提案第 20180494 号

    标 题： 关于探索在深圳率先建设青年发展型城市的建议提案

    提 出 人： 团市委

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 团市委

    会办单位： 市发展和改革委员会,教育局,宣传部,市住房和建设局,市文体旅游局,民政局,组织部,法制办,市科技创新委员会,金融办,市政府外事办公室,公安局,司法局,卫生和计划生育委员会,城管局

内 容：

　　内 容：

　　深圳是一座以青年为主体的城市，特区发展与青年发展息息相关。深圳特区建立30多年以来，一代又一代的青年人，用自己的敢闯敢试、实干创新的品质，造就了深圳城市发展的奇迹。因此，深圳建设青年发展型城市有着得天独厚的优势。

　　一、建设青年发展型城市是贯彻落实中央精神的有力举措

　　以习近平同志为核心的党中央高度重视青年发展事业，鲜明提出了“党管青年”的原则，把青年工作上升到新的战略高度。2017年4月，党中央、国务院印发了新中国历史上首个中长期青年发展规划，提出“党和国家事业要发展，青年首先要发展”的重大理念，强调促进青年发展是国家的基础性、战略性工程。党的十九大召开前夕，中共中央文献研究室专门编印出版了《习近平关于青少年和共青团论述摘编》。党的十九大报告也明确提出“全党要关心和爱护青年，为他们实现人生出彩搭建舞台。”党中央对青年发展事业的新理念新思想新战略，为探索推动建设“青年发展型城市”提供了根本遵循和行动指南。

　　二、建设青年发展型城市是提升城市吸引力和竞争力的必然要求

　　特区建立之初，吸引了全国各地的青年，青年用实干、创新的特质，推动这座城市快速发展。城市的不断发展进一步满足青年在健康、教育、就业、社交、空间等方面的需求，这又会吸引更多的青年来到这个城市，形成良性循环，使得深圳的人口结构始终保持在较为年轻的水平。统计数据显示，全市目前14-35岁青年约580.36万，占常住人口51%。今年5月，QQ大数据发布《全国城市年轻指数报告》，以QQ登录用户中16-35岁年轻群体为调查基础，显示深圳的年轻指数高达89，连续两年成为最年轻的城市。在百度地图发布的《2017年第一季度中国城市研究报告》，深圳对外来人口吸引力排名各大城市首位，其中18-34岁人口占深圳地区总流入人口比例的66%，青年成为深圳发展最大的红利。但在吸引高素质青年人口方面，深圳也面临与其他城市的激烈竞争，国内各个城市都加大对青年人才吸引力度。例如，武汉提出打造“大学之城”“青年之城”“梦想之城”，推出“百万大学生留汉创业就业工程”。新时期，深圳提出努力在新时代走在前列、新征程勇当尖兵，率先建设社会主义现代化先行区，打造全面彰显习近平新时代中国特色社会主义思想磅礴力量的“深圳标杆”的目标，更需要全市青年的广泛参与和共同努力。

　　三、建设青年发展型城市是满足新时期青年需求的迫切需要

　　青年正处在人生发展和价值观形成的关键时期，面临身心健康、教育培训、就业创业、社交婚恋、宜居发展等多方面多层次的需求。

　　（一）生活状况方面。一是就业、住房是青年关注焦点。调研显示，青年对工资收入、福利待遇、职业培训的评价较低。住房保障方面，84.8%的青年认为买房是定居深圳的最主要障碍。二是文娱社交圈有待拓展。根据淘宝2017年发布的《中国空巢青年图鉴》显示，深圳有307万“空巢青年”（“空巢青年”指的是与父母及亲人分居、单身且独自租房的年轻人），排名各大城市之首，反映出深圳青年的社交需求较大。青年文化娱乐生活呈现“网络依赖症”，79.3%的青年表示网络聊天是最主要的娱乐方式。三是心理干预有待加强。调研中，不少青年的心理状况呈现“亚健康”状态。调研显示，31.1%的青年认为自己最近的心情是“有压力”的，在所有负面情绪中位居第一。

　　（二）发展环境方面。一是创业支持有待优化。调研显示，近7成的青年有创业的想法，而创业面临最大的困难是缺乏启动资金、缺乏人脉关系和行业经验不足。目前我市的创业服务主要集中于资金补贴、场地扶持等方面，在创业培训、市场信息整合、投融资对接等方面的支持还有待进一步加强。二是青年国际交流有待加强。50.8%的青年认为深圳虽然是一座国际化的都市，但青年参与国际化交流的机会并不多，常态化的国际交流项目较少。

