提案第 20180495 号

    标 题： 关于一带一路企业社会责任体系建设的提案

    提 出 人： 房涛

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 政法委

    会办单位： 市政府外事办公室,市国有资产监督管理委员会,工商联（总商会）

内 容：

　　一、背景现状

　　习近平总书记说：“在‘一带一路’建设国际合作框架内，各方秉持共商、共建、共享原则，携手应对世界经济面临的挑战，开创发展新机遇，谋求发展新动力，拓展发展新空间，实现优势互补、互利共赢，不断朝着人类命运共同体方向迈进。这是我提出这一倡议的初衷，也是希望通过这一倡议实现的最高目标。”

　　（一）一带一路是国家战略，欠发达是沿线国家或地区鲜明特征

　　一带一路沿线东南亚、南亚及中亚地区，这些地区的大部分国家的经济水平都相对落后，处于中低收入或低收入行列，65个国家中，有25个国家为中低收入或低收入国家，这些国家的人均GDP低于4035美元，且GDP的增长速度也并不高于其他收入水平的国家。特别是南亚的一些能源贫瘠或政治动荡的国家，如尼泊尔、阿富汗等国，2014年的人均GDP水平仅在700美元左右，属于极为贫穷的国家。

　　（二）中资企业参与一带一路，社会责任是不可回避之路

　　商务部统计数据显示，2015年，中国企业共对“一带一路”相关的49个国家进行了直接投资，投资额合计148.2亿美元;对外承包工程方面，中国企业在“一带一路”相关的60个国家新签对外承包工程项目合同3987份，新签合同额926.4亿美元，占同期我国对外承包工程新签合同额的44.1%。中资企业在“一带一路”区域投资建设工程量极大，影响广泛，开展负责任的经营管理，履行社会责任能够对东道国产生积极的带动作用，也能够帮助中资企业更好融入海外社区，创造良好的营商环境，推进项目进展，使利益相关方受益。

　　同时也应该看到，在“一带一路”区域开展社会责任管理推进工作所面临的挑战。一方面，“一带一路”沿线的经济社会环境复杂多变，增加了相关社会责任项目实施的难度。“一带一路”贯穿亚欧非大陆，涵盖60多个国家，地区之间的经济社会发展水平差异巨大，既有政治局势动荡、武装冲突频发的国家，也有经济风险较低但政府效能风险极高的国家。过往的事实证明，中资企业在“走出去”的过程中，对风险的预判和应对能力还十分欠缺。在参与“一带一路”建设的过程中，企业不得不考虑安全局势、法律及监管、政治稳定性等运营风险和主权、货币、银行业等信贷风险，这使得企业开展社会责任管理的外部环境更加复杂。

　　另一方面，企业类型和背景的多样性也加大了在这一区域推进社会责任项目的难度。“一带一路”地区的中资企业，既具有中国企业社会责任能力建设水平普遍不高的共性特征，又具有“走出去”企业的个性问题。最近几年，中资企业在海外运营的过程中，屡屡因为与当地社区融入不足，对东道国风俗、文化了解不充分，缺少与当地民众、非政府组织、媒体的沟通，而引发纠纷、冲突甚至导致项目停滞。这表明，绝大多数“走出去”的中资企业并没有使品牌形象“走上去、走进去”。参与“一带一路”建设的中资企业数量众多，水利、电网、建筑、路桥等工程建设类企业，社会责任管理能力差异较大，发展水平参差不齐;钢材、食品、纺织等外贸企业，缺乏在当地经营管理的长期规划，履行社会责任的意愿和能力都需要不断提升。

　　中资企业在“一带一路”建设中所面临的难题，如中外文化传统差异带来的复杂性等，企业履行社会责任成为解决这些问题的无法回避的方法之一，而公益组织走上国际舞台更成为无法绕开的时代选项。在“一带一路”建设的大背景下，中国未来的国际形象对企业社会责任和公益组织国际化的要求在提高。公益组织国际化的跟进，对企业社会责任效率的提升和民间对民间的正能量互动意义重大，因为它不仅可以提升中国形象，更实现了从平面外交到立体外交，再到全民外交的外交形式转化。

