾深圳城市與香港經濟緊密發展的長期問題，其中各關口進出通道經常成為最擁堵的地方。儘管政府在道路建設上已投入了很大的財力、物力，但是成效不是甚佳。經實地調查，我們發現了關口擁堵的原因：車流量超過關口所能承受的容量，以及城市分區構架的不合理導致了車輛的分佈不均勻，從而導致有些關口道路存在不同程度的擁堵，而另一些關口道路卻處於暢通狀態。

办法：

1.最終的分析表明，只有在摸清各關口道路通行規律的基礎上,才能有針對性地提出解決交通擁堵的方案。

2.定量分析所給的各道路一周內流量和速度的資料，定出了擁堵指數並對各道路進行了分類。

3.鑒於只能在關內增加通道的限制，建議利用分流疏通的方法，通過建設關內新通道以達到將擁堵路段的車流引到暢通路段的目的。增加通道的選址，將考慮到城市的分區、關口擁堵指數和關內外人口分佈等因素。

4.主行車道交叉路口左轉道進行完全封閉，形成主行車道無左轉，輔助行車道無左轉、無直行、增設禁止行人通過標誌牌，以保行人安全、增設禁止車輛左轉標誌牌。

5.主行車道及輔助行車道均設置優先右轉車道。

6.充分利用城市道路立交橋、調頭車道，將輔助行車道無法直行、左轉車輛優先右轉後經變換後形成新的直行、右轉車輛。

7.如匯流嚴重，已足以影響主行車道車輛行駛最佳速度，封閉該段調頭車道，改利用足夠里程的調頭車道調頭。

雖還有更多更好的方案，但就目前的城市道路擁堵現狀，前述設想應是一種解決問題的方案，希望全社會都能夠關注城市道路擁堵問題，不斷研究、探索，有效提出更優更好的方案，因爲香港與深圳及長三角區域經濟發展日益繁忙，希望解決關口以及深圳市區的交通擁堵成爲現實。

答复单位:公安局

答复文号:深公函字〔2017〕157号

答复日期:2017年04月24日

联系人:公安局

联系方式:65080

反馈意见:

反馈备注:

答复内容:

深圳市公安局

深公函字〔2017〕157号

深圳市公安局关于对市政协六届三次会议

委员提案第20170343号汇办意见的函

市交通运输委员会：

黄一峰委员提出的《关于改善深圳出入香港关口交通拥堵的提案》收悉。现将我局汇办意见答复如下：

一、深圳各口岸交通现状及相关配套设施

随着深港两地的经济发展和交流进一步加深，口岸入出境人流、客流大幅增长。目前，皇岗口岸是我市唯一的24小时通关口岸，罗湖、文锦渡、福田口岸等口岸仍是限时通关。此现状造成各口岸入出境高峰集中，对各口岸交通管理带来巨大压力，特别是皇岗口岸，24小时从广深高速下来的货柜车从皇岗口岸通关，夜间遭遇海关通关不畅时，经常引发交通拥堵和鸣笛扰民现象。

深圳湾口岸原设计旅客通关能力为6万人次/日，自2007年通关以来，进出旅客从日均3.9万人次增至10.5万人次，单日进出境最高峰为13.5万人次，承受了较大的客流压力。当前，深圳湾口岸在各项交通配套设施及交通运力保障方面相对于其它口岸也较为滞后，无法保障市民的出行便利。鉴此，为进一步提高深港通关效率，建议由相关部门牵头对有条件实现24小时通关的口岸进行调研，完善交通配套设施，我局交警支队将在职责范围内配合相关部门做好工作。

二、下一步工作

我局交警支队将在职责范围内进一步履行好工作职责：一是重点加强周六日、节假日、高峰期期间各口岸周边道路的交通管控和疏导，在现有条件下维护好道路交通秩序；二是加强与口岸办、海关、边检等口岸单位的工作联动，提高通关效率，及时应对和处置各类突发事件；三是积极倡导绿色出行，引导入出境旅客积极乘坐公共交通，缓解各口岸的机动车通行压力，全力维护好各口岸辖区道路交通的有序、安全、畅通。