　　（三）社会参与和城市融入方面。一是参与渠道有待拓宽。调研显示，青年参与公共事务的渠道相对集中于网络和传统媒体渠道，通过选举投票、听证公示、政府服务监督热线等渠道发表意见的比例均不足8%。近四成的青年认为现有的参政议政渠道不足。二是社会支持网络有待完善。随着青年跨地域、跨行业的流动愈发频繁，以青工和新兴领域从业青年为代表的青年群体社交圈呈现单一化、封闭性的特点,他们获取社会资源的能力较弱，社会各界对他们的关注度也较低。三是公共服务和社区服务需进一步加强。城市配套也会在一定程度隔阂青年融入。调研显示，青年对深圳医疗状况和城市交通状况满意度不高。此外，青年参与社区建设的程度和社区服务对青年的覆盖仍显不足，导致部分青年归属感不强。

办 法：

　　办 法：

　　一、长远规划青年发展型城市建设

　　（1）建议市发改部门将青年发展作为制定规划、政策的重要因素，将青年发展相关指标纳入国民经济和社会发展整体规划。（2）建议市、区建立青少年工作党政联席会议制度，统筹各方面资源支持青年发展。（3）建议市宣传部门加大青年发展型城市的宣传推广力度，吸引更多青年来深发展。

　　二、加强青年民生保障

　　（1）建议市住房建设部门加大人才住房和保障性住房筹集力度，考虑青年“夹心层”需求优化住房制度设计，探索建设迷你型、合租型“青年公寓”。（2）建议各区在科技园区、中央商务区建设“白领食堂”，解决青年工作日午间“用餐难”问题。（3）建议市文体部门推动公共文化场馆免费或优惠向青年开放，加大“流动电影”等文化产品在青工聚集区的投放力度。（4）建议市人社部门加强青年在职教育培训，提高青年就业见习补助，促进青年就业。

　　三、关注青年身心健康

　　（1）建议市文体部门针对青年群体推出健身计划，以场馆优惠或费用补贴等方式，引导青年加强身体锻炼。（2）建议市规土、城管、文体部门利用街心公园、闲置土地兴建街头篮球、足球场、跑道等受青年欢迎的公益体育设施。（3）建议市卫生计生行政部门进一步健全完善建立青少年健康危险行为监测体系，多途径收集青少年健康需求和健康行为信息，强化青少年健康危险行为干预。（4）建议市民政部门大力培育青少年心理咨询辅导公益社会组织和专业社工。

　　四、营造青年创业良好环境

　　建议市科技创新、金融部门牵头打造公益性投融资对接和创业孵化平台，组建青年创业项目库和创业人才数据库，鼓励金融机构推出青年专属信贷产品和金融服务，加强“一站式”创业服务体系建设。

　　五、促进青年对外交流，加强青年人才培养

　　（1）建议市外事、对台、教育部门常态化举办国际青年论坛、国际友城使者夏令营、深圳学子海外夏令营等交流活动，对外派出青年访问团，促进深圳学生赴境外短期交换学习，吸引港澳台和海外青年来深参访交流，推动融合发展。（2）建议市人才部门加强青年人才工作统筹，探索设立海外青年人才工作站，加大人才计划中青年人才的培养、引进力度。（3）建议市宣传、文体部门进一步鼓励扶持青年设计师成长发展，打造更多本土青年设计品牌。

　　六、促进青年融入城市社区

　　（1）建议市组织部门牵头在社区党群服务中心突出体现“青年元素”，民政部门将青少年服务项目列入社区党群服务中心政府购买项目的“必选项”，引导青年开展兴趣分享、生活互助、婚恋交友等活动，帮助青年拓展社交圈和增强归属感。（2）建议市民政部门加大青年社会组织培育，引导青年社会组织深入社区基层服务，吸纳更多优秀的、贴近青年民生的服务类“微实事”项目进入市级“民生微实事”服务类项目库供社区点选。

　　七、健全青年成长发展的法治保障

　　（1）建议市立法机关加强青年事务立法，加快出台《深圳经济特区未成年人保护条例》，逐步将青年就业创业、权益保护等领域纳入法治轨道。（2）建议市公安、司法部门进一步健全未成年人特殊司法保护机制，完善未成年人独立适用的侦查、诉讼、矫正程序，推动建立涉罪未成年人回归社会的支持机制。市公安、司法、教育部门建立完善青少年法治教育和法律援助体系，加强青少年普法宣传教育基地建设，严厉惩处侵害青少年权益的违法犯罪行为。