提案第 20180488 号

    标 题： 关于加强我市代驾司机平台管理的提案

    提 出 人： 聂竹青

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市交通运输委员会

    会办单位： 公安局

内 容：

　　随着国内经济的高速腾飞，人们对生活品质的重视，有车一族越来越多，可随时随地出发和停泊的私人轿车，极大的方便人民日常出行。根据官方的资料统计，2016年末广东省民用汽车保有量1675.5万辆，其中深圳在全省各市中高居榜首，拥有318万辆，在全国各大城市中排名第5位。

　　但是当车主不能、或者不愿自行开车到达目的地时，就必须考虑临时雇佣专业驾驶人员，即代驾司机驾驶车主的车将其送至指定地点，服务后支付一定的费用。近些年，由于交通部门对酒后驾车狠抓严查，尤其是2011年醉驾入刑新规出台后，驾驶者的交通安全意识、遵纪守法意识获得大幅度提高，很多人在酒后自觉自律的雇人驾驶，因此代驾司机的业务量突飞猛进，逐渐走向职业化、市场化，并且如雨后春笋般产生了提供代驾服务的平台和机构。深圳市庞大的汽车用户群体，更是令代驾服务行业生机勃勃、欣欣向荣的市场土壤。

　　一、 代驾平台目前的现状

　　2004年元旦，北京奔奥安达汽车服务有限公司开始在北京开展代驾服务的业务，被业内人士普遍认为是中国第一家专业汽车代驾服务公司。经过十几年的发展，代驾行业虽然在业务数量上增速极快，但是中国的代驾市场仍然处于野蛮生长阶段，发展模式和竞争机制很不健全，既造成了当前一些无序的乱象，也不利于长远的持续发展。

　　（1）审核代驾司机上岗资格的过程马虎

　　作为一名代驾司机应该具备熟练的、专业的驾驶技术和比较强的交通安全意识，但是不少代驾平台本身缺乏责任感，聘用的司机也缺乏责任感，各项审核程序形同虚设，服务水平良莠不齐。据记者暗访某代驾公司，该公司在网上发布的招聘启事，要求之一是5年驾龄以上。但是该记者拿自己未满5年且无驾驶经验前往应聘，却轻松通过了招聘，办理了入职等手续，路考、身体健康等均不需循例考核，就这样轻松成为该代驾平台的一员。酒后雇用代驾司机，是为了保障车主的生命财产安全，防止酿成交通事故。但是代驾司机本身不具备驾驶的资格和能力，反而对车主的生命财产安全构成威胁。

　　（2）代驾平台对代驾司机缺乏有效约束力

　　代驾公司一般与司机签署的都是合作性质的协议，一方面在发生安全事故后，代驾公司可以规避赔偿，以此降低担责风险。另外一方面，规避劳动法的权利义务，包括缴纳社会保险和公积金等义务，以此减少运营成本。但也正因如此，代驾公司缺少对代驾司机的有效约束力，一定程度上造成了代驾司机缺乏责任意识、服务意识和纪律意识。

　　（3）代驾平台在事故责任认定方面百般推卸

　　网约代驾平台通常设有“免责条款”、或者写上“最终解释权归本公司所有”，认为万事可以“高枕无忧”，对所有的安全事故自称免责。所以一旦发生事故，代驾平台、代驾司机与车主对事故责任的认定就存在很大的分歧。长期以来，代驾司机在行驶过程中闯红灯或发生车辆剐蹭所产生的经济损失，代驾司机、代驾公司和保险公司三方就赔偿问题互相推诿的情况时有发生。

　　二、 加强代驾平台管理的重要性

　　衣食住行，是人们经常挂在嘴边的民生大事。人类作为一种群居的社会性动物，出行是生产和生活中必不可少的社会活动。出行的方式也不断的多样化和现代化，由双腿步行、畜力运输、水力运输、到机械运输的转变。到了今天，人类因为饥饿、严寒而死的人，已经大为降低，反而由于交通事故而死的人居高不下。在所有的安全事故遇难人数中，交通事故一直稳居第一。据统计，我国每年大概的道路交通伤亡事故数大概在二十多万，每年全国各地交警接报事故的总量大概在470万左右，事故总量巨大。其次，事故死亡率高。我们国家交通事故的死亡人数占了死亡和交通事故受伤人数的比例，高达21%。

　　代驾平台作为一种提供驾驶服务的经营企业，是和交通安全紧密相关的一个环节，时刻关系着车主的生命财产安全。车主委托代驾平台旗下的代驾司机驾驶自己的车辆，不仅仅是一单普通的业务交易，更是将自己的生命安全交付给代驾平台。如果因不规范驾驶而造成车祸，不仅是车主和代驾司机本人生命受到威胁，还可能与路上车辆、行人相撞，造成更严重的伤害。