以上汇办意见可对外公开。

深圳市公安局

2017年4月14日

（联系人：罗延龑，罗韶平,电话：15816860405、84465034）

抄送：市政府办公厅，市政协办公厅。

答复单位:市交通运输委员会

答复文号:深交函〔2017〕1560号

答复日期:2017年07月19日

联系人:市交通运输委员会

联系方式:1

反馈意见:满意

反馈备注:

答复内容:

市交通运输委关于深圳市政协六届三次

会议第20170343号提案的答复意见

黄一峰委员：

您提出的《关于改善深圳出入香港关口交通拥堵的提案》（第20170343号）收悉。经认真研究，现将我委办理意见答复如下：

近年来，随着深圳经济发展水平稳步提高，小汽车数量增长迅猛，目前机动车总量已超过320万辆，位居国内大城市前列，对市民出行、节能减排和城市可持续发展形成了严峻挑战，治理交通拥堵刻不容缓。

交通拥堵是城市化、机动化发展过程中的缩影，也是人口集中、经济发达城市的通病。我国越来越多的城市，在短时间里不可避免地遭遇到交通拥堵的困境。交通拥堵治理是一项复杂的系统工程，涉及城市规划、土地利用、设施建设、需求管理、交通组织、政策法规、交通行为、行政执法等多个方面。我市长期以来十分重视交通拥堵治理工作，自1990年代中期至今，我市先后开展了五轮交通综合治理工作，特别是2009年深圳实施大部制改革以来，全市形成了大交通管理体制，实现了交通规划、设计、建设、管理、运营、服务一体化的目标，交通拥堵治理工作持续推进。

一、近期深圳交通拥堵治理情况

近期主要措施包括：一是交通设施建设进一步提速。轨道交通建设全面铺开，6、8、10号线建设加快，2、3、4、5、6、9号线等8条延长线开工。新彩通道、梅观高速与贝尔路衔接工程、五和大道新建工程等重大项目通车，完成15个原二线关口交通改善工程，三年打通断头路129条。春风隧道、沙河西路快速化改造、东部过境高速连接线配套工程等项目开工建设。二是公共交通服务进一步提升。轨道三期7、9、11号线开通运营，全市地铁运营里程达285公里，日均客流量达430万人次。2016年全年优化调整公交线路152条，开通社区微巴线路46条、定制巴士线路427条，公共交通占机动化出行分担率达56.5%。推广纯电动公交车9726辆，公交纯电动率达90%，推广纯电动出租车1500辆。新建新一代公交候车亭455座，基本实现全市主干道全覆盖。在国内率先发布鼓励规范互联网自行车的若干意见（征求意见稿）和自行车停放区（路侧带）设置指引，引导互联网自行车良性发展。三是加强交通需求管理。完成1.2万个路边停车泊位收费管理，实施小汽车增量调控政策及外地机动车高峰限行措施，采取合乘车道、潮汐车道等新型交通组织优化手段，对深圳北站等区域交通秩序实施严管措施，对违法违章驾驶行为加大执法处罚力度。四是进一步加大重点片区拥堵治理力度。完善轨道三期站点接驳，完成福田口岸、深圳湾口岸等重点区域交通改善近期工程，实施深圳北站、市人民医院、市二医院等医院交通改善方案，改善侨香—深云路口、深南大道腾讯段等局部拥堵节点、路段。

综上，确保全市路网高峰时段平均速度28.3km/h，与2015年基本持平，处于“基本畅通”状态。

二、深圳交通发展态势及存在问题

目前深圳交通发展主要面临的问题有：一是交通需求快速增长，道路资源十分有限，高峰时段“行车难”、夜间小区“停车难”问题日益突出；二是局部道路网络不完善，引发由点到面的蔓延式拥堵；三是职住分离现象加剧，跨原二线关交通压力日趋加大；四是轨道和公交服务水平与市民期望仍有差距，公交优先面临挑战；五是慢行网络不完善；六是疏港及过境货运交通，对道路运行影响大；七是枢纽、口岸、旅游景区需求高峰期人流车流高度集聚，带来严重交通拥堵；八是交通秩序管理仍有待加强。

