提案第 20180467 号

    标 题： 以创新设计驱动粤港澳大湾区文化创意产业大发展

    提 出 人： 罗峥

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市文体旅游局

    会办单位： 宣传部,规划和国土资源委员会,市政府外事办公室,地税局,国税局

    内 容：

　　前言：

　　2017年3月5日召开的十二届全国人大五次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中提出，要推动内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划，发挥港澳独特优势。作为与美国纽约湾区、旧金山湾区和日本东京湾区并肩的世界四大湾区之一，粤港澳大湾区将成为国家建设世界级城市群和参与全球竞争的重要空间载体。

　　粤港澳合作不是新概念，大湾区城市群的提出，应该说是包括港澳在内的珠三角城市融合发展的升级版，从过去三十多年前店后厂的经贸格局，升级成为先进制造业和现代服务业有机融合最重要的示范区；从区域经济合作，上升到全方位对外开放的国家战略；这为粤港澳城市群未来的发展带来了新机遇，也赋予了新使命。

　　深圳要紧抓粤港澳大湾区发展机遇，强化深港合作就是最重要一环。作为粤港澳大湾区在珠江东岸的两大核心，香港和深圳的人口总量占整个大湾区人口总量的30%以上，经济总量占整个大湾区的45%以上，在金融、科技、贸易、基础设施、专业服务等方面具有独特优势。深港在未来的粤港澳大湾区中将是核心区域。

　　一、深港创意设计合作现状

　　深圳是全国第一个获得联合国教科文组织“全球创意城市网络”授予的设计之都。香港是享誉全球的时尚之都、创意之都，比邻而居的深港两地既有地缘优势，又有产业互补的空间。问题在于，双方的合作还未到深切深入的地步。其中，既有体制、机制的原因，也有思维之故。

　　以创意园为例，目前深圳有50多家创意园区，但是深港合作的创意园只有2017年9月在前海启动的深港设计创意产业园，这是一个探索，但还远远不够。现在驰名全国的大芬油画村是深圳首个国家级文化产业基地，也是深圳第一个文博会分会场，它的发展史就是与香港共荣共生的。

　　从深港合作机会上看，一方面，在吸引国际设计人才、设计公司总部、加强设计高等教育方面，香港有很多地方值得借鉴，深港的合作空间很大；二是深圳具有较完备的设计产业体系和市场机制，可以吸纳香港设计业北上发展，深圳可提供大力支持。香港的国际资源丰富，“深圳设计”可以把香港作为重要推介地，增强全球影响。三是，深圳和香港的设计业互补性很强，深圳可以借鉴香港发达的时尚设计、影视创意产业经验，香港可以参考深圳发展工业设计、平面设计和产业园区的做法。

　　从设计的角度看，在粤港澳大湾区建设战略实施中，加快推进深港设计方面的合作、实现产业转型发展，机遇难得、前景广阔。　　　

办 法：

二、措施建议

　　（一）、盘活老旧工业用地，打造国家级创新设计示范中心

　　对于创意设计企业而言，高昂的租金和人力成本成为企业发展转型的沉重包袱。鉴于深圳现有的新增建设用地的稀缺性，很多企业受限于此，难以实现可持续发展和转型升级。建议可以通过盘活部分历史遗留违建用地资源，以及可用的工业建筑用地，打破空间制约，将原有的低效产业园区，进行改造升级。尤其是，在原关外包括龙华、龙岗、坪山、宝安等地，还有一些空间和机会进行改造利用，改造之后让更多富有创新活力的企业进驻，以这些产业园为载体，采用“中外合作+政府支持+企业投资+专业运营”的商业模式，进而吸引香港、澳门乃至全球顶尖创新设计资源，积极培育本土的国际化设计团队和创新企业，打造国家级、国际化创新设计示范中心，这将成为集聚产业力量、实现从“制造”向“智造”转变的重要途径。

　　（二）给予相应的税收优惠政策，为创新企业尤其是民营企业减负

　　在吸引人才、留住人才方面，随着85后开始成为社会创新力中的一股重要新生力量，建议深圳在对更为年轻的创新群体给予一定的倾斜，比如，扩大个人所得税退税和减税覆盖面，甚至延伸至90后，在“双创”大军中，他们是一支活力四射、又敢于创新的群体，这对企业未来吸引和留住人才，对于提升城市的创新力都是一个重要举措。同时，对于获得过国家级、世界级荣誉的创新设计人才或行业领军人，给予个人以及企业相应的退税、减税优惠。以此鼓励创新人才和企业深根深圳，感受到城市的温度，与城市共发展。对于民营企业或文化新项目，在市场抗风险能力上会偏弱，可给予譬如一年之内减免进驻一些创意园区的租金和三年之内降低企业的税收等政策支持。

　　（三）利用好政策红利、地缘优势，突破现有体制加深深港两地合作

　　打开合作之门，需深港双方共同探索突破体制、机制的束缚，为两地的进一步深入合作提供政策支持。同时，可鼓励民间企业和协会交流，搭建无障碍交流合作平台，从资金方面给予一些行业协会相应的支持，也在政策上鼓励深圳文化、设计公司走出去，在时尚、影视创意方面合作产出更多成果；同时，建议通过双方交流磋商，让香港政府也给予相应的政策和税收等方面支持。双方拿出足够的诚意，在大湾区整体大背景下，以设计驱动湾区发展。

　　（四）树立国人文化自信，探索 “文化+”多种发展模式

　　深圳作为设计之都，有着丰富的设计资源与储备，建议文化事业机构可以打破以前传统，在文创产品开发上，多尝试引入市场化的合作方式，这不仅仅体现在美术馆、博物馆等艺术机构相关文创衍生产品的开发上，还可以以“文化+”的方式延伸出去，都可尝试。腾讯与故宫的合作是数字与文化创意结合的一个典型案例，时尚产业与数字甚至餐饮也能产生合作，如日本一个艺术创客团体在东京创建了一个投影互动餐厅，并和无印良品开展了合作，还有“文化+地产”的代表华侨城——位于龙岗区的华侨城甘坑客家小镇，对“小凉帽”IP的开发就是合作成果之一等等。可见，创意产业的发展形式非常丰富，创意跨界有很多种可能。对于就后者而言，政府给予的用地和相关配套支持力度都是非常大的，故而开发才有如此大的力度和成果。