提案第 20180482 号

    标 题： 关于加大职业技工教育院校创新创业支持力度的提案

    提 出 人： 朱东波、朱文豪、王文涛、叶亚丽、朱舜华

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 人力资源和社会保障局

    会办单位： 市发展和改革委员会

内 容：

　　近年来社会各界积极响应国家“大众创业、万众创新”的政策号召，广东省和深圳市也都相继出台了面向全社会的创新创业鼓励政策和措施，其中教育领域在为社会培养和输送具有创新意识和创业思维的人才方面做出了巨大的贡献。更为突出的是职业技工教育领域，职业院校和技工院校的学生是国家未来人才发展战略储备中的生力军，更是国家未来制造业和科技创新的中坚力量，其中大部在校生和毕业生，思维活跃、动手能力强，专业基础牢固。而深圳市是国家的创新之都，创业之城，为了在这些年轻人中培养出更多适合创新、创造的个人和团队，深圳市应加大对职业技工教育创新创业方面政策倾斜和扶持，这些政策支持也必将推动国家未来制造业和服务业蓬勃发展。

　　一、目前形势和问题

　　1、用工难、用创新型技术工人更难问题。

　　深圳市已面临多年用工荒、招工难问题，说明当下技术工人的劳动力已逐渐和发达国家一样成为高消费的产品，而深圳市这种情况又多数分布在支柱型的先进制造业和现代服务业中，这将会对深圳未来发展造成制约和发展瓶颈问题。

　　2、各类高校创新创业扶持政策存在资源不均衡的问题。

　　目前在深圳各类高校中创新创业的热情度非常高，原因有三点，第一学生群体的平均年龄决定了他们的思维活跃度非常高，创新的思维意识也非常强 ；第二高校的毕业生大都面临直接就业问题，自主创业已逐渐成为这类人群的了一个重要选择，这也正契合国家创业带动学生就业的时代要求；第三深圳是创客之都，创新之城有着丰富产业链资源和投融资环境，地理条件得天独厚，是其它城市和地区不可比拟的。但在教育体系下的普通高校和技工院校（高校）中这种创新创业政策扶持资源分配存在不均衡问题。

　　3、学生创业组织资质认定存在政策开放支持问题

　　目前深圳市技工院校毕业生自主创业身份认证与本市人才引进政策相冲突，其一根据《深圳市自主创业人员身份核实》要求，创业学生进行自主创业身份核实需满足以下条件：毕业学年内的本市普通高校、职业学校、技工院校在校学生(包括深圳户籍及非深圳户籍)，以及须为深圳户籍的毕业5年内的普通高校、职业学校、技工院校毕业生及留学回国人员。其二根据【深府办（2009）24号】文件和相关文件规定，技工院校非深圳户籍毕业生入户深圳，持有深圳市高级技工学校全日制学历和高级工以上职业资格证书且缴交一个月社保后才能进行户口的调入导致很多已经进行自主创业的学生组织，无法认定为创业组织。多数毕业生创业因为先注册企业之后才调入深户，或是注册了企业后户口还没有调入本市等原因而不被政府部门认定为自主创业人员。

办 法：

　　二、建议

　　1、加大高技能创新型人才在本地的培养和储备。

　　以培养高技能型人才为主的职业院校、技工院校应该给予创新创业政策倾斜支持，政府应从学生培养源头上给予重点扶持和引导，为培养学生创新意识 、创业思维打下坚实基础。给深圳本土企业多培养既有应用技术能力又具有创新意识和创业思维的高附加值人才，这必将极大推动深圳未来现代化建设和经济高速发展。

　　2、政府要在职业技工教育学生创新创业政策上给予倾斜。

　　在深圳市创新创业政策下把职业技工教育院校做为普通高校同等对待存在一定的不合理性，在教育本质上两类院校教育模式有较大差异，一类偏向实践性和动手能力，一类则是学历教育和精英教育，需要政府给予区别对待。另外在全民创新创业的时代背景下应给予实践性较强的职业技工教育更多的创新发展空间和政策扶持，不仅关注科技含量较高的创新型先进技术，还要从制造业源头解决传统产业工艺创新、技术创新、服务创新的未来发展需求，从而达到全产业链均衡发展的时代需要。

　　3、打破户籍政策限制，给予深圳学子更开阔的创业环境。

　　做为改革开放的窗口，深圳市应打破创业企业资质认定的户籍限制，包容来自全国甚至全球的创业精英汇聚深圳，形成创新创业的良好环境，让更多的创业企业享受深圳市的创业扶持政策，让创业企业和创业精英自愿扎根深圳发展。而目前因被户籍限制不能被认定的创业企业大多数是因个人原因没有调入深户，或是注册企业后才调入深户而不能享受深圳市的创新创业扶持政策，希望政府能在政策源头上解决此类问题。

　　（撰稿人：孟凡涛，民盟深圳市委员会职业教育委员会委员，民盟福田教育四支部副主委）2018年1月3日