　　（三）深圳打造一带一路枢纽城市，各界翘首以待

　　习近平总书记对广东、深圳工作作出的重要批示指示精神，坚定不移走改革开放的强国之路、富民之路，坚持改革不停顿、开放不止步，加快打造“一带一路”枢纽城市，努力使深圳经济特区建设不断增创新优势、迈上新台阶。

　　王伟中书记要求，各级各部门要围绕习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上的重要讲话精神，按照勇当“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”尖兵的目标要求，就落实“一带一路”倡议、推动粤港澳大湾区建设、推进深港更紧密合作、深化供给侧结构性改革、实施创新驱动发展战略、加快构建开放型经济新体制、破解城市发展难题等方面，强化学习、深入思考、聚焦问题、认真研究，为市委提出高质量的意见和建议。

　　深圳作为中国的经济特区，是改革开放的窗口和前沿。社会各界都高期盼深圳在“一带一路”建设中发挥引领作用，发挥体制优势、开放优势、产业优势、科技优势，提供可复制、可推广、可持续的发展模式，让周边城市与国家分享特区成功经验。

　　二、问题分析

　　综上所述，参与一带一路的海外中资企业（包括深企）面对一带一路国家复杂的经济环境、文化环境、人文环境，在社会责任践行方面不专业：一是缺乏社会责任系统专业及针对性规划，二是捐赠无战略且项目多而散；三是缺少深入的需求调研，后期缺乏效果跟踪和作用评估；四是重硬件、轻软件，捐赠效果大打折扣；五是仅以企业身份参与，受益社区有时不领情，深入社区不够、缺少情感互动，社会效益差。

　　深圳打造一带一路枢纽城市，深企作为实践排头兵，在社会责任体系意识和能力上欠缺，急需企业社会责任系统能力建设和赋能。

办 法：

　　三、解决办法

　　（一）开展深企一带一路社会责任调研及能力建设工作，将社会责任指标纳入一带一路深企评价

　　建议深圳市创新企业社会责任促进中心牵头，组织经济与社会责任专家，在深圳市政法委、国资委、工商联支持下开展“深企一带一路社会责任调研工作”，全面摸清深企一带一路实践中社会责任履责现状。根据现状需求从深企管理层、执行层、涉外工作人员开展梯队式的社会责任能力建设工作，在社会责任意识上全面扫盲和赋能，为深企在一带一路建设中发挥示范作用提供有效支持。

　　设计一带一路企业社会责任践行指标体系，并将指标纳入深企参与一带一路工作的社会评优和负面报道中来。

　　（二）发起并推进“一带一路百家深企设立社会责任部工程”

　　所有的世界五百强企业都设立了企业社会责任部，深企在参与一带一路建设事业中，也应对标成立企业社会责任部门，在组织架构和专职团队上予以社会责任实践保障：企业的公益投资策略就会更加精准，通过企业社会责任的战略规划与战术应对会使企业的品牌号召力和美誉度大幅度提升。不同的企业可以根据自己产品的特点以及客户群体去设计相关的公益项目，并交由水平高美誉度高的公益组织执行。如此，企业的品牌便可以通过公益组织推动的第三方柔性传播且有效的连续传播而增强民间的公共记忆与回馈。

　　（三）建设“一带一路国家/地区NGO（公益组织）白名单”

　　建议深圳市民政局牵头，与深圳市外事办、深圳市国际交流合作基金会合作，建设“一带一路国家/地区NGO白名单工作”，将沿线国家官方认证的公益组织建立名录索引，给予深企践行社会责任、实施公益投资策略有效合作支持。

　　（四）召开“深望未来：一带一路深圳企业社会责任报告年度发布会”

　　建议深圳市政法委与深圳市外事办牵头，召开一年一度的“深望未来：一带一路深圳企业社会责任报告年度发布会”，总结深企参与一带一路建设的社会责任履责成果与经验教训，表彰示范型企业，并形成“命运共同体·责任共同体”的良好的社会氛围。