　　当前，市场上各家代驾平台的管理依然漏洞百出，存在不一而足的交通安全隐患。综合而言，普遍存在对代驾司机的考核和管理不严、责任主体不明等问题。每一个用户个体面对代驾平台而言，都是孤掌难鸣的弱势群体，如果代驾平台不能受到政府部门严格监管和约束，客户作为消费者的合法利益，包括生命安全都难以得到有效的保障。

　　同时，政府加强对代驾平台监管，也是一种鞭策和激励。代驾平台发展的十余年间，仍然处于野蛮生长阶段，但始终有一天要走上规范化、专业化和集约化。通过规范市场管理，让市场的优胜劣汰产生一批有良好服务素质、专业团队的领军企业，更好的服务于市场，从而更好获利于市场。竭力把我国代驾行业，打造成让所有用户“上路安全，下车满意”的高品质服务行业。

办 法：

　　三、关于加强代驾平台管理的建议

　　深圳市除林林总总的线下代驾公司外，国内的知名网约代驾平台，也均已进驻深圳市。近年来，关于代驾的投诉越来越多，多集中在服务质量、收费混乱、车辆损坏等原因上。一方面是代驾的市场越来越大，另一方面是用户投诉越来越多，加强代驾平台的管理的必要性和迫切性也因此更加凸显。为了杜绝代驾行业目前的各种乱象，打造出减少安全隐患，提高服务质量的代驾平台，提出以下几点建议：

　　（1）多方入手确保代驾安全

　　安全始终是代驾的重中之重，包括生命安全、财产安全、身体不受伤害的安全等等，但代驾行业目前最大的问题，就是车主的安全得不到有效保障。一、提高代驾司机准入门槛，严格审核其驾驶资格、驾驶经验和驾驶技术，提供交通事故记录、违反交通规则记录的相关证明，有重大交通事故或多次违反交通规则的驾驶员不得从事代驾。二、代驾平台按照月度、季度、年度加强对代驾司机的考核，对于用户评价过低、经常收到投诉、多次违反交通规则的代驾司机，终止双方的雇佣关系。三、交通部门设立专门的投诉渠道和投诉热线，加强对代驾平台的监管。对于代驾平台在服务过程中，用户投诉服务低质、敷衍责任、管理松散等问题严肃处理，勒令限期整改。

　　（2）对代驾司机进行专项管理、开展专项学习

　　随着代驾行业的发展，最终会形成一批相对固定的代驾司机群体，在这种情况下，代驾公司应当采取规范化的专项管理方式，一种直营，一种外包（也就是劳务派遣），两种管理方式都要制定严格的管理条例和纪律，完善平台的内部管理机制。代驾平台要加强对旗下代驾司机的约束力，发放由公司统一办理，向交通部门备案的代驾证件，也要签署正式的聘任合同，为员工缴纳社会保险和公积金。同时，代驾平台要举办定期的专项学习讲座和职业培训，作为一名代驾司机，不仅要掌握熟练的驾驶技能，更要有足够的服务素质、安全意识、危机处理能力等等，代驾平台有必要为职员进行职场培训和继续再教育，以提高公司整体服务能力和专业形象。

　　（3）明确代驾平台在安全事故方面的责任

　　代驾平台受车主的委托，并抽取一定的服务费用，在不能提供协议内所有的合格服务，甚至发生安全事故，给车主造成损失就必须承担相关的责任。当前，代驾行业以市场为导向的、良性的竞争机制尚未形成，行业自律也严重不足，必须依靠政府的行政监督。相关职能部门必须对代驾平台加强监管和规范，明确代驾平台应该承担的责任，严禁代驾平台出具一些违背法律和消费者利益的“霸王条款”。确保在安全事故发生后，代驾平台不能再敷衍塞责，推卸义务之内应该承担的赔偿。

　　（4）出台代驾管理规范标准和管理办法

　　特区立法权堪称深圳经济特区最大的制度优势，多年来深圳在立法质量和立法速度上，均在全国首屈一指，为特区的经济建设保驾护航，提供法律上的支持和保障。目前在全国范围内尚未有法律法规层面的、权威的代驾管理规范标准和管理办法，深圳的立法机关应该启动立法程序，把相关的规范标准和管理办法以法律条文的形式固定下来，在全国率先形成有法可依、执法必严的代驾市场管理秩序。