提案第 20180466 号

    标 题： 关于推动深圳市立体绿化的几点建议的提案

    提 出 人： 杨军、杨灵祥、杨雅生、王挥、王皖松、钟丽梅

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 城管局

    会办单位： 宝安区,福田区,南山区,龙岗区,罗湖区,盐田区,光明新区,市坪山新区管理委员会,市大鹏新区管理委员会,龙华区政府

    内 容：

　　立体绿化又称垂直绿化，是指主要以建筑物、构筑物为载体，以植物为材料，以屋顶绿化、架空层绿化、墙体绿化、棚架绿化、桥体绿化，以及水体边坡岸线绿化等方法实施的绿化。城市立体绿化是城市绿化的重要形式之一，是改善城市生态环境，丰富城市绿化景

　　观重要而有效的方式。发展立体绿化，能丰富城区园林绿化的空间结构层次和城市立体景观艺术效果，有助于进一步增加城市绿量，减少热岛效应，吸尘、减少噪音和有害气体，营造和改善城区生态环境。还能保温隔热，节约能源，也可以滞留雨水，缓解城市下水、排水压力。面对城市飞速发展带来寸土寸金的局面，而面对绿化面积不达标，空气质量不理想，城市噪音无法隔离等难题，发展立体绿化将是当今世界城市绿化建设发展的大趋势。2017年7月23-29日在深圳会展中心召，第19届国际植物学大会主题为“发展立体绿化·建设绿色人居”，“立体绿化”概念是首次在植物学大会中提出。在用地紧缺、热岛效应不断加重的城市空间里，立体绿化让自然环境与建筑创造融合，真正实现人与自然和谐共生，让森林城市花园不再是梦。目前深圳市已启动创建国家森林城市工作，推进立体绿化工作并在2018年实现全市新增立体绿化面积30万平方米以上是工作重点之一。

　　当前深圳市立体绿化存在的问题:

　　一、屋顶绿化方面：依据相关部门统计数据，深圳市全市屋顶面积约21054万平方米，已绿化面积为155万平方米，未绿化面积为20899万平方米。居民担心屋顶绿化发生渗漏影响安全、物业权属及物业管理水准也跟不上。

　　二、深圳立交桥共193座，已绿化立交桥83座，未绿化立交桥110座；深圳人行天桥共403座，已绿化人行天桥123座，未绿化人行天桥280。由于车流量猛增，尾汽排放量大，桥底光照不足等因素，垂直绿化长势不是很理想。且涉及到养护范围和权属问题，绿化部门独自开展此项工作有一定难度。

　　三、全市垃圾转运站共889座，环卫工具房共676个，公厕2590个；全市跨路桥共157座；人行地道共55个。

　　由此可见，深圳市立体绿化空间和潜力很大，屋顶绿化空间最大，但涉及物业权属、安全等因素实施难度较大，需要逐步推进；立交桥、人行天桥、环卫设施、公园服务设施等市政服务设施立体绿化可操作性强，可先行先试。

办 法：

　　一、《深圳市经济特区绿化条例》已专章对立体绿化进行了规定，明确推行和鼓励立体绿化。建议参照上海市立体绿化推进的经验，加快出台《深圳市立体绿化实施办法》。

　　二、完善实施机制与组织保障，促进社会参与立体绿化。将部门职责列入实施办法，增进沟通，加强合作；在“强区放权”的背景下，将立体绿化工作落实至区一级政府，实现市区联动；借助绿委会平台，寻求多部门合作，积极将立体绿化纳入相关部门政策文件中。尽快出台鼓励措施，根据深圳城市情况，结合本地市场条件，同时也吸取上海、南京等城市扶持政策落地性不强、标准过高的经验教训，制定真正可行便捷的鼓励政策。

　　三、保障建设质量，建设可持续的立体绿化。突出提升建设管养品质的目标，在整合现有建设标准要求的基础上，查缺补漏，进一步从规范建设管理流程、规范设计、施工、统一技术标准等方面提出要求，建设可持续的立体绿化。

　　四、开展两级规划编制工作，强化规划统筹，探索实施地铁设施立体绿化。从上海的经验来看，构建完善的立体绿化规划体系对于立体绿化工作的推进有着至关重要的作用。我市已开展《立体绿化建设发展指引》编制，在这个层面应加快编制步伐。另区级层面，少部分区已完成编制，应引导各区编制“实施型”行动规划，形成完整规划体系，强化规划统筹。

　　我市正处于轨道交通的集中建设时期，是地铁设施绿化的较好时机。加强通风井、设备房、地铁出入口等占用地上空间设施的立体绿化，美化城市；加强地铁车辆段、停车库等大体量设施的立体绿化工作，落实节能建筑政策，减少热岛效应，增加市民活动空间。

　　五、发挥行业协会作用，加强社会宣传力度及政策鼓励。发挥行业协会作用，增进企业沟通，落实技术规范；多种媒体立体化宣传立体绿化，提升立体绿化在我市知名度；增加体验活动，使市民切身感受立体绿化，提升立体绿化认知水平。

　　六、《深圳经济特区绿化条例》自2016年10月1日在我市施行，应完善各项配套政策和办法，如深圳市立体绿化与地面绿化折算办法、深圳市立体绿化奖励办法等。同时尽快制定并实施立体绿化货币补贴政策，提高开发商实施立体绿化的积极性，鼓励其自主发展立体绿化。