三、关于深圳陆路口岸交通改善情况

目前深圳与香港过境人流比较频繁的口岸主要是罗湖口岸、皇岗口岸、福田口岸、深圳湾口岸，未来莲塘口岸也将成为东部地区深港过境的主要客运口岸之一。2016年以来，为了提升深港陆路口岸交通接驳水平、改善口岸交通出行环境，接驳及运行环境，我委联合市口岸办、市交警局、福田区政府、南山区政府等相关单位组织实施了福田口岸、深圳湾口岸交通改善工程。

（一）福田口岸近期交通改善措施。

主要包括：一是在裕亨路设置一座人行天桥，净化裕亨路车行空间，确保行人通行安全，减少人车冲突。二是完善口岸及周边行人指引系统，引导旅客出行。三是提高福田口岸社会停车场停车收费标准，调节福田口岸的停车需求。四是在裕亨路加装3处违停球等执法设施，加强该路段“3分钟即停即走”车辆管理，实施效果明显，违停大幅下降，通行时间大大缩短。五是在福田口岸联检楼西侧设置了非机动车停车区域，规范非机动车停车秩序，提升口岸形象。六是增派交通协管员，加强交通执法，规范交通秩序。七是规划建设口岸立体综合交通枢纽，推进各种交通方式无缝衔接。

（二）深圳湾口岸交通改善措施。

主要包括：一是将原A、B停车场功能调到D停车场，原A停车场改造为旅巴、校车、循环巴士场站，自西向东分别建设旅巴、校车、循环巴士接驳区、公交区、出租区集一体的公交接驳区，实现小汽车与公交车辆分离，达到净化公交接驳区空间的效果；原B停车场改造为小汽车即停即走区，利用科苑路东侧新建便道驶出。二是在东滨路东二路交叉口东进口打开左转，西行公交、旅游巴士、出租车等公共交通车辆可以直接左转进入口岸，就近进入公交接驳区，提升公共交通服务水平。同时在中心路东进口新增掉头口，西行小汽车与跨境车辆实现提前掉头。三是改造D停车场的交通组织，车辆主要通过停车场西侧的科苑路进出，减小东滨路东二路交叉口压力。四是调整出境货运交通组织，从原来D停车场西侧道路出境改为从东侧道路出境，避免社会车辆与货车交织。五是加快推进沙河西路与西部通道侧接线工程进度。六是加强口岸交通执法，杜绝违法乱象。七是未来结合轨道交通13号线深圳湾站的建设，还将规划建设一座立体综合交通枢纽，实现口岸多种交通方式高效无缝衔接。

除此之外，针对正在建设中的莲塘口岸，我委也十分重视该口岸的交通问题。为提前做好莲塘口岸的交通衔接，我委近年来先后组织开展了《莲塘口岸周边地区交通衔接规划研究》、《沿一线快速通道交通详细规划》、《罗湖区莲塘片区综合交通改善规划》等研究工作，积极构建以人为本、衔接通畅、方便快捷，与公共空间、区域交通、街区合理科学衔接的口岸交通体系。具体措施主要包括：一是轨道交通2号线东延线已经开工建设，并设有莲塘口岸站。为完善和优化轨道莲塘口岸站与莲塘口岸的客流接驳条件，我市正在组织推进轨道莲塘口岸站出口至莲塘口岸联检大楼人行通道的前期规划工作，项目建成后可实现地铁与口岸的便捷换乘。同时，莲塘口岸内同步配套建设有约1万平方米的公交场站，为口岸提供了地面公交的无缝接驳，满足口岸公共交通需求。二是为有效支撑口岸建成使用，目前我委正加快推进东部过境高速及其口岸连接线的工程建设，并确保于2018年与口岸同步建成。同时，为改善莲塘地区交通条件，我委在“十三五期间”将重点推进春风隧道、罗芳立交改造、新秀立交改造，新秀路东延新增东部过境通道莲塘出口等项目，沿一线工程等项目，上述项目的实施将对改善莲塘口岸周边地区交通出行环境发挥重要作用。

最后，感谢委员对深圳交通工作提出的宝贵意见，希望您今后一如既往地关心、理解和支持深圳交通发展和我委工作。

专此答复。

（此页无正文）

市交通运输委

2017年7月17日

（联系人：李大洲，联系电话：83168070）