提案第 20180499 号

    标 题： 关于开展沙滩自然资源资产管理体制机制改革试点的建议提案

    提 出 人： 杨子江、钟百胜、庄志勇、张洪、高瞻、陈志列、李真、车汉澍、张斌（经济）、侯松容、张学虎、

    办理类型： 主办会办

    主办单位： 规划和国土资源委员会

    会办单位： 市大鹏新区管理委员会

内 容：

　　2016年，国家海洋局批准我市为国家级海洋综合管理创新示范区，探索海洋资源资产管理新机制，既实现海洋资源高效集约使用，又实现海洋资源资产保值增值，为建设海洋强市和全球海洋中心提供高效的体制机制保障。沙滩是我市最珍稀的海洋资源，全市56处沙滩中54处位于大鹏新区，大鹏新区又是国家级海洋生态文明建设示范区，建议率先开展大鹏新区海洋沙滩资源资产管理体制机制改革试点，探索创新机制。

　　一、海洋沙滩作为资源管理具有法律依据。我国《宪法》、《海域使用管理法》和《广东省海域使用管理条例》把沙滩作为全民所有的海洋资源进行管理。

　　二、海洋沙滩资源作为资产管理是中央和省市政策提出的改革要求。党的《十九大报告》、中共中央国务院《生态文明体制改革总体方案》、国务院《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》和《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》、《广东省开展领导干部自然资源资产离任审计试点工作方案》和《深圳市领导干部自然资源资产离任审计实施细则》都提出把包括沙滩在内的自然资源作为资产管理。中央编办、发改委和国土部等正在福建、江西和贵州三个国家生态文明试验区和三江源、东北虎豹两个国家公园开展自然资源资产管理体制试点。

　　三、沙滩资源作为资产管理具有坚实的科学依据。沙滩资源具有经济学资产的三大特性：所有权明晰、稀缺性强、可产生经济价值。

办 法：

　　具体建议如下：

　　由市编办要牵头疏理职责，由市规土委（海洋局）具体制定深圳市海洋沙滩资源资产管理体制机制框架，并且率先在大鹏新区试点实施。

　　根据党的十九大报告关于设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，实现“三统一职责”的要求，以及国务院《关于健全国家自然资源资产管理体制试点方案》和《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》的精神，提出深圳沙滩资源资产管理体制和机制框架，并在大鹏新区率先试点：

　　（一）海洋沙滩资源资产管理践行三个理念：保护优先、保值增值、体现全民公益性。全市居民低费用甚至免费进入沙滩游泳、观光，享受海洋生态产品。

　　（二）海洋沙滩资源资产管理遵循三个原则：所有者、管理者与使用者分离，扩权（使用权）赋能，分类差别化管理。

　　(三）所有者、管理者与使用者职责与履职机构。沙滩资源资产的所有者代表享有沙滩资源资产海域使用权的审批权与撤销、赎回等权利，以及海域使用金征收和减免权利。管理者职责包括沙滩资源资产的用途监管、开发与保护行为监管、对所有者的监督等。使用者权利包括沙滩资源资产的海域使用权、开发利用权，以及出让、转让、抵押、出租、作价出资（入股）并收取收益的权利。使用者职责包括承担沙滩资源资产的开发使用、资源环境保护、经营管理、卫生与安全保障等主要职责，确保沙滩品质不降低、海域水质和沉积物质量达到优良水平。

　　关于履职机构：方案一，市政府作为自然资源资产的所有者代表，由市海洋局代行所有者职责。大鹏新区可作为沙滩资源资产的管理者代表，委托新区旅游、安全生产、行政执法等主管部门和市规土委大鹏管理局按照各自职责代行管理者职责。由所有者代表特许委托一家在大鹏新区的公共机构，如海洋产业服务中心，作为使用者代表。

　　方案二，市政府作为沙滩资源资产的所有者代表，委托大鹏新区代行所有者职责。市海洋局作为沙滩资源资产的管理者代表，委托市规土委大鹏管理局等部门按照各自职责代行管理者职责。由所有者代表特许委托一家在大鹏新区的公共机构，如海洋产业服务中心，作为使用者代表。

　　（四）对海域使用权扩权赋能。海洋沙滩资源资产的使用者除了依法享有沙滩资源的海域使用权、开发利用权等一级权能，还有拥有海域使用权的出让、转让、出租、担保（含抵押）、入股等二级权能。

　　（五）海洋沙滩资源资产实行分类差别化管理。根据沙滩地质地貌、水文水质、景观、交通状况和开发潜力等其他要素，把海滨沙滩资源资产分为经营性开放、公益性开放和不开放三类。经营性开放沙滩，由使用者代表通过招拍挂方式确定经营者。公益性开放沙滩，由使用者代表进行经营管理，免费开放。不开放沙滩，由使用者代表进行封闭管护，不对公众开放。经营性开放沙滩提供的基本服务收费（门票、停车费、淋浴费、存储柜收费等）不超过全市同类收费项目的平均水平，公益性开放沙滩提供的基本服务不收费，充分体现全民公益性。