提案第 20180489 号

    标 题： 关于国企科技转型助力建设科技产业创新中心的建议提案

    提 出 人： 聂竹青

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 市国有资产监督管理委员会

    会办单位： 市科技创新委员会,市经贸信息委,市财政委员会

内 容：

　　我国是以公有制为主体，多种所有制并存的社会主义国家。国有企业是国民经济发展的中坚力量，是中国特色社会主义的重要支柱，从建立新中国、包括改革开放以来都为国民经济建设做出了不可替代的巨大贡献。虽然一部分国有中小企业以租赁、承包、售出、参股等方式向产权多元化转变，但目前国有和国有控股企业在几乎所有的工业领域仍占据主导地位。

　　根据资料显示，深圳市国资委直接监管企业有25家，深圳市投资控股有限公司监管企业有十几家。至2017年11月底，市属国企总资产2.64万亿元，净资产9782亿元。在全国37个省级监管企业系统中，总资产排名第五位，净资产排名第四位，利润总额排名第三位，总资产利润率排名第一位。深圳国企在涉国计民生、基础设施建设、发挥社会稳定职能等方面做出了巨大的贡献，向党和人民交出了亮丽的成绩。

　　一、深圳市以科技创新为发展驱动的战略定位

　　改革开放的总设计师邓小平同志说：“科学技术是第一生产力。”几十年来，科技的进步改变了生产模式、改变了生活方式、改变了城市面貌、改变了国际地位，有着翻天覆地的创造力和排山倒海的推动力。在发展的早期，深圳以劳动密集型的产业为主，比如中低端的加工业、制造业、服务业等、这些产业产值低、能耗大、有部分甚至污染严重。随着深圳经济规模不断壮大，科技研发能力逐步增强，以及城市产业空间压力越来越大，继续停留在中低端产业已经不合时宜，所以尽快进行产业升级改造，向科技密集型的产业转化已经刻不容缓。

　　2012年12月，习近平总书记在考察深圳时强调，要大力实施创新驱动发展战略，加快完善创新机制，全方位推进科技创新、企业创新、产品创新、市场创新、品牌创新。五年多来，深圳领导班子牢记总书记的嘱托和贯彻落实习近平总书记的讲话精神，始终以科技引领发展，创新驱动经济，大力培植建设科研机构，鼓励高新领域的自主研发，扶持潜力巨大的科技企业，带领全市向建设国际科技、产业创新中心稳步迈进。

　　在完善高效的政策体系和体制机制下，深圳市3万家科技型企业、1617家创新载体和数以万计的科技成果，迸发出自主创新的强大力量。深圳探索出的政府抓战略抓政策、以企业为主体的创新发展模式，为这座城市赢得了宽广发展空间。

　　科技创新是深圳的灵魂，是深圳长期稳定繁荣的根本动力。在未来一段时期内，继续强化创新驱动的先发优势，形成以创新为鲜明特征的国际一流的供给能力，是深圳加快建设国际科技、产业创新中心的重要发展战略之一。

　　二、国有企业和民营企业在科技领域的现状

　　当前，深圳知名的科技公司以民营企业为主，以华为、腾讯、比亚迪、华大基因、华星光电等为首的民营科技企业，无论是数量上、还是质量上，都可称一枝独秀。截至目前，深圳市战略性新兴产业、未来产业、“互联网+”等新经济新业态的科技型小微企业近3万家，占全省科技型企业总数的60%，其中绝大部分都是民营科技企业。

　　民营科技企业取得的巨大成就，充分说明了改革开放以来，我国对所有制进行结构性调整，允许自主经营伟大战略的正确性、前瞻性，但同时也从侧面反映了国企在科技领域的薄弱。国有企业在传统制造业、重工业、投资金融等领域处于优势地位，深圳市投资控股、深圳市盐田港集团、深业集团、赛格集团等大型国有企业，实力雄厚，作用重大，长期以来为深圳的发展和繁荣功不可没。但整体而言，部分国企对于科技领域缺乏敏感性，呈现出滞后的态势。在科技型领域的企业中，民营企业和国有企业发展不均衡，已经越来越明显。

办 法：

　　三、对深圳国企科技转型的若干建议

　　深圳国企在“国企改制”、“抓大放小”、“混合改制”等国家政策调整和历次改革浪潮中，都取得显著的成果和突出的表现，显示了非凡的灵活性和创造力。面对深圳市加快建设国际科技、产业创新中心的战略布局，国有企业作为国民经济的中坚力量，应该扮演的先锋楷模的角色，发挥举足轻重的作用。为促进我市国有企业成功走向科技转型，和民营企业齐头并进，共同为我市科技创新注入强大动力，特提出以下几点建议：

　　（1）坚持以市场化导向，深化国企改革

　　混合所有制改革是为了让国企增加市场竞争力，打造一个符合现代企业治理，能够培养竞争力和创新力的治理体系。习近平总书记强调，积极发展混合所有制经济，是新形势下坚持公有制主体地位，增强国有经济活力、控制力、影响力的一个有效途径和必然选择。在国有企业呈现发展后继乏力、产能生产过剩等不利因素的背景下，吸纳民间资本，进行混合所有制改革，既符合调结构、去产能的供给侧改革需要，也是向科技转型的基础条件。

　　（2）加大对科技研发的资金投入

　　在信息网络、新能源、新材料等科技产业蓬勃发展的当下，产品更新换代的速度日新月异，高端技术的不断创新，必然是研发经费的不断投入。运用国有企业的资金优势，引进和培养一批拥有高学历、高素质、高技能人才，建设一批设备齐全、人员充足、技术雄厚的科研机构，营造学术自由、经费宽裕的科研环境。全力于抢占国际科技前沿和科技高地，打造深圳具有中国特色社会主义的“硅谷”。

　　（3）加强与民营科技企业的合作

　　民营企业在改革开放过程中，资金薄弱，技术全无，正如小平同志说的一样“杀出一条血路来”，以市场为生存的土壤，以竞争为成长的磨炼，最终才得以存活和发展壮大。直到今天，民营企业在开放的各个领域都卓有建树，在科技企业的领域更是领先一步，拔得头筹。国有企业步子要迈大一点，有必要学习一些民营企业的优秀经验和企业管理模式，取长补短，互相借鉴。同时加强与民营科技企业的合作，共同投入和开展技术研究项目。

　　（4）制定科技发展战略，打造国企和民营高科技企业齐头并进，引领科技前沿的新局面

　　放眼未来，立足长远，为了服务于深圳打造国际科技产业创新中心的战略目标，国有企业和民营企业作为驱动经济的两辆马车，应该有意识的提高发展科技的战略定位。国有企业要制定论证可行的战略规划和发展设想，充分争取和利用政府的扶持政策，集中优势资源，突破科技难题。把深圳打造成全国科技企业的示范基地，引领全国科技创新发展，冲击世界科技创新高地，引领世界科技前沿发展。